行政事業(yè)單位強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策研究

當(dāng)代社會(huì)，行政事業(yè)單位作為國(guó)家公共管理體系的重要組成部分，承擔(dān)著諸多社會(huì)服務(wù)和行政職能。行政事業(yè)單位所持有的國(guó)有資產(chǎn)不僅是國(guó)家財(cái)富的重要組成部分，也是維護(hù)公共利益和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要支撐。在經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的背景下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行和有效管理，成為當(dāng)前亟待解決的核心問(wèn)題。提升國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，以確保其保值增值，已成為地方財(cái)政不可忽視的緊迫任務(wù)。本文在分析行政事業(yè)單位強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，探討了當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供理論性支持和實(shí)踐性指導(dǎo)。

一、引言

根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)指的是行政事業(yè)單位名下確認(rèn)的或者使用的，能以貨幣單位計(jì)量的各類資產(chǎn)。表現(xiàn)形式可分為流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等。也可以按照運(yùn)行特點(diǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)，國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性也與日俱增。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理包含資產(chǎn)所有權(quán)的行使、資產(chǎn)保值增值的維護(hù)、管理權(quán)限的劃分、收益分配、報(bào)廢處置等。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量將會(huì)直接影響到國(guó)有資產(chǎn)使用效益和使用安全。首先，可以在一定程度上防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，在加強(qiáng)管理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，強(qiáng)化內(nèi)控制度，加強(qiáng)外部監(jiān)督，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做出整改，使國(guó)有資產(chǎn)更合理地被分配和使用，減少資產(chǎn)管理壁壘，某種程度上可以避免國(guó)有資產(chǎn)的流失；其次，通過(guò)增強(qiáng)全體人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)及重視程度，提升國(guó)有資產(chǎn)的合理配置及使用效率，減少重復(fù)購(gòu)置，避免造成資源浪費(fèi)，使管理行為更為規(guī)范，增加資產(chǎn)的使用效益；最后，由于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)一般由財(cái)政資金購(gòu)買或者無(wú)償獲得，很容易被忽視或者造成浪費(fèi)。只有優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理，才能更好地為國(guó)家發(fā)展提供服務(wù)和經(jīng)濟(jì)保障。

二、行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及其成因

（一）存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確

由于行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的種類繁多，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)很難精準(zhǔn)地統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)價(jià)值，造成的原因主要體現(xiàn)在以下方面：

1.資產(chǎn)的特殊性。例如，存量安置房。安置房是政府對(duì)土地進(jìn)行征遷時(shí)，安置給拆遷住戶所建的房屋。那些安置完拆遷住戶后所剩余的房屋存量，將安置給下一個(gè)項(xiàng)目的被拆遷住戶。由于存在輪動(dòng)性及不確定性，時(shí)常未能及時(shí)精準(zhǔn)地記錄。

2.產(chǎn)權(quán)的不確定性。行政事業(yè)單位的房屋及土地通常不是通過(guò)購(gòu)買獲得，有可能是無(wú)償劃撥或者合并拆分獲得，因此缺乏產(chǎn)權(quán)證明。沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化交易的資產(chǎn)往往也無(wú)法確定其價(jià)值。行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)調(diào)撥程序存在較多問(wèn)題，資產(chǎn)信息不夠明確，致使財(cái)務(wù)無(wú)法將其入賬或及時(shí)變更權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明。

3.信息不透明。資產(chǎn)管理部門若無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)資產(chǎn)情況或未能與財(cái)務(wù)做到信息同步，資產(chǎn)信息未能及時(shí)更新，將會(huì)導(dǎo)致單位資產(chǎn)情況與現(xiàn)實(shí)不符。例如：已竣工結(jié)算的資產(chǎn)未及時(shí)入賬，已報(bào)廢的資產(chǎn)未能及時(shí)處置等。

4.計(jì)量方法的差異性。不同的成本計(jì)量方式及折舊方式都會(huì)造成資產(chǎn)數(shù)據(jù)的差異。政府單位往往采用最簡(jiǎn)單的計(jì)量及折舊計(jì)提方式，因此所體現(xiàn)的數(shù)據(jù)通常低于市場(chǎng)價(jià)值。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)一般由財(cái)政資金購(gòu)買或者無(wú)償獲得，一般沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)效益，所以一些單位對(duì)于如何管理好國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)比較單薄。意識(shí)的缺失將會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。首先，存在一種“重購(gòu)置輕管理，重?cái)?shù)量輕效益”的現(xiàn)象，即一些單位過(guò)于注重資產(chǎn)的購(gòu)置，而忽略了后續(xù)的管理和維護(hù)工作，未能形成規(guī)范的管理意識(shí)。這種做法常導(dǎo)致重復(fù)采購(gòu)、資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)甚至流失的情況；其次，管理者的意識(shí)缺失也是產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)鍵因素。通常情況下，行政事業(yè)單位將資產(chǎn)管理視為普通業(yè)務(wù)，常由財(cái)務(wù)或辦公室人員兼任。這容易導(dǎo)致對(duì)管理的認(rèn)知不夠清晰、主體責(zé)任意識(shí)淡薄，以及后續(xù)監(jiān)管乏力的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，行政事業(yè)單位無(wú)法建立有效的管理模式，更無(wú)法根據(jù)資源及發(fā)展需要合理調(diào)配，使得資產(chǎn)配置效益缺失，管理失效。

（三）資產(chǎn)管理制度不健全，管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位在日常資產(chǎn)管理活動(dòng)中需要有一套完善的資產(chǎn)管理制度作為指導(dǎo)依據(jù)，使資產(chǎn)從購(gòu)置、管理到報(bào)廢全部流程都有據(jù)可依，有章可循。但行政事業(yè)單位之間的差異較大，生搬硬套的管理模式缺乏可操作性。若無(wú)法結(jié)合自身特性修改完善資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理不僅達(dá)不到想要的效果，甚至還有可能造成資產(chǎn)管理混亂或資產(chǎn)流失的局面。

首先，行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理人員并沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的崗位，管理人員一般由辦公室人員或者財(cái)務(wù)人員兼任，管理意識(shí)薄弱，專業(yè)能力欠佳，導(dǎo)致管理工作流于表面，僅為應(yīng)付上級(jí)檢查，不能做到真正的有效管理；其次，國(guó)有資產(chǎn)管理有賴于單位內(nèi)部多部門協(xié)同合作。內(nèi)部使用的固定資產(chǎn)需要使用部門執(zhí)行相關(guān)的保養(yǎng)和維護(hù)管理制度；外部出租出借的資產(chǎn)也需要相應(yīng)的部門提供規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒淌掷m(xù)。但是現(xiàn)實(shí)中部門間常常無(wú)法做到協(xié)同合作，互相配合。管理過(guò)程也因缺乏完善的管理指導(dǎo)和有力的監(jiān)管制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)貶值流失的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺(tái)有待完善

近年來(lái)，國(guó)家致力于行政事業(yè)單位管理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化平臺(tái)不僅能自動(dòng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類和統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一口徑，更能對(duì)資產(chǎn)從購(gòu)買到退役實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面優(yōu)化了資產(chǎn)管理效能。然而，資產(chǎn)平臺(tái)的運(yùn)用目前只針對(duì)行政事業(yè)單位，單位間的調(diào)撥流程也僅限于資產(chǎn)平臺(tái)的使用單位才可追蹤。如國(guó)企等非資產(chǎn)平臺(tái)用戶與使用資產(chǎn)管理平臺(tái)單位之間的資產(chǎn)調(diào)撥就成了一大難題，還需要按舊流程舊辦法辦理，由此產(chǎn)生了一套班子兩種辦法的現(xiàn)象。后續(xù)資產(chǎn)調(diào)撥的錄入手續(xù)也只能按重新購(gòu)買處理，無(wú)法體現(xiàn)資產(chǎn)的歷史痕跡。此外，資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺(tái)的功能尚待進(jìn)一步完善。目前的資產(chǎn)平臺(tái)僅包含基本的幾項(xiàng)功能，例如基礎(chǔ)信息管理、入庫(kù)、處置和折舊等。然而，除了這些基礎(chǔ)功能之外，其他功能單一且缺乏實(shí)用性。值得指出的是，資產(chǎn)信息的錄入和更新仍然依賴于人工，通常由辦公室人員或財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，這導(dǎo)致資產(chǎn)信息更新依然存在著滯后性。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）做到按時(shí)清點(diǎn)，及時(shí)更新資產(chǎn)動(dòng)態(tài)

為確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作得以穩(wěn)妥實(shí)施，首要任務(wù)在于全面了解資產(chǎn)狀況。盡管近年來(lái)相關(guān)部門已發(fā)布文件要求盤點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)，但在具體實(shí)施中，常常面臨一些問(wèn)題難以有效解決。這些問(wèn)題包括但不限于產(chǎn)權(quán)和價(jià)值問(wèn)題，而且缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)。導(dǎo)致部分資產(chǎn)無(wú)法納入盤點(diǎn)范疇，從而限制了實(shí)際工作的效果。

為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，建議各相關(guān)部門首先收集盤點(diǎn)過(guò)程中所遇到的難點(diǎn)，以便更好地了解實(shí)際問(wèn)題的復(fù)雜性；隨后，應(yīng)制定相應(yīng)的解決方案，以解決這些特殊案例。這一方法有助于確保在國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)工作中更為全面、深入地考慮到各種復(fù)雜情況，從而提高工作的可操作性和實(shí)效性。此外，建議在解決方案中明確相關(guān)參考依據(jù)，以便為處理產(chǎn)權(quán)和價(jià)值問(wèn)題提供明確的法律和政策支持。通過(guò)此種方式，可以更有力地推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有效實(shí)施；此外，建議單位資產(chǎn)盤點(diǎn)的頻率為每年一次，而不是等有關(guān)部門通知的時(shí)候?yàn)榱送瓿扇蝿?wù)而草草盤點(diǎn)。對(duì)于需要報(bào)廢的、處置的或者還有其他問(wèn)題的應(yīng)及時(shí)處理，及時(shí)更新資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，以此提高國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

（二）增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

資產(chǎn)管理不僅是某一個(gè)部門的工作，而是需要單位各部門齊心協(xié)力共同參與管理，才能有效發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。想要全面提升單位人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，首先需要從負(fù)責(zé)人入手。通過(guò)提高領(lǐng)頭羊的認(rèn)知進(jìn)而提升整體人員的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。其次，單位全體人員需深入學(xué)習(xí)與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的知識(shí)，以全面認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性。在內(nèi)部管理方面，個(gè)體必須對(duì)自身使用和保管的資產(chǎn)負(fù)起全面責(zé)任。在對(duì)外方面，對(duì)于投資、出租或出借的資產(chǎn)，應(yīng)確保及時(shí)跟蹤，并促使各部門間實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效盤活。這一全面的管理措施旨在避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，并確保其最大程度地為單位所用，充分發(fā)揮其潛在價(jià)值。通過(guò)這些步驟，可期待在單位范圍內(nèi)形成更為積極和系統(tǒng)化的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

此外，對(duì)于資產(chǎn)數(shù)量較為龐大的單位，建議成立專門的資產(chǎn)管理部門，匹配具有相應(yīng)管理水平的人員，或者為該部門的人員提供專業(yè)的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的配置處置、日常運(yùn)行、服務(wù)保障等方面的管理職能。有效的國(guó)有資產(chǎn)管理依賴于管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性，這是無(wú)可置疑的。只有將專業(yè)的隊(duì)伍與信息化資產(chǎn)平臺(tái)相匹配，才能突破現(xiàn)有瓶頸，開創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)提質(zhì)增效新局面。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度

在實(shí)踐過(guò)程中，要以現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法為基礎(chǔ)，結(jié)合單位自身特點(diǎn)，通過(guò)持續(xù)地完善和更新，制定與本單位運(yùn)營(yíng)模式相匹配的制度。從資產(chǎn)的預(yù)算采購(gòu)開始到資產(chǎn)的報(bào)廢處置都需細(xì)化，確保資產(chǎn)管理工作有章可依，形成閉環(huán)管理模式。要明確國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任制，依崗定責(zé)，對(duì)于負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門，需要明確地列明崗位職責(zé)，細(xì)化工作流程。為確保國(guó)有資產(chǎn)管理制度能有效實(shí)行，落實(shí)到位，還需對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)建立約束機(jī)制，使資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。要想管理好國(guó)有資產(chǎn)需要部門間協(xié)作配合，特別是資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)三個(gè)部門間的溝通尤為重要。采購(gòu)部門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)預(yù)算并及時(shí)將相關(guān)票據(jù)手續(xù)等傳遞到財(cái)務(wù)部門入賬確保賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理部門要對(duì)其部門下的資產(chǎn)統(tǒng)籌管理、調(diào)劑使用，做好出租出借、報(bào)廢處理等工作。對(duì)于單位內(nèi)部的資產(chǎn)，需與使用人員一一匹配，定期盤點(diǎn)核對(duì)，由具體責(zé)任人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)。同時(shí)，對(duì)于資產(chǎn)的變動(dòng)情況資產(chǎn)管理部門也需及時(shí)向財(cái)務(wù)部門報(bào)送，避免出現(xiàn)消息滯后，賬實(shí)不符的情況。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管制度，健全考評(píng)制度

只有形成系統(tǒng)性的監(jiān)督管理體系，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理才能有序進(jìn)行。單位紀(jì)檢部門應(yīng)成立相關(guān)的檢查小組，制定監(jiān)督機(jī)制，定期或者隨機(jī)抽查審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)，檢查單位的國(guó)有資產(chǎn)是否賬實(shí)相符且有序使用。如在抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況，必須查明原因，并及時(shí)予以通報(bào)。情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)處理。

為貫徹勤儉節(jié)約、提質(zhì)增效的理念，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置和資產(chǎn)考核體系應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化?？己藝?guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況，是否保值增值需要通過(guò)多角度、多維度地綜合自評(píng)與外評(píng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，包含但不限于國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用和處置、收入管理等。后續(xù)還需對(duì)資產(chǎn)實(shí)時(shí)跟蹤。針對(duì)可增值的國(guó)有資產(chǎn)，建議結(jié)合行政事業(yè)單位管理?xiàng)l例，制定激勵(lì)政策，使管理人員具有較強(qiáng)的主動(dòng)性及積極性，做到科學(xué)有效地運(yùn)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（五）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)化平臺(tái)功能性模塊建設(shè)

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更要結(jié)合資產(chǎn)平臺(tái)的特性，強(qiáng)化資產(chǎn)平臺(tái)的業(yè)務(wù)流程。建議搭建資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)科室及財(cái)務(wù)三方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，突出數(shù)據(jù)采集分析功能和智能監(jiān)控功能的作用。并且，還能通過(guò)運(yùn)用資產(chǎn)平臺(tái)的智能化監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控及分析，比如資產(chǎn)狀態(tài)、資產(chǎn)存量、資產(chǎn)效益及資產(chǎn)變動(dòng)等，并進(jìn)行人工報(bào)送管理以達(dá)到數(shù)據(jù)貫通的效果。這樣能使資產(chǎn)的變動(dòng)信息、效益信息及存量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，而不是由單一科室進(jìn)行管理及跟蹤。這樣能避免對(duì)資產(chǎn)狀態(tài)掌握的滯后性，實(shí)現(xiàn)線上協(xié)同操辦，有效避免信息盲點(diǎn)。

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)平臺(tái)的應(yīng)用，以資產(chǎn)臺(tái)賬、業(yè)務(wù)明細(xì)以及財(cái)務(wù)卡片的信息為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息管理、價(jià)值管理及處置流程管理，提高操作簡(jiǎn)易性，保障管理工作的執(zhí)行效率。近期，政府有關(guān)部門加大力度推進(jìn)資產(chǎn)盤活， 借助數(shù)字化平臺(tái)可有效梳理可盤活的閑置資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，面對(duì)當(dāng)前頗具挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理和運(yùn)行是支撐政府履行社會(huì)職能的重要一環(huán)。隨著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)體量不斷擴(kuò)大，提升行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的效能迫在眉睫。行政事業(yè)單位需將國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例與日常實(shí)踐相結(jié)合，制定符合單位特點(diǎn)的管理路徑。同時(shí)，為解決國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的問(wèn)題，各地國(guó)資委及相關(guān)部門應(yīng)深入研究，積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的改革，并完善相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)而促使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大的效能，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。