鄭州都市圈“擴容”

淡忠奎

鄭州都市圈最大的懸念揭曉。

去年10月，鄭州都市圈挺進“國家隊”，成為全國第10個獲得批復的國家級都市圈?！熬哂袊H影響力的現(xiàn)代化都市圈”的定位，更是使其與南京、杭州比肩，成為全國第3個以國際影響力為目標的都市圈。

但鄭州都市圈規(guī)劃全文遲遲沒有公布，都市圈范圍到底有多大，一直是個懸念。按照國家發(fā)改委的指導意見，對都市圈的定義以通勤時間為標準，在城市群內(nèi)部以超大特大城市為中心，1小時通勤圈覆蓋的范圍即為都市圈。

從面積上看，目前已公布范圍的國家級都市圈大多經(jīng)歷了“瘦身”，控制在2萬- 3萬平方公里。而在鄭州都市圈的“成長”過程中，針對都市圈的地域范圍，有過“1+4”和“1+8”的界定，“官宣”國家級后又有了“1+1+3+N+X”都市圈規(guī)劃體系的新提法，提出要以鄭州都市圈國土空間規(guī)劃為基礎。

眼下，河南省自然資源廳發(fā)布公告，公開征求《鄭州都市圈國土空間規(guī)劃（2022—2035年）》（以下簡稱《鄭州規(guī)劃》）意見建議。其中明確，規(guī)劃范圍以《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》確定的空間范圍為重點，并將洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、漯河市、濟源示范區(qū)的其他區(qū)域納入統(tǒng)一規(guī)劃。

換句話說，廣義上的鄭州都市圈將形成“1+8”的格局，這釋放出哪些新的信號？鄭州將如何當好都市圈的“頭雁”？

最大懸念

過去兩年來，“防止盲目擴張規(guī)模”的指揮棒下，“1小時通勤圈”成為衡量都市圈范圍的重要標尺。從武漢、沈陽、杭州、青島、鄭州等都市圈發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)獲批，國土空間規(guī)劃范圍屢屢“縮水”，鄭州都市圈范圍更是撲朔迷離。

早在2019年，河南省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018-2023年）》提出，支持鄭州建設國家中心城市，推動鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設現(xiàn)代化大都市區(qū)。

這種鄭州和周邊4市組成的“1+4”格局正是鄭州都市圈的雛形。而在2021年，“奮進新征程 中原更出彩”發(fā)布會上，鄭州都市圈正式擴容至“1+8”，明確將洛陽、平頂山、漯河、濟源納入其中。

2022年全國“兩會”期間，河南代表團提交《關于懇請國家支持鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃建設的建議》，表述為“以鄭開同城化為先導，規(guī)劃涵蓋9市的鄭州都市圈”，將都市圈范圍進一步明確。與此同時，武漢代表團提交《關于加快建設武漢都市圈的建議》，爭取都市圈規(guī)劃早日獲批。

當年底，《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，鄭州都市圈卻遲遲沒有動靜。外界猜測，很大程度上可能是鄭州都市圈規(guī)劃面積（5.88萬平方公里）過大，明顯超出“1小時通勤圈”能夠覆蓋的2萬多平方公里的范圍。

直到去年10月，河南省政府新聞辦召開鄭州都市圈新聞發(fā)布會，“官宣”鄭州都市圈獲批成為全國第10個國家級都市圈。并且在會上，提出了“1+1+3+N+X”都市圈規(guī)劃體系，這其中，第一個“1”是指以鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，第二個“1”則指以鄭州都市圈國土空間規(guī)劃為基礎。

眼下隨著《鄭州規(guī)劃》公開征求意見建議，其空間范圍正式揭曉——以《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》確定的空間范圍為重點，并將洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、漯河市、濟源示范區(qū)的其他區(qū)域納入統(tǒng)一規(guī)劃。

據(jù)中原網(wǎng)此前報道，鄭州都市圈以鄭州為中心，1小時通勤范圍內(nèi)涵蓋鄭州市、開封市、許昌市、新鄉(xiāng)和焦作2市的部分區(qū)縣、洛陽偃師區(qū)、平頂山郟縣、漯河臨潁縣，面積2.6萬平方公里，人口約2900萬人。

而在此基礎上，此番鄭州都市圈實現(xiàn)“擴容”。將洛陽、平頂山等區(qū)域納入統(tǒng)一規(guī)劃后，鄭州都市圈將與之前的“1+8”格局大致相當。在空間格局上將形成“一主一副、三軸四極”，其中‘一主是指鄭（港）汴許主引擎，“一副”則為洛濟深度融合區(qū)。

“鄭州都市圈規(guī)劃這些年確實在不斷地調(diào)整，不斷地去適應新的發(fā)展形勢和要求。在批復的時候都市圈的范圍大大壓縮了，但整體上而言，縮小后的都市圈并不能適應鄭州的城市經(jīng)濟發(fā)展，不能讓鄭州都市圈獲得更多的資源支持，以及更穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的延伸和加固。”北京師范大學政府管理研究院副院長，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清分析，“擴容”更主要的目的可能還是讓鄭州更好地發(fā)揮龍頭帶動效應，對外形成一種放射效應，對內(nèi)形成一種集聚效應。

他認為，通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合把鄭州都市圈內(nèi)相關優(yōu)勢資源，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一些優(yōu)秀的技術人才和項目能夠更好地利用起來，形成“1+1>2”的效果，而不是各個城市單打獨斗，孤軍奮戰(zhàn)。

“要利用鄭州優(yōu)勢形成一種合力，都市圈的產(chǎn)業(yè)膨脹，市場壯大，尤其是資本、技術和項目的聚集，又可以吸納都市圈之外的優(yōu)勢資源向都市圈靠攏，這對都市圈而言是一種很重要的外部資源的支撐”，宋向清表示。

主副協(xié)同

根據(jù)規(guī)劃，鄭州都市圈要建設具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈，也是中西部唯一一個以國際影響力為目標的都市圈，自然備受期待。從全國來看，鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃的一大特色在于提出了 “主副協(xié)同”的概念。

“主”即鄭州，“副”即洛陽，用一主一副兩個中心城市引領都市圈發(fā)展的模式。最新的《鄭州規(guī)劃》表述為，“一主：鄭（港）汴許主引擎，一副：洛濟深度融合區(qū)”。

從洛陽都市圈作為獨立都市圈，到如今融入鄭州都市圈“1+8”格局，一定程度上也體現(xiàn)出河南更加堅定地選擇了強省會戰(zhàn)略。

“洛陽和鄭州地理上距離太近，鄭州都市圈如果不把洛陽劃入，那么鄭州向西可能會形成一個比較大的缺口?！彼蜗蚯逭J為，這可能是一個重要的考量。從做大鄭州都市圈的角度而言，洛陽的歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才資源都有很多獨特的優(yōu)勢，對于鄭州都市圈的發(fā)展壯大是十分有益的。

2024年河南省政府工作報告指出，到2025年鄭州都市圈經(jīng)濟總量大幅提升，成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

6月13日最新印發(fā)的《河南省國土空間規(guī)劃（2021-2035）》進一步提出，形成以鄭州國家中心城市建設為核心，以鄭開同城為支撐，將蘭考縣納入鄭開同城化進程，發(fā)揮空港樞紐作用，推進鄭許一體化，在鄭（港）汴許區(qū)域打造引領鄭州都市圈及河南省增長的核心動力源。

這也為鄭州都市圈做強主引擎指明了方向。

事實上，對于鄭開同城化、鄭許一體化，以及蘭考鄭開同城化特別合作區(qū)河南早有部署。河南省在2024年重點工作任務安排中指出，依托鄭開汽車、許港精密制造、鄭新高技術、鄭焦智造等重點產(chǎn)業(yè)帶，打造以創(chuàng)新為引領的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶。加強漯河、平頂山與鄭州對接聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、鏈式發(fā)展。推動鄭州一般性制造業(yè)、專業(yè)市場等非核心功能向周邊轉(zhuǎn)移。推動公共服務、基礎設施、產(chǎn)學研用創(chuàng)新平臺等共建共享。

“‘一主一副并不是說洛陽要納入鄭州經(jīng)濟體的盤子里，而是要相對獨立地發(fā)展。”在宋向清看來，從鄭州都市圈乃至河南發(fā)展來講，洛陽需要打造一個相對獨立的產(chǎn)業(yè)體系和市場空間，包括創(chuàng)新、人才等方面都要有所區(qū)隔。

他認為，在都市圈體系內(nèi)，洛陽作為副中心也應當通過一些產(chǎn)業(yè)整合，以及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的構(gòu)建，為鄭州的發(fā)展提供更多的支撐和配套，并且在此過程中獲得相應的發(fā)展。

從文旅角度而言，鄭汴洛協(xié)同的格局已然出現(xiàn)。6月12日，河南省政府新聞辦舉行2024年河南省旅游發(fā)展大會新聞發(fā)布會透露，將舉辦全球旅行商大會，成立鄭汴洛文旅發(fā)展共同體。這也是繼年初河南省文旅廳召開鄭汴洛國際旅游目的地建設暨中華文化超級IP打造工作座談會后，又一個大動作。

從這一角度而言，鄭州都市圈核心城市間的聯(lián)動與融合，逐漸釋放出越來越大的想象空間。

當好“頭雁”

放眼全國，城市發(fā)展的模式已經(jīng)逐步從單打獨斗到抱團發(fā)展，都市圈正是放大核心城市的影響力，帶動周邊城市形成“頭雁振翅群雁飛”的效應。從2023年到今年一季度，鄭州的GDP增速分別為7.4%、6.2%，動能十分強勁。

不過，河南省社科院高級統(tǒng)計師曹雷認為，與南京、福州、成都、長株潭、西安等其他都市圈相比，作為后起之秀的鄭州都市圈存在不小的差距，尤其是都市圈內(nèi)部發(fā)展不平衡，各城市產(chǎn)業(yè)分工趨同，也阻礙了都市圈的一體化進程。

更為重要的是，鄭州首位度偏低、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱、一定程度上阻礙了其龍頭作用的發(fā)揮。

“鄭州從發(fā)展進程上來看，主要還是處于吸納階段，對外的經(jīng)濟輻射效應低于或者弱于它的集聚效應。不可否認，鄭州都市圈對周邊城市形成了一定輻射，但目前來看并不構(gòu)成主流?！彼蜗蚯逭J為。

比如，地處開封的河南大學在鄭州設立分校區(qū)，焦作的一些優(yōu)質(zhì)資源也在向鄭州轉(zhuǎn)移。鄭州都市圈的首要任務還是做強鄭（港）汴許主引擎，尤其是做強鄭州極核，在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金等層面強化引領能力，從而才能引導優(yōu)質(zhì)資源向周邊地區(qū)輻射和外溢。

這也就是說鄭州都市圈要想大發(fā)展，鄭州必須要當好“頭雁”?？陀^而言，鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)體系較為完備，已經(jīng)形成裝備制造、食品加工、生物醫(yī)藥、新材料等具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。與此同時，鄭州都市圈樞紐地位突出，鄭州航空港區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺優(yōu)勢明顯。

在“一主一副”引領下，如何將這些優(yōu)勢放大，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源，尤其是創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源在都市圈更大范圍內(nèi)流動和傳導是重中之重。

河南也明確提出，鄭州市聚焦城市核心功能，有序疏解非核心功能，加快提升輻射帶動區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭的能力。至少從招商引資層面來看，“群主”鄭州正借助自身平臺與都市圈內(nèi)城市資源共享。

今年4月，2024全球豫商大會鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)對接會在鄭州舉行，《鄭州都市圈城市產(chǎn)業(yè)招商合作宣言》正式面向社會發(fā)布。

按照產(chǎn)業(yè)集群空間格局，構(gòu)筑形成鄭開汽車產(chǎn)業(yè)帶、鄭洛新材料產(chǎn)業(yè)帶、許港精密制造產(chǎn)業(yè)帶、鄭新高技術產(chǎn)業(yè)帶、鄭焦智造產(chǎn)業(yè)帶、鄭漯現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)帶、洛濟焦高端石化產(chǎn)業(yè)帶、洛平高端裝備產(chǎn)業(yè)帶8條產(chǎn)業(yè)帶。

比如，以鄭開大道為主軸，串聯(lián)鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、中牟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開封經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等，打造300萬輛整車生產(chǎn)基地。

從這一維度來看，鄭州都市圈也正在以鄭州、洛陽為引領，發(fā)揮核心城市鏈接產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢，帶動開封、許昌、新鄉(xiāng)等城市在重點產(chǎn)業(yè)錯位布局，共同做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，而產(chǎn)業(yè)招商合作宣言或許也正是改變開始。

根據(jù)不久前印發(fā)的《鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，到2027年，鄭州都市圈將培育形成2-3個世界級先進制造業(yè)集群、1-2個世界級現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、3-4個國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，初步構(gòu)建起“以未來產(chǎn)業(yè)為先導、新興產(chǎn)業(yè)為支柱、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)集群的過程，也是鄭州強化自身產(chǎn)業(yè)極核效應，都市圈內(nèi)城市實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)能級，乃至城市能級躍升的機會。

“鄭州和開封經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性已經(jīng)初步形成，下一步可能更多的是鄭州和許昌的融合，包括許昌的一些汽車零部件企業(yè)可能也會慢慢地向航空港聚集?！彼蜗蚯逭f，鄭州和許昌、鄭州和新鄉(xiāng)兩對城市相向而行，融合發(fā)展，是河南省的政策導向。

（感謝“城市進化論”的支持）