淺談安全設(shè)施“三同時”管理對長輸天然氣管道的重要性

趙忠元

摘? 要：本文論述了長輸天然氣管道建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理的重要性，結(jié)合分析安全設(shè)施“三同時”管理存在的問題，提出安全管理的改進措施。

關(guān)鍵詞： 長輸天然氣管道;安全設(shè)施“三同時”;管理;重要性;改進措施

隨著新能源行業(yè)的發(fā)展，長輸天然氣管道在現(xiàn)代能源體系中的作用愈發(fā)重要。管道系統(tǒng)是現(xiàn)代能源體系中的關(guān)鍵樞紐，對確保能源供應(yīng)安全、推動經(jīng)濟增長和促進環(huán)境可持續(xù)性具有深遠影響。天然氣市場蓬勃發(fā)展與長輸天然氣管道的安全運行密切相關(guān)，長輸天然氣管道建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程做到“三同時”（同時設(shè)計、同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用）管理對于能源領(lǐng)域十分必要。

1.安全設(shè)施“三同時”對于管道安全運行的重要性

安全設(shè)施“三同時”，一是依法依規(guī)設(shè)計，在天然氣管道項目的設(shè)計階段，就充分考慮到地質(zhì)條件、氣候條件、環(huán)境因素等對管道安全可能產(chǎn)生的影響，以國家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準作為設(shè)計依據(jù)。二是在安全評價階段提前辨識各類危險、有害因素，對重大危險源和重大危險有害因素采取針對性防控措施，實現(xiàn)事故預(yù)防的源頭控制，為預(yù)防安全事故方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。三是通過確保安全設(shè)施與主體工程的同時建設(shè)，能夠有效降低運行過程中的風(fēng)險。四是通過長輸天然氣管道項目安全設(shè)施“三同時”全過程的管理，確保建設(shè)項目合規(guī)建設(shè)、防控安全風(fēng)險、消除隱患，實現(xiàn)順利竣工，安全可靠投入運營。五是通過實現(xiàn)生產(chǎn)過程的規(guī)范化和標準化，有助于項目建成后提高生產(chǎn)效率，為企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟效益和社會效益。

2 .安全設(shè)施“三同時”管理中的問題分析

通過分析近幾年的長輸天然氣管道安全、消防、環(huán)境保護“三同時”項目從設(shè)計到竣工驗收全過程的管理，發(fā)現(xiàn)在設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的管理存在一定的問題。

2.1 設(shè)計環(huán)節(jié)

（1）設(shè)計依據(jù)欠充足。一些設(shè)計單位未能緊跟最新的天然氣管道設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標準。

（2）一些安全評價單位、設(shè)計單位、安全驗收單位對于報告編制的不嚴謹，在生產(chǎn)工藝上出現(xiàn)不符合規(guī)范的數(shù)據(jù)。

（3）可能出現(xiàn)未通過審查就進行項目建設(shè)、預(yù)評價在可研未定稿之前就完成、評價報告范圍與實際不一致等情況。

（4）存在建設(shè)項目規(guī)模、站場等發(fā)生變化未及時變更的情況。

（5）對危險、有害因素辨識不全面，因而在設(shè)計過程中，針對潛在危險、有害因素的安全設(shè)施配備不到位，缺乏應(yīng)對措施。

2.2 施工建設(shè)環(huán)節(jié)

（1）一些施工單位結(jié)合初步設(shè)計、施工圖設(shè)計編制的施工組織設(shè)計方案針對性不強，缺乏指導(dǎo)性，施工圖審查、交底不到位。

（2）針對重要工藝環(huán)節(jié)、關(guān)鍵作業(yè)點的施工技術(shù)方案和安全措施缺乏針對性和可操作性，存在潛在的安全隱患。

（3）施工過程中未按設(shè)計要求采購合格的安全設(shè)施、設(shè)備和材料，造成工程質(zhì)量不達標，安全風(fēng)險不可控。

（4）工程關(guān)鍵點、隱蔽工程作業(yè)點與設(shè)計不一致時，部分施工方不與設(shè)計單位、監(jiān)理單位和項目業(yè)主方溝通，就擅自施工。

（5）一些監(jiān)理單位全過程施工監(jiān)理和安全監(jiān)理不到位，關(guān)鍵作業(yè)點和隱蔽工程未全部做到旁站監(jiān)理。

2.3 項目建設(shè)竣工驗收環(huán)節(jié)

（1）一些項目業(yè)主未按照項目驗收程序開展系列工作。如未組織項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)申請、開展聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、組織項目工程質(zhì)量認證、安全驗收評價、申請項目竣工安全設(shè)施驗收和開展安全設(shè)施驗收等。

（2）開展長輸天然氣管道項目竣工驗收環(huán)節(jié)的準備工作不到位，資料準備不全。

（3）部分單位未組織長輸天然氣管道建設(shè)工程竣工驗收、消防驗收和環(huán)境保護竣工驗收，未履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”程序，擅自投入運行使用、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.改進完善現(xiàn)有安全設(shè)施“三同時”管理的措施

一是加強法律法規(guī)建設(shè)。必須全面貫徹執(zhí)行與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。對于任何違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，應(yīng)堅決依法追究其法律責(zé)任。二是完善安全生產(chǎn)管理體系。需建立健全的安全生產(chǎn)管理體系，完善機構(gòu)設(shè)置，明確安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，明確各級安全管理人員職責(zé)。三是建立和完善相應(yīng)的管理制度。形成以制度管理人，以制度保安全的約束管理機制。四是強化安全教育和培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)定期組織安全教育和培訓(xùn)活動，提升員工的安全意識和技能水平，使其能夠熟練掌握各項安全操作規(guī)程和應(yīng)急處理方法。五是通過推廣先進技術(shù)和設(shè)備，可以提高生產(chǎn)過程的自動化和智能化水平，減少人為操作失誤和安全隱患。六是定期開展安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并處理各種安全隱患。七是建立信息共享機制和實施績效考核激勵機制。

4.結(jié)語

長輸天然氣管道安全設(shè)施“三同時”管理強化了管道本質(zhì)安全，從源頭遏制各類風(fēng)險問題，在之后的工作中需從加強法律法規(guī)建設(shè)、完善安全管理體系、強化制度建設(shè)、強化安全教育和培訓(xùn)、推廣先進技術(shù)和設(shè)備、注重加強安全檢查和隱患排查、建立信息共享機制以及實施績效考核激勵機制等多個方面入手，通過這些措施的實施和落實，確保長輸天然氣管道建設(shè)項目順利建成并安全運營。

作者單位：貴州天然氣管網(wǎng)有限責(zé)任公司