“反腐利器”公務(wù)卡使用,卡在哪里？

章夢(mèng)晗

6月25日，山東省臨商銀行發(fā)布公告稱(chēng)，從8月11日起，該行將對(duì)連續(xù)滿(mǎn)3年及以上未發(fā)生主動(dòng)交易且當(dāng)前透支余額、溢繳款余額均為零的睡眠公務(wù)卡停止服務(wù)并辦理銷(xiāo)戶(hù)手續(xù)。作為黨政機(jī)關(guān)以及行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算控制重要抓手的公務(wù)卡，為何會(huì)陷入“沉睡”？

近日，記者在采訪(fǎng)中了解到，公務(wù)卡在使用上面臨著不同程度的問(wèn)題。一方面，公務(wù)卡制度的推廣，提高了公務(wù)支出透明度，實(shí)現(xiàn)了可追溯可查找，規(guī)范了公務(wù)支出的目的，對(duì)完善廉政制度具有重要意義；另一方面，公務(wù)卡在實(shí)際使用中也面臨著各種問(wèn)題和難題，讓一些使用者“敬而遠(yuǎn)之”。公務(wù)卡這一“反腐利器”在使用過(guò)程中到底卡在哪里？

卡流程、怕逾期

公務(wù)卡程序問(wèn)題讓干部有抵觸情緒

全國(guó)范圍內(nèi)推廣公務(wù)卡制度可以追溯到2007年，當(dāng)時(shí)，財(cái)政部、央行決定在財(cái)政預(yù)算單位全面推廣公務(wù)卡，不再用現(xiàn)金支付，改為刷公務(wù)卡支付。公務(wù)卡即預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡。

四川資陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委某工作人員表示，在公務(wù)卡推廣前，許多公務(wù)費(fèi)用需選擇現(xiàn)金結(jié)算方式，這需要工作人員出行攜帶現(xiàn)金，單位需專(zhuān)門(mén)進(jìn)行現(xiàn)金管理與保護(hù)，這不僅增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也不容易規(guī)范公務(wù)消費(fèi)?！霸诠珓?wù)卡推廣前，我國(guó)公務(wù)支出中，資金使用過(guò)程不透明，具體用途、實(shí)際金額和流向都無(wú)跡可查，特別是在招待費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公用品費(fèi)等費(fèi)用上，一些單位或個(gè)人虛報(bào)假報(bào)的現(xiàn)象非常普遍，甚至設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)來(lái)套現(xiàn)。公務(wù)卡的推行，讓這些支出更加透明規(guī)范?！钡舱J(rèn)為，盡管這些費(fèi)用都通過(guò)公務(wù)卡來(lái)消費(fèi)，但這并不意味著公務(wù)卡就能和“方便”畫(huà)上等號(hào)。

“在不同條線(xiàn)上工作，公務(wù)卡的使用頻率不一樣，公務(wù)卡的用途也有差異。自從到辦公室工作后，我使用公務(wù)卡的頻率明顯增多，同時(shí)也遇到一些以前沒(méi)遇到的問(wèn)題……”資陽(yáng)市安岳縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員楊青青剛從業(yè)務(wù)處室轉(zhuǎn)到辦公室工作不久，她直言，以前公務(wù)卡主要用于出差，現(xiàn)在各項(xiàng)采購(gòu)、雜項(xiàng)使用公務(wù)卡的情況明顯增多，有些情況下，公務(wù)卡確有不便之處。

楊青青表示，使用公務(wù)卡的使用頻率增多，需要支出的種類(lèi)也更豐富，但有時(shí)報(bào)銷(xiāo)程序跟不上，只能自行墊錢(qián)，避免公務(wù)卡還款逾期問(wèn)題?！耙?yàn)楣珓?wù)卡本質(zhì)還是信用卡，綁定的是個(gè)人而不是單位，一旦逾期影響個(gè)人信用。”

楊青青所說(shuō)的這一問(wèn)題主要集中在報(bào)銷(xiāo)程序上。成都高新區(qū)管委會(huì)工作人員黃利告訴記者，這種情況在基層非常普遍，特別是需要經(jīng)常出差，且出差時(shí)間較久的情況下，自己墊付是基本操作?！皺C(jī)關(guān)單位簽字流程較為繁瑣，遇到領(lǐng)導(dǎo)不在時(shí)，會(huì)卡在某一環(huán)節(jié)簽不了字，有時(shí)走完流程要半個(gè)多月，很容易錯(cuò)過(guò)還款日期?！?/p>

黃利表示，由于還款日都是固定的，有時(shí)候并不是自己報(bào)銷(xiāo)時(shí)間安排不合理，是流程問(wèn)題導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)當(dāng)月的還款日。

針對(duì)這一問(wèn)題，記者咨詢(xún)了某銀行業(yè)務(wù)員，對(duì)方表示，單位集中批量辦理公務(wù)卡時(shí)，公務(wù)卡的賬單日設(shè)定是統(tǒng)一的，但職工零星辦理公務(wù)卡時(shí)，公務(wù)卡的賬單日則各不相同，而財(cái)務(wù)人員一般按照統(tǒng)一的賬單日為公務(wù)卡還款，容易導(dǎo)致個(gè)別公務(wù)卡出現(xiàn)還款逾期的問(wèn)題。

黃利還表示，有時(shí)候逾期費(fèi)用并不是因自己的工作產(chǎn)生。

記者詢(xún)問(wèn)一些部門(mén)后了解到，近年來(lái)，由于工作需要，一些單位借調(diào)人員、臨聘人員或公益性崗位人員增多，但代理銀行根據(jù)公務(wù)卡管理制度只受理預(yù)算單位正式在編公務(wù)人員的辦卡申請(qǐng)，且公務(wù)卡要求預(yù)算單位在編人員嚴(yán)格執(zhí)行一人一卡、實(shí)名開(kāi)卡、持卡信息備案，借調(diào)、臨聘或公益性崗位人員往往面臨著“無(wú)卡可刷”的情況，只能向單位正式在編人員借卡使用。

“但他們往往又是工作事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人員，公務(wù)結(jié)算的頻次可能比所在單位在編員工還多。”天津市某街道工作人員告訴記者，按標(biāo)準(zhǔn)流程，借卡使用是不允許的，因?yàn)榉钦铰毠そ栌谜铰毠さ墓珓?wù)卡進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)消費(fèi)，會(huì)造成人、事、卡三者不符?！坝袝r(shí)候不僅要借用單位在編人員的公務(wù)卡，還得借用他們的名頭?！?/p>

記者在采訪(fǎng)中了解到，財(cái)務(wù)人員要在報(bào)銷(xiāo)結(jié)算階段基于持卡人所提供的消費(fèi)發(fā)票和?POS?單等，利用國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)公務(wù)卡管理系統(tǒng)，對(duì)持卡人的公務(wù)消費(fèi)信息進(jìn)行核實(shí)，合理選定批準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)的消費(fèi)明細(xì)記錄，之后將報(bào)銷(xiāo)用途與金額等信息錄入系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的支付指令，打印匯總還款明細(xì)表，之后送至銀行，為指定公務(wù)卡還款。由此來(lái)看，公務(wù)卡使用流程較為復(fù)雜，容易影響使用效率。

支付習(xí)慣錯(cuò)位、監(jiān)管服務(wù)缺失

如何避免讓公務(wù)卡成為“睡眠卡”？

實(shí)際上，公務(wù)卡推廣使用過(guò)程中一直面臨一系列困難。一方面，公務(wù)卡結(jié)算流程比較復(fù)雜，一些公務(wù)人員使用積極性不高；另一方面，公務(wù)卡缺乏良好的使用環(huán)境，單位以及銀行的監(jiān)管、服務(wù)不到位也容易導(dǎo)致公務(wù)卡“沉睡”。

“我第一次使用公務(wù)卡時(shí)，就感覺(jué)公務(wù)卡預(yù)設(shè)的使用環(huán)境和現(xiàn)在手機(jī)支付環(huán)境存在錯(cuò)位?！币幻兄眴挝贿x調(diào)生告訴記者，他是一名“95后”，在進(jìn)入單位之前都是手機(jī)支付，從未使用過(guò)信用卡，訂酒店也習(xí)慣在APP直接手機(jī)付款?！暗珓?wù)卡是信用卡的使用邏輯，默認(rèn)的是你要到現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)刷卡，才有POS機(jī)小票。雖然可以網(wǎng)上預(yù)訂到現(xiàn)場(chǎng)刷公務(wù)卡支付，但價(jià)格可能沒(méi)有手機(jī)付款優(yōu)惠。”

對(duì)于這一問(wèn)題，楊青青表示各單位執(zhí)行辦法可能有差異，針對(duì)不同支付情況的靈活度可能也不盡相同。“有些特殊情況下沒(méi)有辦法刷POS機(jī)，我們可以用手機(jī)綁定公務(wù)卡支付，后續(xù)把支付界面截圖，再寫(xiě)一個(gè)情況說(shuō)明附在審批附件中即可?！钡珬钋嗲嘁蔡岬剑瑔挝晦k公務(wù)卡往往與屬地銀行合作，對(duì)于縣級(jí)或基層單位，有些公務(wù)卡合作銀行較小，一些支付平臺(tái)并不支持綁定，所以不能手機(jī)支付。記者還從一些單位了解到，縣級(jí)預(yù)算單位的公務(wù)卡信用額度一般為2萬(wàn)元至5萬(wàn)元不等，但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)較大金額的公務(wù)消費(fèi)，如連續(xù)組織會(huì)議時(shí)的會(huì)場(chǎng)租賃費(fèi)以及雜項(xiàng)支出，公務(wù)卡信用額度可能不夠用。對(duì)此，黃利表示，各單位對(duì)于這類(lèi)款項(xiàng)是否需要走對(duì)公賬戶(hù)要求不一，其所在單位進(jìn)行服務(wù)類(lèi)采購(gòu)就要求必須走對(duì)公賬戶(hù)，公務(wù)卡只用于個(gè)人差旅、接待、文印等小額零星費(fèi)用。

記者還發(fā)現(xiàn)，商家要配備?POS?機(jī)就意味著需要向銀行繳納一定的手續(xù)費(fèi)，很多商家，特別是個(gè)體戶(hù)不配備?POS?機(jī)，從而導(dǎo)致公務(wù)卡使用范圍受限。在多店鋪混合經(jīng)營(yíng)的情況下，有時(shí)商家會(huì)借用其他商戶(hù)的POS?機(jī)，以滿(mǎn)足公務(wù)人員刷公務(wù)卡消費(fèi)的需求，這可能造成刷卡小票上的信息與發(fā)票商家實(shí)際信息不匹配，后續(xù)報(bào)賬期間需要準(zhǔn)備一系列手續(xù)和書(shū)面證明，導(dǎo)致很多公務(wù)人員不愿意持公務(wù)卡刷卡消費(fèi)。

理論上，公務(wù)卡可以加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，減少腐敗行為發(fā)生。但在實(shí)際情況中，公務(wù)卡仍有滋生腐敗的空間。近年來(lái)，多省市都出現(xiàn)“公卡私用”的典型案例。作為“四風(fēng)”問(wèn)題變種之一，其危害不可小覷。2019年，廣西柳城縣市容管理行政執(zhí)法局4名干部、柳州市柳江區(qū)衛(wèi)生健康局1名干部分別違規(guī)使用公務(wù)卡為私家車(chē)加油，受到黨紀(jì)政務(wù)處分，違紀(jì)款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這5名違紀(jì)公職人員在3至4年間合計(jì)違規(guī)加油494次，共計(jì)12萬(wàn)余元。

監(jiān)管問(wèn)題是許多持卡人對(duì)公務(wù)卡抱有懷疑態(tài)度的原因之一。曾有學(xué)者對(duì)發(fā)放公務(wù)卡的銀行進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)單位有新增、調(diào)動(dòng)、退休等人員變動(dòng)時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)和銀行不能及時(shí)獲取、溝通人員變動(dòng)信息，這就產(chǎn)生了公務(wù)卡信息更新維護(hù)比人員信息變動(dòng)滯后的問(wèn)題。

在采訪(fǎng)中，也有單位表示，公務(wù)卡的管理并不只在黨政機(jī)關(guān)單位一方，公務(wù)卡發(fā)卡銀行也存在對(duì)發(fā)卡資格缺乏嚴(yán)格審批，后續(xù)服務(wù)不到位的問(wèn)題。2018年，長(zhǎng)安銀行股份有限公司渭南分行就出現(xiàn)公務(wù)卡辦卡造假事件。據(jù)悉，該銀行行長(zhǎng)和銀行審核部門(mén)均未和辦卡人所在單位“一把手”見(jiàn)面，給一些辦卡人造假提供了空間。最后出現(xiàn)辦理136張公務(wù)卡，只有24張是單位公職人員的情況，造成了177萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

有學(xué)者認(rèn)為，“有卡不用”的原因包括刷卡條件不允許、推廣力度不夠、預(yù)算單位與銀行信息溝通存在壁壘等。黃利認(rèn)為，辦卡銀行應(yīng)提供更完善的提醒、分期等服務(wù)，并引導(dǎo)辦卡人員及早激活、合理使用公務(wù)卡。

其實(shí)，為提高公務(wù)卡使用率，防止公務(wù)卡變“睡眠卡”，近年來(lái)許多單位率先在內(nèi)部開(kāi)展了不開(kāi)卡人員的排查，一些銀行也針對(duì)開(kāi)卡但不使用的情況進(jìn)行排查。除了近日開(kāi)展摸排行動(dòng)的臨商銀行，近年來(lái)，已有超過(guò)30家商業(yè)銀行參與到“睡眠卡”的清理行動(dòng)中。其中包括中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、招商銀行、平安銀行等。

但排查是一方面，要提升公務(wù)卡的使用率，提升公務(wù)人員用卡意愿，還需從追責(zé)制度建設(shè)、服務(wù)場(chǎng)景優(yōu)化等方面入手。有專(zhuān)家指出，一些公務(wù)人員認(rèn)為“公務(wù)卡可用可不用”，且不按規(guī)定使用公務(wù)卡，是由于許多單位沒(méi)有行之有效的預(yù)防措施，更沒(méi)有明確的責(zé)任追究制度。紀(jì)檢、財(cái)政、銀行等部門(mén)應(yīng)相互聯(lián)合，為建立公務(wù)卡制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。代理銀行還應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，主動(dòng)與預(yù)算單位配合協(xié)調(diào)，做好系統(tǒng)安裝、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)收集傳送、單據(jù)憑證發(fā)放等工作。黨政機(jī)關(guān)單位也應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)卡使用管理工作，明確界定延期報(bào)銷(xiāo)與超期還款的責(zé)任機(jī)制，避免公務(wù)卡結(jié)算制度流于形式。（應(yīng)采訪(fǎng)對(duì)象要求，部分姓名為化名）