牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給則是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。2023年年底，習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作作出重要指示，再次強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。本期我們節(jié)選刊登陳云同志《重視糧食工作》一文，旨在引導(dǎo)廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食安全面臨的復(fù)雜形勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作特別是糧食工作的各項(xiàng)決策部署，牢牢把中國(guó)人的飯碗端在自己手上。

悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)而言，糧食問(wèn)題是國(guó)家安全的重要一環(huán)，是關(guān)乎治國(guó)理政和國(guó)計(jì)民生的頭等大事。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，一直高度重視糧食安全工作，始終把解決好人民吃飯問(wèn)題作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)，始終把糧食安全這個(gè)“天字第一號(hào)”問(wèn)題牢牢抓在手上?？偨Y(jié)運(yùn)用好我們黨領(lǐng)導(dǎo)糧食工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)定走好中國(guó)特色糧食安全道路，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

新中國(guó)成立初期，解決全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，成為剛剛執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)時(shí)，社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，全國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H僅只有一億噸，產(chǎn)量嚴(yán)重不足。雖然通過(guò)打擊糧食投機(jī)行為、開展土地革命和在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等多種措施，暫時(shí)解決了糧食危機(jī)，但是自1953年開始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)之后，我國(guó)城市人口大量增加，糧食需求量隨之急劇上升。此外，為配合工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物種植面積提升，也在一定程度上擠占了糧食種植面積，影響了糧食產(chǎn)量。種種因素，導(dǎo)致我國(guó)糧食供需矛盾一直沒(méi)有得到有效解決。當(dāng)時(shí)主持全國(guó)財(cái)經(jīng)工作的陳云同志，在此期間就糧食工作發(fā)表了多篇重要講話，對(duì)新中國(guó)的糧食工作進(jìn)行了系統(tǒng)而深邃的思考。我們節(jié)選刊登的《重視糧食工作》一文，就是陳云同志在1957年9月6日召開的全國(guó)糧食工作會(huì)議上所作總結(jié)的部分要點(diǎn)。

在這篇重要講話中，陳云同志首先講了對(duì)年成的估計(jì)，然后系統(tǒng)闡述了“堅(jiān)持統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，實(shí)行以豐補(bǔ)歉，多購(gòu)少銷”的方針，最后提出了“全黨重視糧食工作”的重要論斷，并就為什么要全黨重視糧食工作講了三點(diǎn)理由。陳云同志提出的第一個(gè)理由是，“糧食工作是一項(xiàng)關(guān)系全國(guó)人民切身利益的重要的工作”。因?yàn)椤拔覀儾粌H要向五億多有余糧的農(nóng)民征購(gòu)糧食，而且要向一億城鎮(zhèn)居民和一部分農(nóng)村缺糧人口供應(yīng)糧食”，所以糧食工作同全國(guó)每一個(gè)人都有切身的利害關(guān)系。第二個(gè)理由是，“糧食分配同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接的關(guān)系”。陳云同志認(rèn)為，如果只顧國(guó)家需要，而不顧農(nóng)民的需要，就會(huì)影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但是，如果不顧國(guó)家的需要，只是片面地強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的需要，又會(huì)影響城鎮(zhèn)居民的口糧供應(yīng)，會(huì)妨礙國(guó)家的建設(shè)。為此，在糧食分配方面，“要照顧國(guó)家和農(nóng)民兩個(gè)方面的利益”。第三個(gè)理由是，“糧食是穩(wěn)定市場(chǎng)、保證建設(shè)的最重要的物資”。從當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況看，市場(chǎng)是否穩(wěn)定主要的是看糧食局勢(shì)和糧食價(jià)格是否穩(wěn)定。如果糧食的局勢(shì)和價(jià)格不穩(wěn)定，整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)就不可能穩(wěn)定，國(guó)家建設(shè)也就無(wú)法進(jìn)行。綜合上述考慮，陳云同志強(qiáng)調(diào)指出，“糧食工作極為重要，它決不僅僅是一項(xiàng)單純的經(jīng)濟(jì)工作，而且也是一項(xiàng)重大的政治工作”，要求各級(jí)黨委必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決問(wèn)題。

對(duì)于我國(guó)糧食工作的長(zhǎng)期性艱巨性，陳云同志始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)。在1955年2月全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上，陳云同志客觀分析了糧食緊張對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的不利影響，指出“糧食形勢(shì)從現(xiàn)在開始起，至少還要緊張十年”。在1957年這次全國(guó)糧食工作會(huì)議上，陳云同志批評(píng)了一些人認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作化以后糧食問(wèn)題已經(jīng)解決了的麻痹思想，又強(qiáng)調(diào)指出，“過(guò)去認(rèn)為，合作化以后，從一億多個(gè)農(nóng)戶變?yōu)閹资f(wàn)個(gè)合作經(jīng)濟(jì)單位，糧食工作總會(huì)好做一些，現(xiàn)在看來(lái)，這種想法不完全對(duì)頭，至少一個(gè)時(shí)期內(nèi)并不如此”。因此，今后全黨還必須把糧食工作放在重要的位置上。1959年4月，陳云同志在給中央財(cái)經(jīng)小組各同志的信中再次提醒，“我國(guó)糧食問(wèn)題還沒(méi)有過(guò)關(guān)。糧食定，天下定；糧食緊，市場(chǎng)緊”。由此可見(jiàn)，陳云同志一直在關(guān)注國(guó)家糧食安全形勢(shì)，一直在居安思危謀劃糧食安全。

在講話的最后部分，陳云同志深刻指出，“節(jié)約使用同敞開來(lái)吃的矛盾”，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間糧食問(wèn)題的癥結(jié)所在。一方面，為了保證國(guó)家建設(shè)，我們要求群眾不要敞開吃、敞開用。另一方面，又要保證農(nóng)民大體夠吃、夠用，以鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。也就是說(shuō)，“糧食問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是吃多吃少的問(wèn)題”。其實(shí)，當(dāng)時(shí)中國(guó)的糧食狀況，說(shuō)夠了也很緊，說(shuō)不夠也可以過(guò)得去。所以除了增產(chǎn)，關(guān)鍵在于節(jié)約糧食，增加庫(kù)存。這個(gè)尺度如何把握，就非常考驗(yàn)決策者和執(zhí)行者的水平，需要充分做好群眾工作，取得廣大人民群眾特別是五億多農(nóng)民的理解和支持。因此，陳云同志指出，從這個(gè)角度講，在這種情況下，“糧食工作就必然是個(gè)廣泛的艱巨的群眾工作，而且要長(zhǎng)期做下去”。

陳云同志不僅要求全黨同志從思想上高度重視糧食工作，而且提出了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)、增加糧食生產(chǎn)、搞好糧食分配、做好糧食儲(chǔ)備、保證糧田面積等重要建議，以解決新中國(guó)面臨的糧食問(wèn)題。今天看來(lái)，陳云同志提出的“全黨重視糧食工作”“無(wú)糧則亂”“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”等重要糧食工作思想和一些重要建議，對(duì)于我們正確應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)挑戰(zhàn)，確保國(guó)家糧食安全以及不斷滿足人民多樣化、綠色化的糧食需求，依然具有重要的借鑒意義。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，帶領(lǐng)億萬(wàn)人民走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性，明確要求“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，提出關(guān)于“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全新論斷，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，并諄諄告誡全黨“糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問(wèn)題，誰(shuí)都不可能救我們”。對(duì)于國(guó)家耕地紅線、糧食安全主動(dòng)權(quán)、糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等諸多重點(diǎn)領(lǐng)域和重要問(wèn)題，習(xí)近平總書記也作出重要批示，提出了許多新思想和新論斷。在2023年年底中央農(nóng)村工作會(huì)議召開前夕，習(xí)近平總書記又對(duì)“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系”。習(xí)近平總書記的一系列重要講話和指示批示，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展和糧食安全工作提供了重要理論遵循和實(shí)踐指向。

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，糧食安全是國(guó)家安全的重要基石。當(dāng)前，我國(guó)糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)看，自2015年以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，做到了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。但長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)糧食供求還將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全這根弦一刻也不能放松。從國(guó)際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)定不確定性增加，也迫切需要我們提高糧食生產(chǎn)能力，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。因此，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作特別是關(guān)于糧食工作的一系列重要論述，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央“三農(nóng)”工作特別是關(guān)于糧食工作的一系列重要決策部署，全方位夯實(shí)糧食安全根基。要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。各級(jí)黨委和政府要按照習(xí)近平總書記要求，切實(shí)扛起糧食安全的政治責(zé)任，不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。中央財(cái)政要從重大水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、科技創(chuàng)新推廣、信息化服務(wù)、市場(chǎng)體系完善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持。地方黨委政府要樹立大局意識(shí)，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任，通過(guò)嚴(yán)格開展糧食安全黨政同責(zé)考核，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正把責(zé)任扛起來(lái)。