北京城市副中心：著力打造中國式現(xiàn)代化的“城市樣板”

聶堂明?李佳興

2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京，明確了北京在新形勢新時期的戰(zhàn)略定位。遵循習(xí)近平總書記指引的前進(jìn)方向，北京市通州區(qū)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，加速構(gòu)建與北京城市副中心定位相匹配的現(xiàn)代化城市治理體系。北京城市副中心歷經(jīng)十年實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，改變了首都的空間格局，成為“一核兩翼”中的重要一翼，宏偉藍(lán)圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。

一、實施智慧管理技術(shù)與投入綠色能源建設(shè)，確保城市運行平穩(wěn)有序

（一）智慧地下管線讓城市運行更安全

通州區(qū)率先啟動建設(shè)地下管線數(shù)據(jù)及信息化平臺，通過地下管線數(shù)據(jù)普查、三維信息化管理、施工安全防護管理等系統(tǒng)建設(shè)與運行，將通州區(qū)地下管線管理由二維平面管理提升到三維管理。同時，應(yīng)用增強現(xiàn)實（AR）技術(shù)，并結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將原有人工定期巡查擴展到管線在線監(jiān)測預(yù)警、隱患排查等方面，實現(xiàn)了城市地下管線全生命周期管理的風(fēng)險可視化、監(jiān)管規(guī)范化、管理精細(xì)化、保障主動化。

通州區(qū)先后編制了《通州區(qū)地下管線管理辦法》《通州區(qū)地下管線施工防護管理實施細(xì)則》和《通州區(qū)地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作方案》等，以通州區(qū)城市管理委員會為地下管線綜合協(xié)調(diào)管理部門，協(xié)調(diào)督促地下管線權(quán)屬單位落實地下管線運行管理職責(zé)。

開展地下管線數(shù)字化管理系統(tǒng)三維平臺建設(shè)，利用云地理信息系統(tǒng)（GIS）、AR等技術(shù)，將真實環(huán)境與地下管線三維數(shù)據(jù)結(jié)合，將通州區(qū)地下管線數(shù)據(jù)庫從二維平臺升級為三維平臺。通過系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，實現(xiàn)以下功能。一是實現(xiàn)對地下管線施工工程的全過程管理。建立起從施工單位、權(quán)屬單位到行業(yè)監(jiān)管部門之間的溝通橋梁，避免因未掌握地下管線分布情況而盲目施工導(dǎo)致的各種安全事故。同時，加強地下管線隱患排查工作，對管線權(quán)屬單位進(jìn)行全面管理和實時跟蹤，建立管線施工和管線安全的全面監(jiān)管機制。二是將地下管線從傳統(tǒng)的二維地圖變?yōu)槿S地圖。積極推動數(shù)據(jù)應(yīng)用，為道路管網(wǎng)改造施工提供更加精準(zhǔn)的地下管線數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)支持，有效降低了地下管線施工安全隱患和風(fēng)險。三是建立地下管線數(shù)據(jù)服務(wù)工作快速響應(yīng)模式。通過基于移動終端的數(shù)據(jù)查詢、增強現(xiàn)實、綜合分析等應(yīng)用，將地下管線三維數(shù)據(jù)與現(xiàn)實環(huán)境擬合，有效降低了管線施工工作難度和安全風(fēng)險，提高了道路施工和管網(wǎng)改造的工作效率。四是建立地下管線動態(tài)常態(tài)化更新機制。通過地下管線動態(tài)更新，加強道路施工和管網(wǎng)改造工程的信息主動收集和共享，不斷把各類信息有機結(jié)合和規(guī)范化，以達(dá)到地下管線長效管理目標(biāo)。五是無縫集成真實世界信息和虛擬世界信息。運用AR技術(shù)，將虛擬的信息應(yīng)用到真實世界，將專業(yè)數(shù)據(jù)與現(xiàn)實環(huán)境結(jié)合，為隱蔽空間作業(yè)、道路開挖等工作提供超越現(xiàn)實的感官體驗。

截至目前，總長10 972千米的地下管網(wǎng)已全部在實景三維地圖上繪就，覆蓋了市政道路范圍內(nèi)的所有地下管線，實現(xiàn)了全區(qū)地下管網(wǎng)“智能一張圖”，讓城市運行安全管理更智慧、更有深度（圖１）。

圖1? 通州區(qū)地下管線數(shù)字化管理

（二）綠色發(fā)展激發(fā)電力保障新動能

通州區(qū)大規(guī)模推進(jìn)電力主網(wǎng)建設(shè)，完成通州北和北京東至通州“一南一北”兩座500千伏變電站以及7項220千伏、19項110千伏輸變電工程建設(shè)，大力補足電力短板，全區(qū)供電可靠性持續(xù)提升，行政辦公區(qū)供電可靠率達(dá)到99.99%，率先達(dá)到國際領(lǐng)先水平。緊緊圍繞國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案，打造六大領(lǐng)域綠色發(fā)展示范樣板，建成了北京市首個“光儲直柔”零碳營業(yè)廳、完成110 千伏大高力變電站的零碳改造、完成新型電力系統(tǒng)零碳園區(qū)示范樣板、建成北京首個數(shù)字化微網(wǎng)零碳村莊、完成“虛擬電廠”助力國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，大幅提升城市副中心電力保障新效能。

二、加大環(huán)境綜合整治提升力度，市容景觀治理實現(xiàn)新跨越

（一）高標(biāo)準(zhǔn)完成重點區(qū)域環(huán)境整治提升

高標(biāo)準(zhǔn)實施并完成了長安街延長線、通燕高速、環(huán)球影城周邊提升等工程，其中，天橋灣小區(qū)的環(huán)境綜合整治提升工程以服務(wù)百姓為宗旨，從細(xì)節(jié)入手，將其打造成為城市副中心首個精細(xì)化試點改造的“樣板間”。

始建于1995年的天橋灣小區(qū)位于通州老城核心區(qū)，改造前，樓體墻漆斑駁并脫落、雨水向樓體內(nèi)滲，是名副其實的老舊小區(qū)。為“一攬子”解決小區(qū)存在的實際問題，通州區(qū)城市管理委員會采用高級別材質(zhì)的保溫板安裝在樓體外側(cè)，同時結(jié)合居民需求，將熱力管溝進(jìn)行重新改造，在樓道加裝防滑地膠，并多次征求居民意見，綠化美化小區(qū)環(huán)境，以多次現(xiàn)場調(diào)查研究、多次傾聽市民意見、切實精研改造方案、切實解決改造問題的兩個“多次”和兩個“切實”模式，讓曾經(jīng)的“老破舊”小區(qū)搖身一變，成為外墻立面高端大氣、樓道設(shè)施安全整潔、綠植景觀多姿多彩的小區(qū)改造“樣板間”，改造經(jīng)驗也被《新聞聯(lián)播》及中央、市級媒體競相報道。此外，全區(qū)205條背街小巷完成環(huán)境整治提升，不論是以家風(fēng)家訓(xùn)為主題的梨園中街一巷、刻有漕運文化浮雕的公安學(xué)校路，還是充滿濃郁百年老校文化特色的潞河中學(xué)北街，抑或是素有“胡同博物館”之稱的熊家胡同，一條條舊貌換新顏的背街小巷，都成為彰顯副中心風(fēng)貌特色的新地標(biāo)。

不僅如此，通州區(qū)還累計完成304條道路、216千米的架空線入地任務(wù)；完成151余條“有路無燈”道路改造。在路燈改造過程中，把燈頭全部更換為LED燈頭，還將可以控制路燈開、閉、明、暗的單燈控制器技術(shù)加以應(yīng)用，并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對路燈的智能控制，在保障市民夜間安全出行的前提下，踐行了綠色節(jié)能發(fā)展理念。

（二）深層次彰顯城市景觀文化特質(zhì)

通州區(qū)緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于北京城市副中心要“突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色，構(gòu)建‘一帶、一軸、多組團的城市空間結(jié)構(gòu)”的重要指示， 著眼于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，基于城市副中心的高點定位，打造城市副中心古今輝映、晝夜可賞、和諧有序的城市景觀，體現(xiàn)城市精神，展示城市特色，提升城市魅力，使居者心怡、觀者心悅。

結(jié)合歷史悠久的燃燈塔及周邊古建筑群特色，以及波光瀲滟的大運河，在景觀設(shè)計當(dāng)中，需要在城市景觀建設(shè)中特別注意對歷史遺跡和運河文化遺產(chǎn)的保護。在充分征求文物專家意見后，嚴(yán)格按照國家文物局《關(guān)于進(jìn)一步加強文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定深化設(shè)計方案，合理設(shè)置照明設(shè)備，創(chuàng)新設(shè)計出了“瓦楞燈”等裝卡式燈具，即可滿足適度亮化、安全照明、科學(xué)調(diào)控，又不會對古建筑造成傷害；在運河沿岸景觀亮化工程實施過程中，將燈具采取隱藏式安裝，通過調(diào)整燈具角度既照亮了運河岸堤，提高了觀賞性，同時又減少了燈光對河流生態(tài)的影響。

通州區(qū)在如何破解“千城一面”的問題上，意識到了提高城市景觀的識別度關(guān)鍵在于歷史文化的延續(xù)。通過景觀建設(shè)中歷史元素的運用，能夠強化城市副中心的歷史個性特征，成為城市景觀不可替代的印記。例如，在北運河大橋燈光秀宣傳片中以歷史文化為基底，通過對通州八景、漕運場面的刻畫，展現(xiàn)運河記憶。此外，通州區(qū)還通過擺放立體花箱、布設(shè)時令花卉、設(shè)置“迎客松”盆景的方式，打造副中心“車在花中過，似在畫中游”的美景。多舉措講好副中心故事，展現(xiàn)副中心的文化傳承和京華風(fēng)范。

三、提高環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，城市潔凈度和人民參與度實現(xiàn)新提升

（一）高質(zhì)量開展環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)

通州區(qū)堅持精細(xì)化管理、常抓不懈、久久為功，主動融入新時代首都發(fā)展大局，更加自覺從“國之大者”高度謀劃和推動城市副中心城鄉(xiāng)一體化的市容環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)，從而不斷推進(jìn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，組建作業(yè)公司，率先對標(biāo)核心區(qū)，在北京城市副中心行政辦公區(qū)及周邊區(qū)域?qū)嵤└邩?biāo)準(zhǔn)精細(xì)化保潔作業(yè)。城市道路機械化作業(yè)率達(dá)到98.03%，背街小巷機械化清掃率達(dá)到88.88%，電動新能源環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛比例達(dá)到68%。按照中共中央和北京市委、市政府關(guān)于推進(jìn)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展工作要求，啟動“全區(qū)清掃保潔一體化方案”研究，著力構(gòu)建全區(qū)城鄉(xiāng)保潔“全方位覆蓋、無縫隙對接、市場化運作、一體化管理”的新格局。

此外，通州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)完成公廁革命，對全區(qū)1145座公廁落實常態(tài)化高標(biāo)準(zhǔn)管護，有序推進(jìn)無障礙設(shè)施改造建設(shè)，將公廁點位登錄在地圖上方便市民尋廁如廁，安裝了除臭和空調(diào)等設(shè)備給人以更便利、更舒適的如廁體驗。

（二）全方位推進(jìn)垃圾分類

在垃圾分類工作中，通州區(qū)成立區(qū)級垃圾分類工作推進(jìn)指揮部，建立聯(lián)席會議制度，制定“一大四小”工作方案，緊抓示范、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，鞏固定時定點投放模式、打通“家校社”聯(lián)動、拓展低值可回收物回收試點，推進(jìn)“混裝混運”專項整治。開設(shè)垃圾分類小程序“潞曉分”，設(shè)立“居民端”和“非居民端”，讓市民通過手機就可預(yù)約可回收物的上門回收，并通過其學(xué)習(xí)垃圾分類相關(guān)知識；開發(fā)“潞曉分”系統(tǒng)自查功能，于農(nóng)村地區(qū)率先試點，指導(dǎo)農(nóng)村垃圾分類管理責(zé)任人每日多點位自拍桶站、值守、收運等環(huán)節(jié)照片上傳系統(tǒng)，每月核算打卡率，督促農(nóng)村地區(qū)建立自查自改機制，形成管理閉環(huán)；依托社區(qū)（村）“兩委”班子成員組成的網(wǎng)格長，城市協(xié)管員、小巷管家等專職網(wǎng)格員，以及志愿者、離退休黨員干部、樓門長等兼職網(wǎng)格員，形成7300余人的專兼職相結(jié)合的基層網(wǎng)格員隊伍，主動在巡中查找、巡中發(fā)現(xiàn)、巡中整治垃圾分類存在的問題，為居民營造干凈整潔的生活環(huán)境；創(chuàng)新“五進(jìn)”垃圾分類宣傳模式（進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場），通過“全區(qū)供給—街鄉(xiāng)點單—特色配送”的精準(zhǔn)對接，推動全區(qū)垃圾分類工作從“引領(lǐng)式”向普遍推行的“標(biāo)準(zhǔn)式”轉(zhuǎn)變；通州區(qū)教育委員會深入全區(qū)75所中小學(xué)開展“家校聯(lián)動”主題活動200余場，建立“學(xué)生領(lǐng)任務(wù)、家長來分類、物業(yè)做認(rèn)證、學(xué)校收作業(yè)”的良性循環(huán)機制；創(chuàng)建完成180個示范類、370個達(dá)標(biāo)類示范小區(qū)（村），居民垃圾分類參與率、知曉率、滿意度穩(wěn)居高位。通州區(qū)的新城市治理方式，推動城市治理實現(xiàn)從管理到服務(wù)、從管理到治理的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與城市副中心功能和定位相匹配的現(xiàn)代化城市治理體系，全面提升城市精治、共治的水平，塑造提升城市副中心品牌形象，為創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的副中心質(zhì)量提供堅實保障，著力將城市副中心打造成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市發(fā)展樣板。

（責(zé)任編輯：陳希文）