構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的六條路徑

〔摘要〕現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力在產(chǎn)業(yè)維度上的集中體現(xiàn)，呈現(xiàn)出高端化、智能化、綠色化、數(shù)字化等特征，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出了創(chuàng)新性強(qiáng)、高端智能、綠色低碳、安全可控、融合度高和開(kāi)放合作等新的理論和實(shí)踐要求。系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)在不同維度采取針對(duì)性措施，橫向上：以鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，聚力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)；縱向上：以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和提升全要素生產(chǎn)率為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；核心要素層面：以多鏈深融為主要抓手，提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)要素支撐作用；基本單元層面：以做大做強(qiáng)做優(yōu)市場(chǎng)主體為主攻方向，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；物質(zhì)基礎(chǔ)方面：以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板為重要依托，筑牢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化底座；制度支撐方面：以完善產(chǎn)業(yè)政策和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作為重要切入點(diǎn)，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，新質(zhì)生產(chǎn)力，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)政策

〔中圖分類號(hào)〕F062.9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2024）03-0018-08

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等構(gòu)成，以鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為引擎，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化為依托，是適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化需要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系〔1〕。習(xí)近平高度重視現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在各地調(diào)研中多次強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了科學(xué)指引〔2〕。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系已成為推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要戰(zhàn)略部署，2024年《政府工作報(bào)告》將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)7wN4scYRS0JoQ5R/4jC5ldKTt+iorrsu6JEZRSlyczE=業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為十大工作任務(wù)之首〔3〕。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、市場(chǎng)主體作用持續(xù)釋放、高端要素支撐作用日益增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平不斷提升，但與“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”任務(wù)要求還有明顯差距，集中表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力弱、高端生產(chǎn)要素供給不足和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不高級(jí)等方面。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力在產(chǎn)業(yè)維度上的集中體現(xiàn)，呈現(xiàn)出高端化、智能化、綠色化、數(shù)字化等特征。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)背景下，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出了創(chuàng)新性強(qiáng)、高端智能、綠色低碳、安全可控、融合度高和開(kāi)放合作等新的理論和實(shí)踐要求?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在不同維度采取針對(duì)性措施。由此，本文基于橫向與縱向、核心要素層面與基本單元層面、物質(zhì)基礎(chǔ)方面與制度支撐方面等六個(gè)維度，提出加快推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的思路建議〔4〕。

一、橫向上：以鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，聚力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)都是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要驅(qū)動(dòng)力量。習(xí)近平指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”〔5〕。脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就無(wú)從談起，缺乏戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)躍升。在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)程中，既要立足現(xiàn)實(shí)，也要把握未來(lái)，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。一方面，要從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位；另一方面，要搶位發(fā)展，積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)種類多、體量大，不僅是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)制造業(yè)中占比超過(guò)八成，是拉動(dòng)居民就業(yè)、消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的主力軍，關(guān)乎現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局，不能被簡(jiǎn)單等同為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持先立后破，先把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)住，同時(shí)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是把握機(jī)遇、循序漸進(jìn)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。伴隨新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等的應(yīng)用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將得到鞏固提升，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功原則，建立以量促質(zhì)、以質(zhì)保量良性發(fā)展機(jī)制，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端。二是全面加大新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。伴隨網(wǎng)絡(luò)連接基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)算力基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等的不斷完善，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)等的加速突破，產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型將具備越來(lái)越充分的生態(tài)支撐，要切實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以數(shù)字化、智能化等賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化、智能化轉(zhuǎn)型。三是加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)當(dāng)是資源能源消耗低、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)全面推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的綠色化、低碳化，確保生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)流程綠色低碳；廣泛增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“含綠量”，以鋼鐵、化工、建材、家電等重點(diǎn)行業(yè)的工廠和園區(qū)綠色化改造為重點(diǎn)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)煤炭能源的清潔低碳高效利用，加快推進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電、氫能等綠色能源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)〔6〕。四是引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極開(kāi)展自我革命。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向和消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)不斷推陳出新，持續(xù)提升產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量檔次、附加值、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新生機(jī)。

（二）加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)以重大前沿技術(shù)突破和未來(lái)發(fā)展需求為發(fā)展導(dǎo)向，代表著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)變革的方向，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)〔6〕。伴隨科技技術(shù)的不斷發(fā)展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)會(huì)持續(xù)涌現(xiàn)和發(fā)展。目前，我國(guó)以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”為代表的新興產(chǎn)業(yè)正在加速形成，但尚未成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，還是超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，都要依據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)決定，既不能好高騖遠(yuǎn)，也不能消極保守，要結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)、因地制宜進(jìn)行。一方面，要深刻把握戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車、高端裝備、綠色環(huán)保、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)和海洋裝備等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破；系統(tǒng)實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚化、集群化發(fā)展方案，大力推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群；持續(xù)加大“孵化機(jī)構(gòu)-產(chǎn)業(yè)園-產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，推動(dòng)更多戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。另一方面，要前瞻謀劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。充分考慮未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入大、不確定性高和回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局中，要堅(jiān)持長(zhǎng)期價(jià)值導(dǎo)向，深入把握未來(lái)前沿技術(shù)需求和發(fā)展方向，聚焦原始創(chuàng)新和前沿技術(shù)，切實(shí)提升研發(fā)強(qiáng)度，持續(xù)增強(qiáng)原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)攻關(guān)能力，蓄積未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能；集中培育發(fā)展元宇宙、量子科技、類腦智能、新型儲(chǔ)能和深海空天等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加大投資強(qiáng)度和中試基地建設(shè)，推動(dòng)更多顛覆性技術(shù)的先行先試、應(yīng)用及擴(kuò)散，蓄積更多未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道、新領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)，奪得更多科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際制高點(diǎn)。

二、縱向上：以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和提升全要素生產(chǎn)率為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對(duì)立”〔7〕?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不是三次產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單拼盤(pán)，而是產(chǎn)業(yè)融合日益廣泛深入、產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊的復(fù)雜生態(tài)體系，突出表現(xiàn)為制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)智能化〔8〕。三次產(chǎn)業(yè)并不是此消彼長(zhǎng)的一塊“蛋糕”，產(chǎn)業(yè)融合能夠產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)，有效提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程中，既要優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，也要調(diào)整各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系。一方面，要以三次產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；另一方面，要以提升全要素生產(chǎn)率為重點(diǎn)，推動(dòng)各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化。

（一）加快推進(jìn)高水平產(chǎn)業(yè)融合

在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不能再單純以三、二、一產(chǎn)業(yè)排序來(lái)衡量，而更多以高水平產(chǎn)業(yè)融合來(lái)評(píng)判。一是深入推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，進(jìn)一步提升二三產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、技術(shù)滲透、鏈條延伸和內(nèi)部重組的廣度和深度，充分放大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的強(qiáng)大賦能牽引作用。二是大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。以延長(zhǎng)服務(wù)業(yè)鏈條為抓手，大力培育服務(wù)業(yè)衍生制造，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)以品牌授權(quán)、貼牌生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營(yíng)、工程總包、遠(yuǎn)程維護(hù)等方式與制造業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品化、品牌化發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間和增值能力。三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)分散且鏈條較短、農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足和生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平，重點(diǎn)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展多層次涉農(nóng)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全流程服務(wù)，并積極打造休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等農(nóng)服融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。另外，數(shù)字技術(shù)是三次產(chǎn)業(yè)共同的技術(shù)知識(shí)基礎(chǔ)，能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，伴隨數(shù)字技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛滲透，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、現(xiàn)代化特征越來(lái)越明顯，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)融合中的放大、疊加、倍增作用，增強(qiáng)數(shù)字化智能化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，全面推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，打造一批數(shù)字工廠和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)數(shù)實(shí)融合走深走實(shí)，向更高水平、更深層次邁進(jìn)。

（二）著力推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

伴隨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)方式和組織方式發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間持續(xù)交叉重組，催生出大量的新產(chǎn)業(yè)功能、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新產(chǎn)業(yè)組織方式和新商業(yè)模式。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)以提升全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。一是著力發(fā)展中高端制造業(yè)。目前，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)大多仍分布在國(guó)際分工體系的中低端環(huán)節(jié)，生產(chǎn)的高附加值產(chǎn)品仍較少，在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、高端裝備生產(chǎn)、先進(jìn)工藝設(shè)計(jì)、先進(jìn)基礎(chǔ)材料供應(yīng)、高端品牌培育等環(huán)節(jié)還存在明顯短板。未來(lái)，應(yīng)以提升中高端制造業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的占比為重點(diǎn)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)難題，突破制約高端制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，推動(dòng)制造業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端；圍繞工業(yè)機(jī)器人、新能源、光伏設(shè)備、航天航空等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、高端化和綠色化；大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，以國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群為引領(lǐng)，圍繞新能源汽車、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是著力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模比重。以提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的占比為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、數(shù)字化、高端化轉(zhuǎn)型，切實(shí)提升服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率，有效緩解服務(wù)業(yè)發(fā)展中的“鮑莫爾成本病”；大力引進(jìn)國(guó)際一流服務(wù)業(yè)企業(yè)，培育打造更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，切實(shí)提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步加大公共服務(wù)領(lǐng)域投資，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)業(yè)短板，有效增強(qiáng)公共服務(wù)的覆蓋面及均衡性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)業(yè)均等化，有效增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)的占比為重點(diǎn)，全面延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向原產(chǎn)地下沉和集中，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，構(gòu)建原料基地、加工生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、分級(jí)包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流配送等環(huán)節(jié)首尾相連的產(chǎn)業(yè)集群；大力推進(jìn)種業(yè)振興，構(gòu)建完備的種業(yè)體系，系統(tǒng)整合與種業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)加強(qiáng)大豆、玉米等育種技術(shù)攻關(guān)，將種子安全牢牢攥在自己手中；進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植和品牌化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、智慧農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。

三、核心要素層面：以多鏈深融為主要抓手，提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)要素支撐作用

創(chuàng)新、金融和人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用，充分發(fā)揮它們之間的協(xié)同作用，對(duì)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要影響。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”〔9〕。在加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)程中，應(yīng)聚焦核心要素，著力推進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展，形成多要素協(xié)同發(fā)展合力，協(xié)同支撐構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力之源，它帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)，能夠與勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象結(jié)合，提高勞動(dòng)者的技能和知識(shí)水平，提升生產(chǎn)工具的性能和效率，改善原材料和半成品的處理方式和利用效率，從根本上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。創(chuàng)新鏈注重基礎(chǔ)研究和試制改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈注重上下游生產(chǎn)過(guò)程和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，二者相互依存、相互融合、相互促進(jìn)，呈雙螺旋發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面，加快構(gòu)建“科技-產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)機(jī)制，建立健全科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、科研院所支撐和“專精特新”企業(yè)深度參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)，暢通科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化渠道，推動(dòng)更多高水平科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)中；全方位打造從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到生產(chǎn)應(yīng)用的高能級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究、中間實(shí)驗(yàn)研究、工程化應(yīng)用和生產(chǎn)制造等各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，有效鏈接科學(xué)家的好點(diǎn)子和企業(yè)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)值增值，有效破解科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩張皮現(xiàn)象。另一方面，全面推進(jìn)創(chuàng)新主體與制造業(yè)生產(chǎn)主體深度融合，以延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈為重點(diǎn)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源和制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素深度融合，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)加速應(yīng)用高科技含量機(jī)械設(shè)備、升級(jí)生產(chǎn)工藝和創(chuàng)新管理方式，有效提高產(chǎn)品附加值，助推更多制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈邁向價(jià)值鏈中高端。

（二）推動(dòng)資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展

資金鏈?zhǔn)窃跐M足產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)資金需求中形成的鏈條，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要保障。目前，我國(guó)金融對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持仍不充分，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)貸款仍以固定資產(chǎn)抵押為主，信貸靈活性不高，導(dǎo)致金融供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金需求的適配性不高，資金供求脫節(jié)現(xiàn)象廣泛存在。未來(lái)，要更好滿足戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)及中小型高科技企業(yè)等的資金需求，加快推動(dòng)資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。一是推動(dòng)資金鏈更有效地融入及服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)金融部門(mén)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)和政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)，有效協(xié)調(diào)資金追求安全性、盈利性、流動(dòng)性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高風(fēng)險(xiǎn)性、長(zhǎng)期性之間的矛盾，打通各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，保障資金鏈能夠順利進(jìn)入和融入產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，形成資金在金融部門(mén)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)和政府部門(mén)的良性流通循環(huán)。二是充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)和資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用。一方面，充分發(fā)揮專業(yè)性銀行、金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金支持作用，圍繞我國(guó)創(chuàng)新密集型、技術(shù)密集型和資金密集型等產(chǎn)業(yè)分布，為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上下游全鏈條發(fā)展提供全方位和多層次的資金支持；積極搭建常態(tài)化銀企交流平臺(tái)，定期組織開(kāi)展銀企對(duì)接交流會(huì)，適時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和資金需求情況，常態(tài)化開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈金融入企幫扶。另一方面，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、天使基金、風(fēng)險(xiǎn)基金、私募基金、公募基金、債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)等作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的直接融資支持，更多發(fā)揮天使基金風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)作用，引導(dǎo)天使基金向成長(zhǎng)性更大，但不確定性更高、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更大的產(chǎn)業(yè)鏈前端投資，推動(dòng)取得更多源頭性創(chuàng)新性成果。三是大力發(fā)展農(nóng)村金融。鑒于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，切實(shí)加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的資金支持，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，以涉農(nóng)龍頭企業(yè)及特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多樣化信貸資金支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展

人才是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的能動(dòng)主體，不僅是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展最積極、最活躍的因素，也是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。目前，我國(guó)仍面臨著結(jié)構(gòu)性人才短缺，高端芯片、大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的人才嚴(yán)重不足，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈人才需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)育才和引才。一是加快關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)。以滿足新能源、新材料、高端裝備、人工智能、綠色環(huán)保等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈上下游人才需求為重點(diǎn)，深入開(kāi)展校企聯(lián)合人才培養(yǎng)，依托產(chǎn)教融合“雙主體”育人機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、相關(guān)院校等共建產(chǎn)教聯(lián)盟，讓企業(yè)充分參與高校專業(yè)人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)，促進(jìn)高校學(xué)科體系、教學(xué)體系等與用人單位需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)同頻共振、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高度匹配的創(chuàng)新型、應(yīng)用型和復(fù)合型人才。二是聚焦我國(guó)短缺的高精尖產(chǎn)業(yè)人才，堅(jiān)持加大自主高層次國(guó)際人才培養(yǎng)和引進(jìn)高層次海外人才并舉。一方面，借鑒國(guó)際頂尖大學(xué)建制，引進(jìn)一批國(guó)際頂尖專家、學(xué)者，建立國(guó)際一流的教學(xué)和科研體系，以國(guó)際水準(zhǔn)切實(shí)提高自主高層次國(guó)際人才培養(yǎng)能力。另一方面，全面優(yōu)化高層次海外人才的引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持引進(jìn)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)人才并重，向海外高層次人才提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工作條件，為海外高層次人才創(chuàng)造良好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活條件，真正做到人才為本、尊重人才、信任人才、包容人才，實(shí)施更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，吸引更多高水平國(guó)際產(chǎn)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)我國(guó)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)。三是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。圍繞人才實(shí)施分類管理，依靠市場(chǎng)力量支持人才、評(píng)價(jià)人才和發(fā)展人才，協(xié)同發(fā)揮政府、企業(yè)、高校等作用，積極服務(wù)對(duì)接各類人才，營(yíng)造愛(ài)才重才、傾心引才、精心用才、以產(chǎn)育才、以產(chǎn)聚才、產(chǎn)才融合的人才生態(tài)，培育更多能工巧匠、大國(guó)工匠，引導(dǎo)更多高層次創(chuàng)新人才進(jìn)入企業(yè)，充分激發(fā)人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作用。

四、基本單元層面：以做大做強(qiáng)做優(yōu)市場(chǎng)主體為主攻方向，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

市場(chǎng)主體是產(chǎn)業(yè)的基本單元，具有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、追求利潤(rùn)最大化等特性，對(duì)市場(chǎng)需求和技術(shù)變革最具洞察力，是技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，能夠有力驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，決定著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，要千方百計(jì)把它保護(hù)好，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積蓄力量。截至2023年底，我國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到1.84億戶，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新主體地位更加凸顯。進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)市場(chǎng)主體、強(qiáng)化市場(chǎng)主體創(chuàng)新主體地位和激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，已成為加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的中心任務(wù)。

（一）做大做強(qiáng)做優(yōu)市場(chǎng)主體

市場(chǎng)主體是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的踐行者，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)各類市場(chǎng)主體，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力和活力，能夠有力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體發(fā)展信心，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市及規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)一步做精做優(yōu)。二是加強(qiáng)培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在突破“卡脖子”技術(shù)上的關(guān)鍵作用；加強(qiáng)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)聯(lián)系，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)大中小企業(yè)形成良好互動(dòng)關(guān)系，開(kāi)展更多常規(guī)化技術(shù)交流和供需對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。三是堅(jiān)持專業(yè)化、精細(xì)化、特色化導(dǎo)向，不貪大求洋，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)。四是堅(jiān)持增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大并舉。一方面，深入推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，發(fā)揮不同所有制資本互補(bǔ)互惠效應(yīng)，全面提升國(guó)企組織效率、運(yùn)營(yíng)效率和資本配置效率，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)企的活力和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上仍面臨的審而不批、許而不可及“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“卷簾門(mén)”等各種顯性和隱性壁壘問(wèn)題，要全面堅(jiān)持公有、非公有企業(yè)機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等原則，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，盡可能放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，加大資金支持力度和稅收優(yōu)惠力度，保障民營(yíng)企業(yè)平等使用各類生產(chǎn)要素，公平公正參與各項(xiàng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全面激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力，助推民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)〔10〕。五是深入實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)改革，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益；更大規(guī)模推進(jìn)減稅降費(fèi)，為企業(yè)松綁減負(fù)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和效率〔11〕。六是優(yōu)化市場(chǎng)主體區(qū)域布局，根據(jù)各地自然稟賦及勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素分布情況，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行布局，走差異化發(fā)展道路，促進(jìn)資源配置和利用效率最大化。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)主體創(chuàng)新主體地位

市場(chǎng)主體是技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵力量，在獲取更高利潤(rùn)激勵(lì)下，最具將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的動(dòng)力和能力，強(qiáng)化市場(chǎng)主體創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，能夠有效推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。目前，我國(guó)市場(chǎng)主體總體研發(fā)投入強(qiáng)度還不高，創(chuàng)新型企業(yè)偏少，創(chuàng)新活動(dòng)仍集中在少部分企業(yè)，且更傾向于進(jìn)行應(yīng)用型創(chuàng)新，在基礎(chǔ)性創(chuàng)新領(lǐng)域的投入相對(duì)不足，在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展上大有可為。一是構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的創(chuàng)新體系，建設(shè)一批科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，打造一批科技創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無(wú)，協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。二是充分發(fā)揮科技型骨干企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，對(duì)符合國(guó)家科技戰(zhàn)略導(dǎo)向、成長(zhǎng)性良好的科技型企業(yè)，給予更大力度的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目補(bǔ)貼和場(chǎng)地租賃等支持，幫助其發(fā)展壯大。三是進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體基礎(chǔ)創(chuàng)新作用，大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)與高校、研究院所等開(kāi)展更加深入的合作，開(kāi)展更多基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更多高水平研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。四是充分發(fā)揮國(guó)企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)排頭兵作用，在承建“大科技”“硬科技”重大戰(zhàn)略項(xiàng)目上更多作為，并激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大膽創(chuàng)新，積極參與國(guó)家重大科技創(chuàng)新工程、重點(diǎn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，攻克前瞻性技術(shù)、顛覆性技術(shù)、原創(chuàng)性技術(shù)難題，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。五是強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)主體投入地位，深入實(shí)施“揭榜掛帥”制度，讓企業(yè)承擔(dān)更多科研任務(wù)，向企業(yè)常態(tài)化發(fā)放“科技創(chuàng)新券”，用于向研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員等第三方購(gòu)買科技成果和科技服務(wù)，并積極引導(dǎo)各類大中小企業(yè)主動(dòng)加大研發(fā)投入，為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)的資金活水。

五、物質(zhì)基礎(chǔ)方面：以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板為重要依托，筑牢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化底座

物質(zhì)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基本條件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化不僅決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然條件〔12〕。習(xí)近平高度重視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，指出要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，并強(qiáng)調(diào)要全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平〔13〕。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升按下“加速鍵”，一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的發(fā)明和應(yīng)用取得重要進(jìn)展，但總的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不強(qiáng)，基礎(chǔ)性原材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等還有待提升。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化進(jìn)程中，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、補(bǔ)短板、培優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面結(jié)合整體推進(jìn)。

（一）系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是支撐產(chǎn)業(yè)參與和構(gòu)建全球價(jià)值鏈分工的基礎(chǔ)性條件，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)鏈控制力，它包含基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)要素組織方式等內(nèi)容，不僅涉及基本生產(chǎn)資料相關(guān)部門(mén)，也涉及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要素部門(mén)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，把握產(chǎn)業(yè)變革的方向。一是大力優(yōu)化提供基本生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。堅(jiān)持原材料、能源、糧食、教育等的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)超前發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)先進(jìn)基礎(chǔ)材料、核心零部件、綠色能源、高端種業(yè)等研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。二是重點(diǎn)優(yōu)化提供產(chǎn)業(yè)底層結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)要素。以勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、能源、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要素高水平發(fā)展為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配、金融“脫實(shí)向虛”、科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”等問(wèn)題，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、法治化的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，并加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、戰(zhàn)略新興技術(shù)研究，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素組織方式創(chuàng)新。以融合化、網(wǎng)絡(luò)化、共享化、集聚化等方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的融通協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要素有機(jī)融合；進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)開(kāi)放，鼓勵(lì)多元化主體參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)建設(shè)，有效提升基本生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門(mén)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是重點(diǎn)建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化企業(yè)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和底層核心技術(shù)等方面的關(guān)鍵支撐和引領(lǐng)作用，以優(yōu)質(zhì)增量帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平。

（二）著重補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板

高級(jí)要素相對(duì)短缺是制約產(chǎn)業(yè)鏈邁向高級(jí)化的主要原因，從一些關(guān)鍵領(lǐng)域來(lái)看，我國(guó)芯片制造不僅面臨著光刻技術(shù)這一基礎(chǔ)性挑戰(zhàn)，也面臨著成套新工藝和新材料匱乏等難題；雖然高鐵技術(shù)世界領(lǐng)先，但車輪軸承等關(guān)鍵零部件仍依賴進(jìn)口，大型商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件材料、催化劑、質(zhì)子膜等也都依賴進(jìn)口，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板已成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的重中之重。一是全面梳理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)圖譜，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，集中力量整合各類資源，保持定力、分階段、分步驟補(bǔ)短板。二是圍繞“卡脖子”基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)展鏈?zhǔn)焦リP(guān)，全面提升關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品的先進(jìn)性。三是大力推進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)再造。一方面，全面提升自動(dòng)控制和感知硬件、工業(yè)核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云和智能服務(wù)平臺(tái)等“新四基”，并加快以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)提高基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的穩(wěn)定性、可靠性和一致性；另一方面，整合現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心等重點(diǎn)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，打造一批國(guó)際一流國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求集中開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)；再者，打造一批新型工業(yè)技術(shù)研究院，全面加強(qiáng)工業(yè)新材料基礎(chǔ)研發(fā)，重點(diǎn)突破前瞻性、專業(yè)性、應(yīng)用性等關(guān)鍵共性技術(shù)，為工業(yè)現(xiàn)代化打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)底座，徹底扭轉(zhuǎn)制造業(yè)基礎(chǔ)能力滯后于工業(yè)整體發(fā)展水平情況。四是重點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)能力建設(shè)。加快構(gòu)建以新一代信息技術(shù)和以數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造高水平全光網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，建立大數(shù)據(jù)交流、互動(dòng)、共享平臺(tái)，有效規(guī)范數(shù)據(jù)資源的采集、開(kāi)發(fā)和保護(hù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新利用、轉(zhuǎn)讓及共享，助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

六、制度支撐方面：以完善產(chǎn)業(yè)政策和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作為重要切入點(diǎn)，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

制度支撐在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中不可或缺，必要的產(chǎn)業(yè)政策和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作能夠?yàn)楝F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。習(xí)近平高度重視產(chǎn)業(yè)安全，強(qiáng)調(diào)“要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠”〔14〕。在制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策中，要把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，并堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)制度開(kāi)放，形成更加開(kāi)放、包容的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。

（一）加快完善產(chǎn)業(yè)政策

科學(xué)、合理、有效的產(chǎn)業(yè)政策是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要手段，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的杠桿作用，對(duì)于保障產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性、安全性，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和孕育未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有重要作用〔15〕。一是堅(jiān)持長(zhǎng)期主義價(jià)值導(dǎo)向，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。深刻認(rèn)識(shí)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿了不確定性、易變性和復(fù)雜性，而我國(guó)在高鐵、5G、新能源汽車、液晶顯示器等行業(yè)取得的成功，都離不開(kāi)長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策的支持。在新產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施中，特別是在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等不確定性更大的領(lǐng)域，應(yīng)繼續(xù)秉持長(zhǎng)期主義價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持常抓不懈、久久為功〔16〕。二是把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為產(chǎn)業(yè)政策的重中之重。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)具備全世界最全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，但在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全上仍面臨風(fēng)險(xiǎn)，從重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)看，大豆對(duì)外依存度超過(guò)80%，占我國(guó)總糧食進(jìn)口的比重超過(guò)6成。未來(lái)，在產(chǎn)業(yè)布局中應(yīng)突出提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和韌性，全面確保糧食、能源、資源等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，并重點(diǎn)支持半導(dǎo)體、高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速向前發(fā)展，做到高水平關(guān)鍵技術(shù)要素自主供給、自立自強(qiáng)〔17〕。三是堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”和“有為政府”緊密結(jié)合原則。在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)傳統(tǒng)的政府補(bǔ)貼、稅收減免等強(qiáng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策更多向功能性、普惠性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，更有力激發(fā)市場(chǎng)主體的技術(shù)創(chuàng)新能力，并在功能性政策實(shí)施中，進(jìn)一步完善信息公開(kāi)披露制度，積極引導(dǎo)公眾參與和發(fā)揮監(jiān)督作用，更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策走向功能化。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同性。鑒于產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果受到財(cái)稅金融、投資貿(mào)易、綠色發(fā)展等多種相關(guān)政策的影響，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境規(guī)制和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等政策的協(xié)同，構(gòu)建跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“主管部門(mén)-產(chǎn)業(yè)部門(mén)-市場(chǎng)主體”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同，形成各類政策協(xié)同發(fā)力良好局面。

（二）堅(jiān)定擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高水平開(kāi)放合作的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的活力源泉，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)始終秉持開(kāi)放合作、互利共贏原則，與全球產(chǎn)業(yè)體系全面接軌，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工，在廣泛參與全球產(chǎn)業(yè)合作與競(jìng)爭(zhēng)中提升本領(lǐng)。習(xí)近平指出：“我們要扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，既用好全球市場(chǎng)和資源發(fā)展自己，又推動(dòng)世界共同發(fā)展”〔18〕。一是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外良性循環(huán)。依托“一帶一路”、RCEP平臺(tái)等深化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，充分發(fā)揮各國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)更多先進(jìn)生產(chǎn)要素，全面提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作的廣度和深度，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。二是鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。深入把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈，積極拓展新業(yè)務(wù)、開(kāi)辟新市場(chǎng)，與跨國(guó)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破；大力培育世界級(jí)“鏈主”企業(yè)，牽住產(chǎn)業(yè)鏈的“牛鼻子”，提高我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，引領(lǐng)全球現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈從中低端到中高端的跨越。三是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)制度開(kāi)放。一方面，旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義、單邊主義，積極打破各類產(chǎn)業(yè)合作壁壘，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，全面削減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面調(diào)整不合理、不相容的法律法規(guī)，營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作環(huán)境，為高水平產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作提供有力支撐；另一方面，以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，放寬中高端服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)服務(wù)業(yè)更好滿足消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，改變服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差問(wèn)題〔19〕。再者，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過(guò)制度和政策創(chuàng)新，能夠有效推動(dòng)制度型開(kāi)放，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐，要積極推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度體系，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)合作的自由化和便利化，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造成為國(guó)際高水平產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作的先導(dǎo)力量。

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責(zé)任編輯 李 晶

〔收稿日期〕2024-02-11

〔基金項(xiàng)目〕中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）重點(diǎn)委托項(xiàng)目“大歷史視野下的中國(guó)式現(xiàn)代化研究”（2023WT002），主持人張占斌。

〔作者簡(jiǎn)介〕李許卡（1986-），男，河南許昌人，中共河南省委黨校（河南行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

張占斌（1962-），男，吉林通榆人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任，一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)式現(xiàn)代化。