林業(yè)碳匯發(fā)展中存在的問題及相應(yīng)策略分析

朱繼強

西寧市位于青海省東部，是我國西北地區(qū)重要的中心城市，一直以來非常重視綠色發(fā)展，近年來，森林覆蓋率從32％提升到37％，具有“國家森林城市”榮譽稱號。西寧市作為青海省的省會，努力推進(jìn)林業(yè)碳匯發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)如期實現(xiàn)。

1林業(yè)碳匯的重要性

林業(yè)碳匯是指通過植樹造林，加強林木管理，保護(hù)森林，減少林木砍伐，恢復(fù)林地植被等方式來吸收和固定空氣中的二氧化碳，降低二氧化碳的濃度，降低溫室效應(yīng)，與相應(yīng)碳匯交易結(jié)合，還能取得額外的經(jīng)濟(jì)收入。溫室氣體濃度增加會導(dǎo)致全球氣候變暖，過去30年國際國內(nèi)都積極應(yīng)對，林業(yè)碳匯的發(fā)展是一項重要的應(yīng)對措施。

2發(fā)展中存在的問題

2.1資金短缺：西寧市絕大多數(shù)的林場都屬于生態(tài)林，為國家所有，生態(tài)林的建設(shè)和日常維護(hù)管理都是由國家撥付資金，所以在生態(tài)林建設(shè)之初就有可能因為資金不足而導(dǎo)致種植結(jié)構(gòu)不合理，種類較為單一，加上后期管理跟不上，使得林業(yè)發(fā)展具有一定的限制性，也不能完全發(fā)揮其生態(tài)功能。因此，資金短缺問題在林業(yè)碳匯項目當(dāng)中更加突出，導(dǎo)致碳匯項目從開發(fā)到可持續(xù)發(fā)展都存在困難，沒有辦法發(fā)揮林業(yè)碳匯的作用。

2.2林木基礎(chǔ)差，造林空間有限：西寧市目前的情況是大規(guī)模的土地綠化已經(jīng)完成，能夠拓展的森林資源越來越少。雖然，近幾年來在林木的種植和管理上有了很大的突破，但是想要在同一片林地持續(xù)提高碳吸收量仍然是相當(dāng)困難的。很多林地種植的種類在當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、土壤和氣候條件下可能沒有辦法生長到最佳狀態(tài)，也無法充分發(fā)揮其碳吸收能力。很多林地由于種植樹木品種單一，管理不到位，很容易導(dǎo)致病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，這些病蟲害的發(fā)生也給林地碳吸收完成嚴(yán)重的影響，想解決這一問題也實屬不易。

2.3相關(guān)法規(guī)和政策不完善：目前關(guān)于林業(yè)碳匯的法律法規(guī)還存在缺失的現(xiàn)象，雖然政策出臺了一些，能夠提現(xiàn)對于林業(yè)碳匯項目的支持和推進(jìn)，但政策具體執(zhí)行起來會出現(xiàn)很多問題，真正落實到細(xì)微處講解的不夠詳細(xì)，規(guī)定不清晰，碳權(quán)的歸屬和管理都不能明確，在項目執(zhí)行過程中權(quán)益無法劃分，會使項目無法可持續(xù)發(fā)展，讓項目參與者承擔(dān)較大的風(fēng)險而失去信心，制約了林業(yè)碳匯項目發(fā)展。

2.4缺乏高層次人才：目前研究林業(yè)碳匯基礎(chǔ)研究的研究人員數(shù)量較少，很難出成果。還有碳匯測量技術(shù)雖然已經(jīng)有了很大的提升，但是從事相關(guān)研究的高層次人才依然不足，衛(wèi)星搖感和無人機等方式測量還存在很多限制，結(jié)果不準(zhǔn)確，從而影響了林業(yè)碳匯項目的落實和可持續(xù)發(fā)展。

2.5市場交易活力低：林業(yè)碳匯主要依靠政府項目來推動，主要管理部門為林業(yè)部門，項目程序多，周期長，沒有完善的碳量計算標(biāo)準(zhǔn)和市場交易體系，結(jié)果往往達(dá)不到預(yù)期效果，因此，相關(guān)企業(yè)參加的積極性比較低。還有很多企業(yè)和個人對于林業(yè)碳匯項目了解較少，對很多情況沒有清晰認(rèn)識。一些企業(yè)一直保持著觀望的態(tài)度，項目有很多不確定性，不敢嘗試碳匯項目，影響市場活力。

3相應(yīng)策略

3.1完善相應(yīng)的法律法規(guī)和政策措施：林業(yè)碳匯項目主要靠國家林業(yè)等部門主導(dǎo)和推動，完善相應(yīng)的法律法規(guī)和落實相關(guān)政策細(xì)則能夠使林業(yè)碳匯更快的發(fā)展，尤其要明確土地權(quán)、林權(quán)和碳權(quán)的歸屬問題。希望國家、青海省、西寧市都能夠制定出適合當(dāng)?shù)貙嵡榈牧謽I(yè)碳匯政策體系，還要與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接，有利于與其它國家進(jìn)行碳匯交易。出臺更多的優(yōu)惠政策，例如稅收減免、低息貸款等，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。最好設(shè)定或指定專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯項目的日常監(jiān)督管理，確保林業(yè)碳匯項目有序穩(wěn)定進(jìn)行。

3.2加強宣傳培訓(xùn)，認(rèn)識到林業(yè)碳匯的重要性：通過電視、廣播、官方微信公眾號“西寧發(fā)布”、“西寧晚報”、“西寧廣播電視臺”等發(fā)布關(guān)于林業(yè)碳匯的作用的相關(guān)信息，在抖音、快手等短視頻上發(fā)布相關(guān)視頻，還可以每天定點直播，講解一些關(guān)于林業(yè)碳匯項目的政策，培訓(xùn)關(guān)于林分撫育、園林綠化、碳中和等方面的知識。讓廣大人民群眾對于溫室效應(yīng)、碳達(dá)峰，碳匯有更多的認(rèn)識和了解，提高人們的環(huán)保觀念，積極參與到此項活動中來，自覺進(jìn)行低碳生活。也能使相關(guān)企業(yè)更加深入的了解林業(yè)碳匯項目，認(rèn)識到其重要性，提高參與的積極性。

3.3加強林分撫育，提高林區(qū)質(zhì)量：根據(jù)西寧市的實際情況，在造林空間有限的不利條件下，要加強林地管理和林分撫育，尤其是一些珍稀樹種，努力提高直徑，充分發(fā)揮其作用。對于種植樹種單一的林地，要不斷的優(yōu)化樹種的多樣性，逐漸變?yōu)榛旖涣?，提高森林的抗逆性和緩沖性，從而使森林發(fā)揮更好的固氮作用?？梢园l(fā)展多樣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對林木產(chǎn)品和林下產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，帶動當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有更多的資金進(jìn)行林業(yè)碳匯項目相關(guān)活動。

3.4引進(jìn)人才，加強技術(shù)創(chuàng)新：可以通過引進(jìn)國內(nèi)外有豐富經(jīng)驗的林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)人才到西寧市進(jìn)行林業(yè)碳匯技術(shù)研發(fā)工作。并支持和鼓勵西寧市科研機構(gòu)加快加大林業(yè)碳匯技術(shù)研發(fā)工作，加大資金投入和政策支持。尤其是碳匯測量方面，加強衛(wèi)星遙感、無人機測量和地面數(shù)據(jù)采集等技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，增加碳匯測量的準(zhǔn)確性。

結(jié)語：綜上所述，為了減緩全球溫室效應(yīng)發(fā)展的速度，我們應(yīng)該認(rèn)識到發(fā)展林業(yè)碳匯的重要性，這不僅是政府的責(zé)任還是全社會的責(zé)任。目前西寧市林業(yè)碳匯發(fā)展雖然還面臨著資金、政策、技術(shù)、人才等一些問題，但是相信通過政府部門和全社會的共同努力，會逐漸形成一套科學(xué)合理的林業(yè)碳匯發(fā)展模式，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)作用，推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。