關(guān)于扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)揮種業(yè)振興主體作用的研究報(bào)告

孫立華 趙帥 劉鑫 王磊

摘要：企業(yè)是種業(yè)振興的主體，開展企業(yè)扶優(yōu)行動，發(fā)揮企業(yè)在種業(yè)振興中的主體作用，是實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興的關(guān)鍵一招。中央實(shí)施種業(yè)振興行動以來，中國種子協(xié)會開展了關(guān)于種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動和企業(yè)發(fā)揮種業(yè)振興主體作用的調(diào)研，研究了扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)揮種業(yè)振興主體作用的必要性和面臨的問題，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：種業(yè)振興；種業(yè)企業(yè)；主體作用；扶持；扶優(yōu)

Research Report on Supporting Seed Industry Enterprises to

Play a Major Role in Seed Industry Revitalization

SUN Lihua，ZHAO Shuai，LIU Xin，WANG Lei

（China Seed Association，Beijing 100125）

近兩年來，中國種子協(xié)會按照中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過的《種業(yè)振興行動方案》的總體部署，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作要求，圍繞種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動，分別對扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)揮種業(yè)振興主體作用的必要性、扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)揮種業(yè)振興主體作用面臨的問題和扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)揮種業(yè)振興主體作用的建議等開展了一系列調(diào)研活動。

1 扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)揮種業(yè)振興主體作用的必要性

種業(yè)振興需要有千千萬萬的種業(yè)主體發(fā)揮應(yīng)有作用。所謂種業(yè)主體是指能為種業(yè)振興發(fā)揮能動作用的具有體系性的單位、功能性的組織和合規(guī)性的法人。現(xiàn)階段組成我國種業(yè)主體的包括政府、科研、事業(yè)、企業(yè)、協(xié)會等單位。所謂發(fā)揮企業(yè)在種業(yè)振興中的主體作用，就是既要發(fā)揮種業(yè)企業(yè)作為單位型主體的一般作用，更要發(fā)揮與其他種業(yè)主體所不同的特殊作用，主要包括以下幾個(gè)方面：從功能角度看，企業(yè)是可以將種質(zhì)資源保護(hù)和利用、種業(yè)科技創(chuàng)新、種業(yè)制種基地建設(shè)、種業(yè)市場環(huán)境治理與種業(yè)企業(yè)主體扶優(yōu)這種業(yè)振興五大行動有機(jī)組合在一起并能發(fā)揮聚集種業(yè)全要素作用的綜合型主體；從產(chǎn)業(yè)角度看，企業(yè)是可以將種業(yè)育繁推各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系在一起并能在育繁推一體化上發(fā)揮延伸作用的主導(dǎo)型主體；從創(chuàng)新角度看，企業(yè)是構(gòu)建商業(yè)化育種體系的唯一載體，是能發(fā)揮市場導(dǎo)向作用的引領(lǐng)型主體；從企業(yè)角度看，企業(yè)是兼并重組的市場力量，是能發(fā)揮做強(qiáng)、做優(yōu)、做專、做精企業(yè)這一市場決定作用的融合型主體；從國際角度看，企業(yè)是宣傳我國種業(yè)振興成果的重要窗口，是能發(fā)揮塑造中國種業(yè)國際形象作用的展示型主體。

按照以上界定的種業(yè)企業(yè)主體概念，種業(yè)企業(yè)主體是相對于政府部門的管理主體、科研單位的科研主體、事業(yè)單位的支撐主體和行業(yè)協(xié)會的服務(wù)主體等其他種業(yè)主體而言的產(chǎn)業(yè)主體。所以，強(qiáng)調(diào)種業(yè)企業(yè)主體，既不會排斥其他主體的地位，也不會替代其他主體的功能，更不會否定其他主體的作用，而是更加強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體間的相輔相成，優(yōu)勢互補(bǔ)的整體統(tǒng)一。扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)揮種業(yè)振興主體作用，是由種業(yè)企業(yè)所能發(fā)揮的主體作用決定的，是我國改革開放以來種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是世界種業(yè)發(fā)展趨勢給予我們的啟示，也是種業(yè)振興行動的內(nèi)在需求。

1.1 中國種業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果

1.1.1 行業(yè)改革的必然結(jié)果 1978年國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的報(bào)告》，確立了“品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子加工機(jī)械化、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，以縣為單位統(tǒng)一供種”的方針[1]，從中央到地方成立種子公司，實(shí)行行政、技術(shù)、經(jīng)營三位一體管理體制。從此，種業(yè)企業(yè)開始登上我國種業(yè)發(fā)展的歷史舞臺，改變了過去以行政和科研主導(dǎo)的種業(yè)發(fā)展格局。

1.1.2 市場開放的必然結(jié)果 從20世紀(jì)90年代開始，包括美國的孟山都、先鋒，韓國興農(nóng)，日本的瀧井、坂田、米可多以及泰國的正大等企業(yè)紛紛在我國設(shè)立辦事處，這一時(shí)期外資在華設(shè)立的種子公司數(shù)量最多，達(dá)到80家左右，且多為外商獨(dú)資或控股。對內(nèi)開放方面，2000年《中華人民共和國種子法》的頒布實(shí)施徹底打破了政策壁壘，激發(fā)了民營資本投資種業(yè)的活力，我國種子企業(yè)數(shù)量由2700多家迅速增加到2006年的8500多家。一批民營企業(yè)逐步在兩雜種子領(lǐng)域成為領(lǐng)軍企業(yè)，并逐漸向育繁推一體化的主導(dǎo)型主體過渡。

1.1.3 政策扶持的必然結(jié)果 2011年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》首次明確企業(yè)主體地位的基本原則，以育繁推一體化種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用[2]。2013年國務(wù)院再次印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)。

1.1.4 法治建設(shè)的必然結(jié)果 2000年頒布實(shí)施的《中華人民共和國種子法》為民營資本投資種業(yè)，發(fā)展民營種業(yè)企業(yè)提供了法律保障，后經(jīng)多次修訂修改，進(jìn)一步加強(qiáng)了種業(yè)企業(yè)的主體地位，并將植物新品種保護(hù)從行政法規(guī)上升到法律層次，為保護(hù)企業(yè)育種者合法權(quán)益、促進(jìn)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了法治保障。2021年修改的版本，首次建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，全方位擴(kuò)大植物新品種權(quán)保護(hù)范圍，大幅度提高侵權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激勵了企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)型主體作用。

1.1.5 市場治理的必然結(jié)果 多年來，執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，為企業(yè)創(chuàng)新營造了良好外部環(huán)境。通過持續(xù)開展種子法執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)厲打擊種子假冒侵權(quán)違法行為，針對套牌侵權(quán)等突出問題，聚焦制種基地、種子市場等重點(diǎn)區(qū)域，緊盯春耕、三夏、秋冬種等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，強(qiáng)化源頭治理，推行全鏈條全流程監(jiān)管，對違法行為重拳出擊、整治到底、震懾到位，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。另一方面，種子企業(yè)守法經(jīng)營意識和質(zhì)量管控意識均有明顯提升。市場環(huán)境的治理有力地推動了企業(yè)的發(fā)展。

1.2 世界種業(yè)發(fā)展的必然趨勢 跨國種業(yè)企業(yè)大多經(jīng)歷了多輪的技術(shù)變革和市場洗禮，已普遍建成從基礎(chǔ)到應(yīng)用、資源到產(chǎn)品、研發(fā)到市場的集成式創(chuàng)新大平臺和全產(chǎn)業(yè)鏈一體化創(chuàng)新體系，成為創(chuàng)新投入的主體、技術(shù)研發(fā)的主體和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主體，對我國種業(yè)企業(yè)發(fā)揮主體作用有著重要的借鑒意義。

1.2.1 先鋒公司（科迪華）的出現(xiàn) 20世紀(jì)20年代隨著一些小型家庭種子公司的成立，美國種子行業(yè)開始進(jìn)入商業(yè)化階段，改變了以往農(nóng)戶通過自產(chǎn)作物挑選種子的局面。1926年世界上第一家雜交玉米生產(chǎn)公司先鋒良種公司成立，是美國種子行業(yè)進(jìn)入商業(yè)化階段的里程碑事件。先鋒開創(chuàng)性地研發(fā)出雜交玉米種子，并借助美國農(nóng)業(yè)部的支持和大力推廣，使雜交玉米種子在美國的覆蓋率由1933年的0.1%迅速提升至20世紀(jì)30年代末覆蓋美國中部玉米帶大約一半的土地，最終獲得巨大成功。

1.2.2 孟山都公司（拜耳）的成功 孟山都在20世紀(jì)80年代依托草甘膦除草劑產(chǎn)品和抗除草劑性狀的成功研發(fā)，獲得了生物技術(shù)方面的突破。隨后孟山都通過大規(guī)模并購種業(yè)公司實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，并在2000年前后一躍超過先鋒公司成為世界上最大的種子公司。

1.2.3 美國種業(yè)政策的引導(dǎo) 20世紀(jì)70年代到80年代，美國的《植物新品種保護(hù)法案》和《拜杜法案》的先后出臺，極大地激勵了私營部門的研發(fā)積極性，明確了科研單位偏重基礎(chǔ)性研究、企業(yè)偏重商業(yè)化研究的角色分工，奠定了企業(yè)在市場化研發(fā)創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位。

1.2.4 兼并整合的賦能 跨國企業(yè)通過高效的兼并整合，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍、增加了業(yè)務(wù)規(guī)模、推動了業(yè)務(wù)互補(bǔ)、提升了服務(wù)能力、改進(jìn)了運(yùn)營效率以及降低了經(jīng)營成本。企業(yè)不僅是全球種業(yè)資本投入的主體，還是種業(yè)強(qiáng)國形象展示的主體。

1.3 種業(yè)振興行動的必然要求 《種業(yè)振興行動方案》明確提出實(shí)施種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)種業(yè)，必須做優(yōu)做強(qiáng)一批具備集成創(chuàng)新能力、適應(yīng)市場需求的種業(yè)龍頭企業(yè)，著力構(gòu)建國家種業(yè)企業(yè)陣型，加快打造種業(yè)振興骨干力量[3]。

2022年8月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于扶持國家種業(yè)陣型企業(yè)發(fā)展的通知》，從7000多家農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)中遴選了69家農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)機(jī)構(gòu)，集中力量構(gòu)建“破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢”國家種業(yè)企業(yè)陣型，加快打造種業(yè)振興骨干力量。在確?？诩Z絕對安全方面，隆平高科、中農(nóng)發(fā)種業(yè)等19家優(yōu)勢企業(yè)入圍。在保障其他糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)方面，先正達(dá)集團(tuán)中國、北大荒墾豐等32家優(yōu)勢企業(yè)入圍。在滿足人民美好生活方面，京研益農(nóng)、天津德瑞特等18家優(yōu)勢企業(yè)入圍。

2 扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)揮種業(yè)振興主體作用面臨的問題

我國種業(yè)企業(yè)在種業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了獨(dú)特的綜合、主導(dǎo)、引領(lǐng)、融合和展示作用。創(chuàng)造育種基礎(chǔ) 種業(yè)企業(yè)尤其是育繁推一體化企業(yè)，通過收集、保存、鑒定、利用種質(zhì)資源，為育種創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。比如，北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司建有容納50萬份的種質(zhì)資源庫，已收集9萬份種質(zhì)資源。促進(jìn)科技創(chuàng)新 種業(yè)企業(yè)通過了解市場需求，育成了大批品種，2021年企業(yè)申請的國審品種占73%，省審品種占67%，企業(yè)成為品種審定的主要力量。企業(yè)通過購買品種，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。如2023年7月14日中農(nóng)發(fā)種業(yè)集團(tuán)股份有限公司斥資1600多萬元購買了新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院選育的小麥新品種新麥58品種使用權(quán)。推廣良種良法 種業(yè)企業(yè)是品種的推廣主體，滿足了全國約1.57億hm2（23.51億畝）播種面積的用種需求；承擔(dān)救災(zāi)備荒儲備任務(wù)，為用種需求提供了保障；積極推廣良種良法和先進(jìn)機(jī)械，提高土地單產(chǎn)。提升基地建設(shè) 企業(yè)在制種基地建設(shè)過程中，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，支持基地進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)、加工設(shè)施建設(shè)，提高了基地建設(shè)水平。如山東登海種業(yè)股份有限公司累計(jì)投資11億元，在甘肅、新疆等制種基地建設(shè)生產(chǎn)加工基地，配套安裝了集果穗烘干、脫粒、精選、包衣、包裝為一體的現(xiàn)代化大型種子加工生產(chǎn)線。優(yōu)化市場環(huán)境 種業(yè)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，主動提高種子質(zhì)量，種子合格率穩(wěn)定在98%以上，營造了良性競爭氛圍；種業(yè)企業(yè)牢固樹立誠信興企理念，形成了一批誠信經(jīng)營的信用企業(yè)和信用骨干企業(yè)，優(yōu)化了種業(yè)營商環(huán)境；種業(yè)企業(yè)尊重他人知識產(chǎn)權(quán)，積極維護(hù)自身品種權(quán)，依法追究侵權(quán)人法律責(zé)任，減少了侵權(quán)行為的發(fā)生，維護(hù)了種業(yè)市場秩序。加速企業(yè)發(fā)展 自1978年改革以來，種子企業(yè)登上中國種業(yè)舞臺，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，培育了一批中大型種業(yè)企業(yè)：2023年已有133家育繁推一體化企業(yè)，種業(yè)企業(yè)整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；2021年總資產(chǎn)超過1億元的農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)有486家，凈資產(chǎn)超1億元的企業(yè)有282家，銷售額超1億元企業(yè)有173家；前五十名企業(yè)商品種子銷售額占全行業(yè)的33%，利潤占全行業(yè)的46%；全球十強(qiáng)種業(yè)企業(yè)中，我國占有兩席，頭部企業(yè)陣型初步形成。

在肯定種業(yè)企業(yè)發(fā)揮主體作用，取得明顯成效的同時(shí)，也要正視與國際巨頭種業(yè)企業(yè)和種業(yè)振興要求的較大差距：在核心研發(fā)能力方面，國際巨頭企業(yè)紛紛布局大數(shù)據(jù)信息、人工智能、基因編輯等新型技術(shù)領(lǐng)域，已進(jìn)入“種業(yè)4.0時(shí)代”，而國內(nèi)企業(yè)仍普遍處于向“種業(yè)3.0時(shí)代”過渡的階段；在產(chǎn)業(yè)帶動能力方面，國際巨頭企業(yè)不僅完成育種+制種+銷售的種業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，還向上下游延伸，帶動農(nóng)化、生物技術(shù)、種植、食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而國內(nèi)企業(yè)多專注于某一作物或者技術(shù)、服務(wù)等方面的單一業(yè)務(wù)范疇，與種業(yè)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合不緊密；在國際競爭能力方面，國際巨頭企業(yè)紛紛在世界范圍內(nèi)廣泛布局，其營業(yè)收入來源于世界各地，世界前十強(qiáng)企業(yè)占有67%的全球市場份額，而國內(nèi)360家信用企業(yè)只有11家在海外建有基地或研發(fā)中心，總數(shù)不足30個(gè)，收入絕大部分來自國內(nèi)市場，并且我國種業(yè)前十強(qiáng)僅占有13.8%的國內(nèi)市場。

我國種業(yè)企業(yè)與世界種業(yè)強(qiáng)企和種業(yè)振興的要求相比存在差距，不僅表現(xiàn)在核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力和國際競爭能力層面上，更反映在科技創(chuàng)新、基地制種、開放合作、企業(yè)集中和市場環(huán)境等層面上。

2.1 關(guān)于科技創(chuàng)新 企業(yè)創(chuàng)新能力低，原創(chuàng)品種少，推廣品種比例小，大品種更是少之又少，沒有發(fā)揮出作為體現(xiàn)市場導(dǎo)向作用的引領(lǐng)型主體的作用。

出現(xiàn)這一問題的原因是：種質(zhì)資源少 我國的種質(zhì)資源，大部分集中在科研單位，企業(yè)保存的種質(zhì)資源數(shù)量少，現(xiàn)有種質(zhì)資源共享機(jī)制不健全，企業(yè)難以獲得科研院所的種質(zhì)資源?？蒲腥瞬派?2016年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知（國發(fā)16號）》，加大對科研人員的獎勵力度，科研人員回流現(xiàn)象比較嚴(yán)重?？破蠛献鞑环€(wěn)定 科研單位應(yīng)用研究與市場脫節(jié)，企業(yè)與之合作一般以購買品種為主，沒有形成穩(wěn)定、深入、持久的合作關(guān)系。

2.2 關(guān)于基地制種 企業(yè)在國家基地制種過程中面臨著基地不穩(wěn)定，制種價(jià)格上漲速度快，加工設(shè)施不配套等問題，沒有發(fā)揮出作為聚集種業(yè)全要素的綜合型主體作用。

出現(xiàn)這些問題的原因：制種相對效益低 部分經(jīng)濟(jì)作物的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制種收入，農(nóng)民回收制種基地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如海南辣椒收益50000

元/667m2，水稻制種收益在3800～4800元/667m2?；毓┬璨黄胶?制種基地供不應(yīng)求，企業(yè)紛紛競價(jià)爭地，部分地方政府為平衡各方利益，協(xié)調(diào)使用制種基地，核心地塊流轉(zhuǎn)頻率高。制種成本上漲 制種基地的地租、人工、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素的價(jià)格逐年上漲，制種成本上升迅速。配套設(shè)施薄弱 制種基地的種子烘干、加工精選、包裝等設(shè)備滯后，加工場等加工配套用地少。

2.3 關(guān)于開放合作 種業(yè)企業(yè)在對外交流過程中，存在著國外種質(zhì)資源引進(jìn)難，國內(nèi)種子走出去難的問題，沒有發(fā)揮出塑造中國種業(yè)形象的展示型主體作用。

出現(xiàn)這些問題的原因：資源進(jìn)口審批效率低 科研、育種用途的水稻種質(zhì)資源進(jìn)出口審批未與商業(yè)出口審批劃分開，整體的審核時(shí)間較長。個(gè)別規(guī)定未細(xì)化 《2019最新增值稅稅率表》中，規(guī)定出口糧食等農(nóng)作物需要繳納9%的增值稅，水稻種子與作為糧食的稻谷未分列，企業(yè)出口水稻種子需繳納增值稅，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。惡意競爭損害企業(yè)利益 水稻種子出口過程中，有些國內(nèi)企業(yè)低于成本價(jià)出口；個(gè)別人采用非法手段出口水稻親本種子，與出口國種子公司聯(lián)合制種，嚴(yán)重破壞了出口競爭秩序。

2.4 關(guān)于企業(yè)集中度 我國種業(yè)企業(yè)數(shù)量多，呈現(xiàn)散、弱、小的格局，沒有發(fā)揮出兼并重組市場決定的融合型主體作用。

出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因：過度申領(lǐng)許可證 《種子法》規(guī)定，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。但現(xiàn)實(shí)中，此類企業(yè)往往會申領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，企業(yè)數(shù)量迅速上升，加劇了種業(yè)企業(yè)的分散程度。企業(yè)做大限制多 受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，企業(yè)對人才的吸引力不足，人員穩(wěn)定性不強(qiáng)，影響了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升；種業(yè)的投入回報(bào)周期長，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高，對社會資本吸引力不足。

2.5 關(guān)于市場環(huán)境 我國種業(yè)市場治理雖然取得了一定成效，但侵犯品種權(quán)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因：維權(quán)意識薄弱 企業(yè)沒有形成知識產(chǎn)權(quán)意識，對自有產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，沒有采取足夠的預(yù)防手段。維權(quán)成本高 品種權(quán)侵權(quán)行為取證難、證據(jù)固定難，訴訟時(shí)間長，得到的補(bǔ)償往往低于企業(yè)的訴訟成本，部分企業(yè)放棄維權(quán)，助長了侵權(quán)企業(yè)的氣焰。執(zhí)法不嚴(yán) 部分地方政府選擇性執(zhí)法，放縱了侵權(quán)行為。

3 扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)揮種業(yè)振興主體作用的建議

種業(yè)振興行動實(shí)施以來，已經(jīng)取得1年起好步的良好開局，到2024年，有望能實(shí)現(xiàn)3年打基礎(chǔ)的預(yù)期目標(biāo)。但要實(shí)現(xiàn)5年取得明顯成效，10年取得重大突破，從而實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控的種業(yè)振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，還有相當(dāng)繁重的任務(wù)和十分艱巨的工作，尤其是對堅(jiān)持企業(yè)主體地位經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)企業(yè)主體地位功能、發(fā)揮企業(yè)主體地位作用，還需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步優(yōu)化外部環(huán)境，進(jìn)一步明確指導(dǎo)意見。為此，建議國務(wù)院適時(shí)印發(fā)文件，系統(tǒng)總結(jié)種業(yè)振興行動取得的階段性成效，全面部署種業(yè)振興下一階段的工作。其中，對扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)揮種業(yè)振興主體作用提出明確意見，作出總體部署。

3.1 要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)持企業(yè)主體地位的基本經(jīng)驗(yàn) 改革開放以來，特別是2000年《中華人民共和國種子法》頒布實(shí)施以來，我國種業(yè)發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持戰(zhàn)略定位、堅(jiān)持法治保障、堅(jiān)持改革賦能、堅(jiān)持開放合作、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、堅(jiān)持企業(yè)主體、堅(jiān)持市場治理、堅(jiān)持文化傳承，其中堅(jiān)持企業(yè)主體是關(guān)乎基礎(chǔ)性、全局性的基本經(jīng)驗(yàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)作物種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍涵蓋了糧食、蔬菜、瓜果、食用菌、中藥材、茶等30多種作物，年供應(yīng)7種主要農(nóng)作物商品種子73億kg，良種覆蓋率達(dá)到96%以上，商品化率達(dá)到72%，非主要農(nóng)作物中絕大部分瓜菜品種商品化率達(dá)到100%，谷子雜糧等非主要農(nóng)作物商品化率超過60%。種業(yè)企業(yè)為我國種業(yè)科技創(chuàng)新和良種推廣提供了強(qiáng)有力的支撐。種業(yè)企業(yè)在我國種業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出的綜合、主導(dǎo)、引領(lǐng)、融合和展示作用，在創(chuàng)造育種基礎(chǔ)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、推廣良種良法、提升基地建設(shè)、優(yōu)化市場環(huán)境和加速企業(yè)發(fā)展方面所取得的顯著成果，是我國種業(yè)行業(yè)改革、市場開放、政策扶持、法治保障和市場治理帶來的企業(yè)主體作用的集中展示，是企業(yè)在種業(yè)振興行動中進(jìn)一步發(fā)揮主體作用的重要基礎(chǔ)，更是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院明確提出的堅(jiān)持企業(yè)主體地位決策部署的實(shí)踐成果。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，更加自覺地將堅(jiān)持企業(yè)主體地位的成功經(jīng)驗(yàn)長期堅(jiān)持下去。

3.2 要進(jìn)一步優(yōu)化外部環(huán)境，形成有利于發(fā)揮企業(yè)主體作用的運(yùn)行機(jī)制 我國種業(yè)企業(yè)與國際種業(yè)強(qiáng)企和我國種業(yè)振興的要求相比，存在差距的主要原因是科企職責(zé)不清、人才流通不暢、資源共享不順等，造成原始上游理論、中游育種技術(shù)和關(guān)鍵基因、下游品種培育和商業(yè)化育種嚴(yán)重脫節(jié)，沒有形成科企之間既有合理分工，又能有效合作這樣一種有利于發(fā)揮企業(yè)主體作用的運(yùn)行機(jī)制。解決這些問題的關(guān)鍵是要落實(shí)好以下幾項(xiàng)現(xiàn)有政策措施，進(jìn)一步明確科企分工，理順科企關(guān)系，形成有效機(jī)制，推動科企合作。

2011年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，明確了企業(yè)主體地位，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新成果評價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵科技資源向企業(yè)流動。改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價(jià)方式，修改和完善商業(yè)化育種成果獎勵機(jī)制，形成有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問題的評價(jià)體系。在雜交玉米和雜交水稻方面探索建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺，健全合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵科技資源合理流動。企業(yè)所在地政府要參照有關(guān)政策解決進(jìn)入企業(yè)科研人員的戶籍問題。

2013年國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，再次明確了企業(yè)主體地位基本原則。強(qiáng)調(diào)以育繁推一體化種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)資源，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。新布局的國家和省部級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)加大用于基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的投入[4]。

2021年《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把生物育種等列為強(qiáng)化國家戰(zhàn)略力量重點(diǎn)發(fā)展的八大前沿領(lǐng)域之一，并明確提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。

2022年《扶優(yōu)做強(qiáng)種業(yè)企業(yè)政策措施的意見》支持科研單位與領(lǐng)軍型種業(yè)企業(yè)成立作物生物育種創(chuàng)新聯(lián)盟，加快轉(zhuǎn)化科研成果，開展玉米、水稻、大豆等品種改良與創(chuàng)制。

以上這些文件都對堅(jiān)持企業(yè)主體地位明確了指導(dǎo)意見，提出了具體要求。貫徹好這些指導(dǎo)意見，落實(shí)好這些具體要求，是優(yōu)化外部環(huán)境，形成有利于發(fā)揮企業(yè)主體作用運(yùn)行機(jī)制的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，行業(yè)組織是政府和企業(yè)溝通的橋梁，印發(fā)國務(wù)院文件時(shí)要鼓勵行業(yè)組織積極履行《中華人民共和國種子法》第五十條賦予的加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)成員合法權(quán)益，為成員和行業(yè)發(fā)展提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、信用建設(shè)、市場營銷和咨詢等服務(wù)的職責(zé)。積極推動行業(yè)組織在科技創(chuàng)新、基地制種、開放合作、企業(yè)集中度和市場凈化上發(fā)揮好協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。

3.3 要進(jìn)一步明確指導(dǎo)意見，落實(shí)扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)揮種業(yè)振興主體作用的政策措施 一是在科技創(chuàng)新上，根據(jù)研發(fā)周期探索建立科研經(jīng)費(fèi)貸款機(jī)制，推出適合種業(yè)企業(yè)科研特點(diǎn)的金融貸款產(chǎn)品，對育種研發(fā)形成長期穩(wěn)定的金融支持。積極落實(shí)后補(bǔ)助政策，對育種企業(yè)自主選育的品種，以創(chuàng)新性和技術(shù)水平為指標(biāo)開展突破性品種推廣后補(bǔ)助，以推廣面積和經(jīng)濟(jì)效益為指標(biāo)開展優(yōu)良大品種推廣后補(bǔ)助。支持從事商業(yè)化育種的科研單位人員以停薪留職形式進(jìn)入企業(yè)開展育種研發(fā)。同時(shí)，完善企業(yè)職稱評定評審辦法，加大企業(yè)自主人才培養(yǎng)力度。

二是在基地制種上，建立動態(tài)跟蹤考核管理制度，確?；亟ㄔO(shè)財(cái)政資金真正用到實(shí)處。加大對玉米去雄、水稻機(jī)插等制種關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)的財(cái)政支持力度，研究出臺用地、用水、用電以及金融、保險(xiǎn)、物流等支持政策，完善基地建設(shè)配套設(shè)施，增強(qiáng)為企業(yè)制種的服務(wù)功能。落實(shí)制種商業(yè)保險(xiǎn)，通過稅費(fèi)減免、貸款貼息等措施支持企業(yè)加大基地建設(shè)投入。加強(qiáng)對制種基地的管理，建立制種基地黨政同責(zé)制度，解決基地在用地、用工、保險(xiǎn)、融資等方面服務(wù)意識不足問題。

三是在開放合作上，加入糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約，加強(qiáng)國外優(yōu)異種質(zhì)資源引進(jìn)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港等種業(yè)優(yōu)惠政策作用，支持企業(yè)在種質(zhì)資源引進(jìn)、種質(zhì)創(chuàng)新、新品種保護(hù)和對外合作方面先行先試。放寬外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）中玉米限制措施，吸引跨國種企加大對中國市場育種技術(shù)和品種資源的投入，引進(jìn)和利用國外專利技術(shù)和新品種。鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和向國外申請植物新品種權(quán)。

四是在企業(yè)集中上，要高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定育繁推一體化企業(yè)，從“育”的源頭上把關(guān)，沒有自育品種的不再認(rèn)定為育繁推一體化企業(yè)。要提高企業(yè)的固定資產(chǎn)比例、注冊資本額度和自主品種數(shù)量等的市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證辦理，增加企業(yè)市場集中度。鼓勵種子企業(yè)進(jìn)行兼并重組，在擴(kuò)大取消審批范圍、簡化審批程序、優(yōu)化市場定價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新支付工具和融資方式、加大金融支持力度等方面給予企業(yè)支持。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與中特企業(yè)的公司兼并重組。

五是在市場凈化上，開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動和知識產(chǎn)權(quán)的專項(xiàng)整治，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，收緊品種管理，遏制品種同質(zhì)化現(xiàn)象。繼續(xù)優(yōu)化種業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，協(xié)調(diào)公安、司法等相關(guān)部門開展聯(lián)合行動，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)違法行為，針對套牌侵權(quán)等突出問題，聚焦制種基地、種子市場等重點(diǎn)區(qū)域，緊盯春耕備耕、秋冬種等供種關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，強(qiáng)化源頭治理，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，定期公布守法、誠信的企業(yè)名單，作為確定優(yōu)先扶持對象的依據(jù)，并將違法企業(yè)納入扶持和享受優(yōu)惠政策的“黑名單”。

參考文獻(xiàn)

[1]劉振偉．為發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障．中國人大，2016（7）：24-32

[2]周新保，冉午玲，謝軍保，劉詩慧．回顧歷程完善審定機(jī)制 改革創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)．中國種業(yè)，2019（3）：57-62

[3]李曉晴．做優(yōu)做強(qiáng)一批種業(yè)龍頭企業(yè)．人民日報(bào)，2022-09-12（002）

[4]本報(bào)記者．農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》有關(guān)問題答記者問．農(nóng)民日報(bào)，2013-12-31（001）

（收稿日期：2024-04-02）