地方協(xié)同立法路徑初探

邱云雁 盧維理

作者簡(jiǎn)介：邱云雁，蘭州市第二十中學(xué)一級(jí)教師，從事博物館科技館教育轉(zhuǎn)型研究；盧維理，甘肅省人大常委會(huì)法工委一級(jí)調(diào)研員。

內(nèi)容摘要：地方立法協(xié)同除了地方區(qū)域間的協(xié)同、上下級(jí)立法機(jī)關(guān)之間的協(xié)同，還有不同部門法之間的協(xié)同。以涉及文物、科協(xié)和教育等跨領(lǐng)域的館校合作共建活動(dòng)為案例，探討新時(shí)代地方跨部門協(xié)同立法的必要性、可行性、對(duì)策和路徑，體現(xiàn)的是立法者的智慧，也是亟待開展的工作。

關(guān)鍵詞：地方立法；協(xié)同立法；館校合作

一、地方立法向區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同立法迭代演進(jìn)的時(shí)代背景

黨的二十大報(bào)告明確提出要“增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。近年來，按照黨和國家關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法的決策部署，地方人大不斷推進(jìn)立法整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，區(qū)域協(xié)同立法步伐日趨加快，碩果累累。自2005年委托蘭州大學(xué)起草《黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)條例（草案）》開始，甘肅省地方區(qū)域協(xié)同立法的嘗試探索向前邁出了第一步。經(jīng)過近二十年地方立法實(shí)踐的不斷探索創(chuàng)新，2023年制定出臺(tái)《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》和《甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定》，并將《甘肅省區(qū)域協(xié)同立法辦法》列入常委會(huì)五年立法規(guī)劃，標(biāo)志著甘肅省地方區(qū)域協(xié)同立法的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新邁入地方立法高質(zhì)量發(fā)展的新階段。2023年川陜甘三省開展大熊貓國家公園協(xié)同立法，經(jīng)三省聯(lián)合會(huì)議會(huì)商并達(dá)成共識(shí)，三省的法規(guī)性決定草案同步審議、同步公布、同步施行，是四川、陜西和甘肅新時(shí)代探索地方區(qū)域協(xié)同立法新方法新途徑的首次嘗試。2020年9月，廣西、貴州、云南三省區(qū)共同召開萬峰湖保護(hù)協(xié)同立法工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)萬峰湖保護(hù)協(xié)同立法進(jìn)行研究部署。廣西百色市、貴州黔西南州、云南曲靖市三市州人大常委會(huì)簽訂了《跨區(qū)城協(xié)同立法合作協(xié)議》，全面啟動(dòng)萬峰湖保護(hù)協(xié)同立法工作。2022 年1月，《百色市萬峰湖保護(hù)條例》批準(zhǔn)通過。上述協(xié)同立法的創(chuàng)新突破，對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和落實(shí)全國人大常委會(huì)關(guān)于“國繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和特點(diǎn)抓好協(xié)同立法”部署具有示范引導(dǎo)意義。

立法協(xié)同是多方面、多層次的協(xié)同。地方立法協(xié)同除了地方區(qū)域間的協(xié)同、上下級(jí)立法機(jī)關(guān)之間的協(xié)同，還有不同部門法之間的協(xié)同。一種法律關(guān)系可能由多個(gè)部門法調(diào)整，因而需多個(gè)部門機(jī)關(guān)之間協(xié)同合作，一起推進(jìn)，避免法規(guī)之間沖突。通過強(qiáng)化人大和政府溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)省市縣三級(jí)立法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)立法各個(gè)方面和各項(xiàng)工作的協(xié)同進(jìn)行，發(fā)揮立法資源和立法力量的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，極大地推動(dòng)了區(qū)城治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這對(duì)于探索研究涉及教育、文化文物和科技科協(xié)等跨行業(yè)多領(lǐng)域的館校合作共建工作開展地方部門協(xié)同立法提供了有益的啟示和借鑒。

二、地方協(xié)同立法推動(dòng)館校合作先行先試的必要性

2015年2月15日，習(xí)近平總書記在參觀西安市博物院后強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)博物院就是一所大學(xué)?！?。總書記關(guān)于博物館角色與功能定位的重要論述，為超前謀劃博物館未來改革方向提供了根本遵循。2020年10月，教育部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用博物館資源開展中小學(xué)教育教學(xué)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)新時(shí)代推進(jìn)博物館、紀(jì)念館與中小學(xué)校合作共建進(jìn)行了部署。2021年9月中宣部、國家發(fā)改委和教育部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），2021年11月教育部、中國科協(xié)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用科普資源助推“雙減”工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)利用館藏資源助推學(xué)生“雙減”工作提出了明確的指導(dǎo)意見。隨著全國各地博物（科技、紀(jì)念）館等與中小學(xué)校之間合作共建活動(dòng)的相繼開展，各級(jí)博物（科技、紀(jì)念）館等教育陣地的作用日益凸顯。但活動(dòng)中相繼出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)保障不平衡，場(chǎng)館課程開發(fā)與學(xué)校教學(xué)的關(guān)聯(lián)度不夠，合作雙方權(quán)責(zé)邊界不清、協(xié)調(diào)不順、問責(zé)不夠，以及缺乏“剛性”的政策制度指導(dǎo)下的長(zhǎng)效保障機(jī)制和合作融合型人才培養(yǎng)機(jī)制等問題，僅依賴國家部委和各地文物、科協(xié)和教育部門聯(lián)合發(fā)文給予政策性指導(dǎo)難以解決。因此，文物、科協(xié)和教育等管理部門需要共同建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間橫向聯(lián)系溝通和各領(lǐng)域協(xié)同配合，建立完善涉及館校合作聯(lián)合會(huì)商通報(bào)機(jī)制、信息共享機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合巡查督導(dǎo)，共同協(xié)商解決館校合作共建活動(dòng)中的重大問題，協(xié)同推進(jìn)館校合作共建服務(wù)管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《意見》《通知》《指導(dǎo)意見》等國家部委文件僅對(duì)館校合作的總體要求、工作規(guī)劃、獎(jiǎng)懲措施等方面作了較為籠統(tǒng)的原則性要求，但實(shí)踐中館校合作共建責(zé)任主體、協(xié)同保障和引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制等基本制度規(guī)范亟須建立。涉及館校共建各方議事協(xié)調(diào)、聯(lián)合會(huì)商、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)監(jiān)督等協(xié)同機(jī)制建立諸方面的管理規(guī)范，通過地方部門協(xié)同立法具體細(xì)化落實(shí)，既可實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有單項(xiàng)法律、行政法規(guī)的有效銜接，也保障了依法依規(guī)、平穩(wěn)有序開展館校合作常態(tài)化工作。因此，在國家尚未立法、地方配套文件的“層級(jí)”不高、約束力和強(qiáng)制力也不夠等情況下，發(fā)揮地方立法靈活性、主動(dòng)性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，以地方立法機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，加快文物、科協(xié)和教育部門立法協(xié)同步伐，建立和完善合作共建活動(dòng)規(guī)范引導(dǎo)和協(xié)同監(jiān)管的法規(guī)制度，統(tǒng)籌配置文物、科普和教育資源，加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管職責(zé)和服務(wù)責(zé)任相銜接，進(jìn)一步厘清合作共建中的責(zé)任權(quán)利義務(wù)關(guān)系，壓實(shí)各方責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮文物、科協(xié)和教育各自領(lǐng)域的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和工作積極性，形成融合發(fā)展的工作合力，貫通館校合作共建，活化館藏文物、科普和宣傳教育資源，引領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)博物（科技、紀(jì)念）館，實(shí)現(xiàn)展館由“展室”變“教室”、由文化“殿堂”變教育“課堂”的多元?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)動(dòng)，以不斷適應(yīng)新時(shí)代文物、科普和教育發(fā)展新形勢(shì)和跨領(lǐng)域合作發(fā)展法治實(shí)踐的需要。

以甘肅為例，全省分布有石窟文化、先秦遺址以及史前文明等極為珍貴的文物文化資源，紅色教育資源分布也很廣泛，而館校合作共建活動(dòng)涵蓋了文物、科普和教育等多個(gè)領(lǐng)域，涉及行業(yè)廣、數(shù)量多，情況較為復(fù)雜，如果不規(guī)范管理，將成為制約文化科技教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。因此，為推動(dòng)和保障館校合作共建形成監(jiān)管合力，很有必要出臺(tái)一部引導(dǎo)規(guī)范館校合作共建的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，從立法目的、適用范圍、基本原則、政府及部門職責(zé)、教育培訓(xùn)到展館學(xué)校的主體責(zé)任、協(xié)同共享、保障機(jī)制

等各環(huán)節(jié)，明確政府及各行政主管部門的監(jiān)督管理職能，細(xì)化強(qiáng)化實(shí)施主體管理責(zé)任和工作管控措施，體現(xiàn)全過程監(jiān)督管理，督促政府建立發(fā)展改革、財(cái)政、文物、教育和科協(xié)等有關(guān)行政管理部門參加的工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)組織實(shí)施過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)解決合作共建中的共性問題，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)法治協(xié)作，以形成督導(dǎo)服務(wù)管理的合力。在甘肅這類文化大省、文物大省和紅色教育館藏資源較為豐富的地方開展跨部門地方協(xié)同立法先行先試，積極探索地方協(xié)同立法助推館校合作之路，對(duì)于深入踐行習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)中央部委對(duì)館校合作發(fā)展的重大決策部署，意義重大，十分必要。

三、地方協(xié)同立法推動(dòng)館校合作共建的可行性

（一）從部門“背靠背”單項(xiàng)制度建設(shè)向“面對(duì)面”協(xié)同立法演進(jìn)，為統(tǒng)籌推進(jìn)館校合作高質(zhì)量合作共建提供法治保障。黨的十八大以來，國家對(duì)文物保護(hù)、科普、義務(wù)教育等涉及“館”“校”建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)的立法進(jìn)程逐步加快，地方人大常委會(huì)也及時(shí)對(duì)本省市現(xiàn)行相關(guān)領(lǐng)域的地方性法規(guī)進(jìn)行了修改修訂。但就立法體制機(jī)制的特征而言，仍屬于各自領(lǐng)域“背靠背”式的單項(xiàng)立法或制度建設(shè)，博物（科技、紀(jì)念）館等展館的運(yùn)營管理活動(dòng)通常嚴(yán)格限定在其單項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)。如《博物館條例》對(duì)博物館發(fā)揮教育職能只作了較為原則抽象的規(guī)定，而《義務(wù)教育法》《教師法》等教育領(lǐng)域的法律法規(guī)尚未涉及館校合作共建領(lǐng)域。因此，有條件的地方開展協(xié)同立法的探索嘗試，由地方立法機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)文物、科協(xié)和教育職能部門，立足本地文化文物、科技科普和宣傳教育的自身特點(diǎn)和條件，結(jié)合省情市情實(shí)際，有的放矢、突出重點(diǎn)，開展“面對(duì)面”統(tǒng)籌協(xié)同立法，制定出臺(tái)一部綜合性的專門規(guī)范館校高質(zhì)量合作共建的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。要圍繞體系化制度設(shè)計(jì)和協(xié)同性具體措施規(guī)范要求，強(qiáng)化政府對(duì)合作共建工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌責(zé)任，明確管理部門在協(xié)同共建共享體系建設(shè)中的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，在制度上建立多部門合作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)和跨層級(jí)工作全過程管理“一張網(wǎng)”，將合作共建工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)和服務(wù)職責(zé)，建立健全常態(tài)化管理制度并實(shí)施督導(dǎo)、服務(wù)和檢查。

（二）以協(xié)議為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)現(xiàn)從館?！昂献鲄f(xié)議”向協(xié)同性“法規(guī)規(guī)范”升級(jí)，為依法依規(guī)做好常態(tài)化館校合作共建提供法律法規(guī)依據(jù)。當(dāng)前，館校合作主要以博物館青少年教育納入中小學(xué)課后服務(wù)內(nèi)容為核心。一方面，展館結(jié)合學(xué)校教學(xué)特色及課程設(shè)計(jì)特點(diǎn)走進(jìn)學(xué)校舉辦主題展覽或?qū)ｎ}講座，博物館社教人員加入學(xué)生課外輔導(dǎo)教師團(tuán)，負(fù)責(zé)開設(shè)校內(nèi)博物館系列課程并參與學(xué)校課后服務(wù)。另一方面，中小學(xué)校集體組織學(xué)生到展館開展教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，展館發(fā)揮自身館藏資源優(yōu)勢(shì)開展專題教育，開設(shè)文化藝術(shù)類活動(dòng)課程，指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)和興趣小組開展活動(dòng)。館校合作“一陣風(fēng)”“一窩蜂”等“運(yùn)動(dòng)式”“突擊式”活動(dòng)花樣層出不窮，展館與學(xué)校在合作共建模式、活動(dòng)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的不斷創(chuàng)新突破，不僅對(duì)館校雙方傳統(tǒng)的理念、秩序產(chǎn)生沖擊，也給文物、科普和教育領(lǐng)域現(xiàn)有的法律法規(guī)框架和邊界帶來挑戰(zhàn)。另外，展館與學(xué)校兩大合作共建主體盡管大多事先簽訂了合作協(xié)議，但活動(dòng)隨意性、片面性和局限性仍很大，歸根到底，協(xié)議對(duì)合作雙方均缺乏“剛性”約束力和強(qiáng)制力。在活動(dòng)屬性和法律范疇上，仍屬于受“重要性”驅(qū)動(dòng)和行政主導(dǎo)下的兩類事業(yè)性主體的合作行為。因此，如何準(zhǔn)確把握文物、科普和教育領(lǐng)域單項(xiàng)法律法規(guī)制度的精神原則和規(guī)定要求，依法依規(guī)做好合作實(shí)踐創(chuàng)新，客觀上為地方打開了創(chuàng)制性、試驗(yàn)性協(xié)同立法的工作空間。各地經(jīng)過三年多來的創(chuàng)新合作實(shí)踐，逐步摸索出一套較為務(wù)實(shí)的合作共建模式，也積累了一些行之有效的創(chuàng)新做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨著國家法治政府、法治社會(huì)的推進(jìn)，以協(xié)商性館校“合作協(xié)議”向協(xié)同性“法規(guī)規(guī)范”升級(jí)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)本地文化科技和教育特色，針對(duì)政策性文件管理依據(jù)缺失等問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極吸納汲取館校合作實(shí)踐中的豐富經(jīng)驗(yàn)和有效做法，并把這些館校合作實(shí)踐中好的做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉上升為地方政府規(guī)章或地方性法規(guī)，推進(jìn)館校之間相對(duì)封閉的教育教學(xué)資源合作共享，實(shí)現(xiàn)各自的優(yōu)勢(shì)互助互補(bǔ)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，是發(fā)揮地方文物、科協(xié)和教育部門協(xié)同立法，進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)履行政府管理督導(dǎo)職能，提高管理社會(huì)文化事務(wù)能力水平和效能的客觀要求，也是適應(yīng)新形勢(shì)下運(yùn)用法治思維和法治方式解決館校高質(zhì)量合作共建突出矛盾問題，完善地方協(xié)同治理法規(guī)體系，為依法依規(guī)做好館校常態(tài)化合作共建活動(dòng)探索一條地方特色協(xié)同立法新路子的必然選擇。

四、地方協(xié)同立法助推館校合作共建的實(shí)現(xiàn)路徑

圍繞中央部委關(guān)于推動(dòng)館校合作決策部署和推進(jìn)展館教育轉(zhuǎn)型改革的政策方向，把政策要求、館校期盼和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，從本行政區(qū)推動(dòng)館校合作共建的全局出發(fā)，系統(tǒng)性思考、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)、系統(tǒng)性謀劃、系統(tǒng)性推進(jìn)地方協(xié)同立法，這是做好規(guī)范和助推館校合作共建活動(dòng)制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化制度供給能力、不斷增強(qiáng)立法系統(tǒng)性的基本思路。按照現(xiàn)行立法工作機(jī)制，國家文物、科協(xié)和教育等行政主管部門同步修改各自行業(yè)現(xiàn)行的部門規(guī)章或提交相關(guān)的行政法規(guī)案之后，地方立法機(jī)關(guān)按立法權(quán)限和程序，依據(jù)修改修訂后的法律法規(guī)或參照部委規(guī)章，適時(shí)同步制定或修改文物、科普和教育管理等各自領(lǐng)域?qū)嵤┬缘胤叫苑ㄒ?guī)或相配套的地方政府規(guī)章。從現(xiàn)階段有限的立法資源配置現(xiàn)狀看，以地方立法機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)開展跨部門協(xié)同立法，制定綜合性的地方性法規(guī)或規(guī)章比較可行。

近年來，國家高度重視博物館、科技館青少年教育工作，出臺(tái)了一系列政策措施，除《意見》《通知》和《指導(dǎo)意見》外，為推動(dòng)館校合作共建的發(fā)展，2015年中國科協(xié)、中宣部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全國科技館免費(fèi)開放的通知》，2022年9月中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的意見》，2023年財(cái)政部、中國科協(xié)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科技館免費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法的通知》，這些密集出臺(tái)的配套政策涉及館校合作的主要方面。為充分發(fā)揮政策“組合拳”綜合效力，由地方人大常委會(huì)牽頭協(xié)調(diào)同級(jí)文物、科協(xié)和教育等管理部門制定出臺(tái)一部綜合性專門規(guī)范館校合作的地方性法規(guī)，或者由地方政府主導(dǎo)，同級(jí)行政法制部門牽頭協(xié)調(diào)主辦，及時(shí)出臺(tái)地方政府規(guī)章，對(duì)于貫徹落實(shí)國家政策并促使形成政策合力，正當(dāng)其時(shí)。另外，從教育高質(zhì)量發(fā)展和素質(zhì)教育提升的未來趨勢(shì)看，要真正實(shí)現(xiàn)將中小學(xué)生沉重的課業(yè)“包袱”和課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)減下來的美好愿景，以堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全完善地方人大主導(dǎo)跨部門協(xié)同立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)立法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化人大和政府溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)、督促指導(dǎo)文物、科協(xié)和教育管理部門切實(shí)履行好立法工作各環(huán)節(jié)的相關(guān)職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門做到“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”同步落實(shí)，增強(qiáng)工作合力，確保省市本級(jí)立法工作同向發(fā)力，助推場(chǎng)館第二課堂開設(shè)后的學(xué)生課后引流。將國家自上而下的政策倡導(dǎo)措施上升為具有強(qiáng)制約束力的地方性法規(guī)的法條，是發(fā)揮協(xié)同立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，確?！半p減”真正落地見效的必由之路。為此，做好現(xiàn)階段地方立法的部門協(xié)同需把握好三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

首先，依法調(diào)整館校雙方行政主管部門工作權(quán)責(zé)是首要環(huán)節(jié)。法規(guī)草案框架的搭建涉及多個(gè)業(yè)務(wù)職能管理部門，立法工作啟動(dòng)后，應(yīng)以省市政府為主導(dǎo)協(xié)調(diào)，商請(qǐng)同級(jí)人大立法機(jī)關(guān)牽頭參加，成立分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，文物、科協(xié)和教育等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門全程參加的立法專班，同時(shí)選定吸收相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)介入立法全過程。另外，擬定立法解決的主要矛盾問題后，為杜絕行政管理部門之間“神仙打架”或相互推諉扯皮，應(yīng)以同級(jí)人大為主導(dǎo)，組織針對(duì)性的立法調(diào)研，廣泛征集、匯總和甄別采納全社會(huì)各方面的立法意見建議，圍繞展館教育轉(zhuǎn)型和學(xué)校第二課堂開設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容開展研討論證，針對(duì)涉及部門職能交叉的焦點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，求同存異，在確保與各自相關(guān)單項(xiàng)法律法規(guī)不抵觸、不超越、相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的前提下達(dá)成共識(shí)，依法立法，確保法規(guī)草案起草的高質(zhì)量、高起點(diǎn)。

其次，場(chǎng)館和學(xué)校是合作共建的實(shí)施主體，雙方原有資源、業(yè)務(wù)職能的升級(jí)擴(kuò)展和共享合作是整個(gè)館校合作體系建設(shè)的核心和重點(diǎn)。一般而言，教師對(duì)于博物（科技、紀(jì)念）等展館藏品相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備和應(yīng)用方面比較欠缺，而場(chǎng)館教育人員對(duì)綜合實(shí)踐課的教育理論了解研究不夠，尤其缺乏相關(guān)的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。地方立法制度設(shè)計(jì)中，針對(duì)館校各自短板，立法引導(dǎo)擴(kuò)展場(chǎng)館自主且具有特色的教育理念與視野，提高教師綜合實(shí)踐課程設(shè)計(jì)水平和活動(dòng)層次，助推建立館校復(fù)合型創(chuàng)新人才常態(tài)化培養(yǎng)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，明確管理部門在培訓(xùn)中的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督考核責(zé)任，組織開展分類分級(jí)分層培訓(xùn)，從制度上確保館校合作教育人員每人每學(xué)年接受不少于若干學(xué)時(shí)的合作共享知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，著力提升合作教育人員掌握運(yùn)用綜合業(yè)務(wù)知識(shí)的能力水平。因此，為確保常態(tài)化合作活動(dòng)的效果，在館校雙方對(duì)合作共建業(yè)務(wù)相互了解、充分溝通的前提下，依法保護(hù)館校主體的權(quán)益，處理好館校各自日常工作與合作業(yè)務(wù)創(chuàng)新之間的關(guān)系，督促引導(dǎo)館校等主體規(guī)范化開展活動(dòng)，合力推動(dòng)館校雙方主體作用充分發(fā)揮，從制度上確保博物（科技、紀(jì)念）等展館資源開發(fā)共享的廣度深度和學(xué)校第二課堂開設(shè)的持續(xù)深化。

最后，在地方協(xié)同立法的創(chuàng)新實(shí)踐中，考驗(yàn)立法智慧的焦點(diǎn)在于如何科學(xué)把握好“法”與政策性文件的“硬度”“強(qiáng)度”問題。就屬性而言，館校合作共建仍屬于公益事業(yè)性的社會(huì)活動(dòng)范疇，從立法之前政策性文件提出倡導(dǎo)性要求，到地方立法后對(duì)合作共建活動(dòng)的規(guī)范，其過程真正考驗(yàn)的是地方立法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各方的立法智慧?？傊?，立法強(qiáng)化學(xué)校、博物（科技、紀(jì)念）等展館、中小學(xué)生和社會(huì)之間的多方協(xié)作聯(lián)系，確保館校合作開發(fā)實(shí)施綜合實(shí)踐課程的常態(tài)化開設(shè)和逐步推廣，以最終實(shí)現(xiàn)中央國家部委政策性文件的貫徹落實(shí)和落地生根。