綜合視角下的濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新：驅(qū)動(dòng)因素、障礙與跨區(qū)域比較分析

季榮花 高艷 吳翠翠

摘要：綠色能源技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重要支撐。以濟(jì)南市為例，從綜合視角分析了綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)因素、障礙及與其他地區(qū)的比較。研究發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新受到政府政策、資金支持和人才等因素的影響，同時(shí)也面臨著技術(shù)壁壘、市場(chǎng)需求和管理體制等多重因素的挑戰(zhàn)。通過(guò)與其他地區(qū)的比較，揭示了濟(jì)南市在綠色能源技術(shù)創(chuàng)新方面的不足，并提出優(yōu)化濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的建議。希望研究能為濟(jì)南市及其他類似地區(qū)促進(jìn)綠色能源技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：綠色能源技術(shù)創(chuàng)新；濟(jì)南市；綜合視角

0引言

隨著全球能源危機(jī)和環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，綠色能源技術(shù)創(chuàng)新成為各國(guó)政府和企業(yè)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。綠色能源技術(shù)是指以可再生能源和清潔能源為主要能源來(lái)源，通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)能源的高效獲取、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)、輸送和使用，是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重要支撐。綠色能源技術(shù)創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要利器，能夠降低能源對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，提高能源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[1]。中國(guó)是世界上最大的清潔能源市場(chǎng)，通過(guò)積極推動(dòng)在光伏、風(fēng)電等重點(diǎn)領(lǐng)域與其他國(guó)家的合作，極大降低了全球的清潔能源成本，為全球綠色低碳發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。濟(jì)南市是山東省的省會(huì)城市，擁有豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等可再生能源資源，具備開(kāi)發(fā)利用清潔能源的條件和優(yōu)勢(shì)，但濟(jì)南市也是重要的工業(yè)城市，其能源消費(fèi)總量和碳排放量較高，面臨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力和挑戰(zhàn)。因此，本研究從綜合視角出發(fā)，通過(guò)分析濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)因素和障礙，并與其他地區(qū)進(jìn)行比較，為促進(jìn)濟(jì)南市及其他類似地區(qū)的綠色能源技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展提供借鑒與參考。

1濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)因素分析

綠色能源技術(shù)創(chuàng)新對(duì)濟(jì)南市的綠色低碳發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。在推動(dòng)濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，驅(qū)動(dòng)因素起著至關(guān)重要的作用。本文從政策環(huán)境、資金支持和人才儲(chǔ)備3個(gè)方面展開(kāi)具體的分析。

1.1政策環(huán)境的推動(dòng)作用

政策環(huán)境是指政府通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)的法律、法規(guī)和指導(dǎo)意見(jiàn)等，為綠色能源技術(shù)創(chuàng)新提供制度保障。政策環(huán)境的好壞直接影響著綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和效果，是影響綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的重要因素[2]。濟(jì)南市政府通過(guò)出臺(tái)一系列政策，如《關(guān)于促進(jìn)濟(jì)南綠色建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)園發(fā)展十條政策》和《濟(jì)南市“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》等，加大了對(duì)濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持力度，降低了綠色能源項(xiàng)目的研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)，極大地激勵(lì)了企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)致力于綠色能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。此外，濟(jì)南市政府還積極助力綠色能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)綠色能源技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升綠色能源技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，為綠色能源技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

1.2資金支持的助力作用

資金支持在綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中扮演了重要角色。資金支持是指通過(guò)各種金融工具為綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)、應(yīng)用和推廣提供資金保障。濟(jì)南市政府在推進(jìn)綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中除直接的資金資助外，還通過(guò)建立綠色投資基金和鼓勵(lì)私人投資等方式，幫助企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)克服研發(fā)初期的資金短缺障礙，為綠色能源技術(shù)的研發(fā)提供資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019—2021年，濟(jì)南市的綠色投資基金規(guī)模從10億元增長(zhǎng)到30億元，私人投資額從5億元增長(zhǎng)到15億元，綠色能源技術(shù)的研發(fā)投入占GDP的比例從0.5%提高到1.2%，綠色能源技術(shù)的市場(chǎng)占有率從10%提高到25%。這些數(shù)據(jù)均表明，資金支持有力促進(jìn)了濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新。

1.3人才儲(chǔ)備的促進(jìn)作用

人才在助推濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。濟(jì)南市通過(guò)與高校、科研院所等機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，加強(qiáng)了對(duì)綠色能源領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為綠色能源技術(shù)創(chuàng)新提供了充足的人才儲(chǔ)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新方面的人才接近2萬(wàn)人，其中高層次人才占比達(dá)10%以上，涵蓋了太陽(yáng)能、氫能等多個(gè)綠色能源技術(shù)領(lǐng)域。與此同時(shí)，濟(jì)南市還積極探索人才激勵(lì)和保障機(jī)制，建立了綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的人才庫(kù)，實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，從而為綠色能源技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)大的人力資源儲(chǔ)備。

2制約濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的因素分析

在推進(jìn)濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，盡管存在多種積極驅(qū)動(dòng)因素，但也面臨著一些制約和障礙。

2.1技術(shù)壁壘的制約作用

技術(shù)壁壘是制約綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素之一。在能源存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換效率和材料科學(xué)等關(guān)鍵領(lǐng)域，綠色能源技術(shù)研發(fā)仍面臨重大的技術(shù)挑戰(zhàn)[3]。這些技術(shù)壁壘不僅限制了綠色能源技術(shù)的效能，也增加了研發(fā)成本。在濟(jì)南市，盡管政府、企業(yè)和科研院所等機(jī)構(gòu)投入了大量資源，但在某些高技術(shù)領(lǐng)域仍與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。具體來(lái)講，濟(jì)南市在能源存儲(chǔ)技術(shù)和能源轉(zhuǎn)換效率技術(shù)方面還未打破技術(shù)壁壘。

2.1.1能源存儲(chǔ)技術(shù)方面

能源存儲(chǔ)技術(shù)是構(gòu)成綠色能源技術(shù)的重要組成部分，其主要作用是平衡能源供需，提高能源利用效率，并降低能源消耗和能源排放。然而，目前能源存儲(chǔ)技術(shù)仍存在容量不足、成本偏高、壽命較短、安全性偏低等問(wèn)題。問(wèn)題的存在限制了綠色能源技術(shù)的穩(wěn)定性和可靠性。濟(jì)南市在能源存儲(chǔ)技術(shù)方面的研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化率仍遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，尤其是在鋰電池和超級(jí)電容器等領(lǐng)域，與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)存在一定的差距。

2.1.2能源轉(zhuǎn)換效率技術(shù)方面

能源轉(zhuǎn)換效率技術(shù)是指將一種形式的能源轉(zhuǎn)換為另一種形式能源的技術(shù)，如將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換為電能。能源轉(zhuǎn)換效率技術(shù)水平的高低直接決定綠色能源技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境性。然而，目前能源轉(zhuǎn)換效率技術(shù)仍存在損耗大、效率低、穩(wěn)定性差等問(wèn)題，這就使得綠色能源技術(shù)很難在大范圍內(nèi)普及。濟(jì)南市在能源轉(zhuǎn)換效率技術(shù)方面的研發(fā)和應(yīng)用水平仍落后于國(guó)際先進(jìn)水平，尤其是在太陽(yáng)能和光伏等領(lǐng)域，與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)存在較大差距。

2.2市場(chǎng)需求的制約作用

2.2.1市場(chǎng)需求的不足

由于消費(fèi)者對(duì)新能源技術(shù)的認(rèn)知和接受程度有限，導(dǎo)致綠色能源產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量偏低，市場(chǎng)規(guī)模和增長(zhǎng)速度也不理想。根據(jù)《濟(jì)南市綠色低碳發(fā)展年度報(bào)告（2022）》，濟(jì)南市綠色能源產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率僅為8.5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。市場(chǎng)需求的不足嚴(yán)重削弱了企業(yè)進(jìn)行綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，降低了綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出比。

2.2.2市場(chǎng)需求的不穩(wěn)定

市場(chǎng)對(duì)新能源技術(shù)的不確定性預(yù)期，使得綠色能源產(chǎn)品的市場(chǎng)需求波動(dòng)較大，加劇了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了不可預(yù)測(cè)性，降低了綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的效率和效果。根據(jù)《濟(jì)南市綠色低碳發(fā)展年度報(bào)告（2022）》，濟(jì)南市綠色能源產(chǎn)品的市場(chǎng)需求受政策、價(jià)格、環(huán)境、技術(shù)等多種因素的影響，呈現(xiàn)出明顯的行業(yè)性、季節(jié)性和區(qū)域性特點(diǎn)。

3管理體制的制約作用

管理體制是指政府在綠色能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和激勵(lì)等方面的制度安排。管理體制對(duì)綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的制約作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1政策制定的短期性和不穩(wěn)定性

政府往往會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)需求等因素制定綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策，這就導(dǎo)致政策的目標(biāo)、內(nèi)容和時(shí)效等經(jīng)常變動(dòng)，給企業(yè)和科研院所等機(jī)構(gòu)帶來(lái)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，從而影響其投入和產(chǎn)出。如，濟(jì)南市在2022—2023年陸續(xù)出臺(tái)了《濟(jì)南市“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》《濟(jì)南市新能源高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》等多項(xiàng)政策文件，涉及綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)、任務(wù)、措施等方面，但在政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，存在一些不協(xié)調(diào)、不連貫的問(wèn)題，如政策目標(biāo)的調(diào)整、政策內(nèi)容的修改等。問(wèn)題的存在導(dǎo)致企業(yè)和科研院所等機(jī)構(gòu)在綠色能源技術(shù)創(chuàng)新方面的投入和產(chǎn)出具有不可預(yù)測(cè)性，嚴(yán)重影響了技術(shù)創(chuàng)新的效率和效果。

3.2政策執(zhí)行的不一致性和低效性

政府在執(zhí)行綠色能源技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的政策時(shí)，往往存在部門(mén)之間協(xié)調(diào)不暢、信息不對(duì)稱、資源分配不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致政策的執(zhí)行力度較弱和執(zhí)行效果欠佳，給企業(yè)和科研院所等機(jī)構(gòu)造成了困擾。如，濟(jì)南市在綠色能源技術(shù)創(chuàng)新方面，涉及市發(fā)改委、科技局、能源局等多個(gè)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，但這些部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制不健全，致使政策在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生沖突。如政策的解讀和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致、政策的銜接和配套不完善等，這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在綠色能源技術(shù)創(chuàng)新方面的支持和保障的不及時(shí)和不充分，削弱了濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的活力。

4跨區(qū)域比較分析

跨區(qū)域比較分析是評(píng)估和提升綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的重要方法，通過(guò)與其他城市在綠色能源技術(shù)創(chuàng)新方面的對(duì)比分析，可揭示不同地區(qū)在推進(jìn)綠色能源技術(shù)創(chuàng)新方面面臨的挑戰(zhàn)，并借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。故而，本文選擇推廣綠色能源技術(shù)方面取得顯著成就的北京市和上海市作為參照對(duì)象，從綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)維度將濟(jì)南市綠色能源技術(shù)的創(chuàng)新水平與北京市和上海市進(jìn)行比較。其中創(chuàng)新產(chǎn)出分別使用代表創(chuàng)新產(chǎn)出數(shù)量和創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量的專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量來(lái)測(cè)度，詳見(jiàn)表1。

由表1可知，2016—2022年濟(jì)南市、北京市和上海市在綠色能源技術(shù)創(chuàng)新方面的研發(fā)投入和創(chuàng)新產(chǎn)出（專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量）均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，說(shuō)明3個(gè)城市均十分重視綠色能源技術(shù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展。但從絕對(duì)數(shù)和增長(zhǎng)速度兩個(gè)維度看，濟(jì)南市在綠色能源技術(shù)創(chuàng)新方面的研發(fā)投入、專利申請(qǐng)數(shù)量和專利授權(quán)數(shù)量均低于北京市和上海市，說(shuō)明濟(jì)南市的綠色能源技術(shù)創(chuàng)新水平存在較大的提升空間。

首先，從研發(fā)投入方面看。2020年，濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入金額為116.4億元，僅為北京市的28.3%和上海市的40.1%；2022年，濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入金額為142.6億元，僅為北京市的29.4%和上海市的43.6%。2016—2022年，濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入的年均增長(zhǎng)率為21.5%，低于北京市的23.9%和上海市的22.4%，說(shuō)明濟(jì)南市在綠色能源技術(shù)創(chuàng)新方面的投入力度不足，需加大研發(fā)資金的投入，提高對(duì)綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。

其次，從代表創(chuàng)新產(chǎn)出的專利申請(qǐng)數(shù)量和專利授權(quán)數(shù)量方面看。2020年，濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新專利申請(qǐng)數(shù)量為2 235件，僅為北京市的12.7%和上海市的15.6%；2022年，濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新專利申請(qǐng)數(shù)量為2 688件，僅為北京市的13.0%和上海市的16.2%。2020年，濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新專利授權(quán)數(shù)量為1 432件，僅為北京市的12.7%和上海市的14.5%；2022年，濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新專利授權(quán)量為1 710件，僅為北京市的13.0%和上海市的14.6%。2016—2022年，濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新專利申請(qǐng)量和授權(quán)量的年均增長(zhǎng)率分別為19.6%和19.7%，低于北京市的21.4%和21.5%、上海市的20.8%和20.9%。說(shuō)明濟(jì)南市在綠色能源技術(shù)創(chuàng)新方面的創(chuàng)新數(shù)量和創(chuàng)新質(zhì)量不高，需加強(qiáng)綠色能源技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，提高綠色能源技術(shù)的創(chuàng)新數(shù)量和創(chuàng)新質(zhì)量，增加綠色能源技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上，與北京市和上海市相比，濟(jì)南市在綠色能源技術(shù)創(chuàng)新方面存在一定的差距，需借鑒北京市和上海市的成功經(jīng)驗(yàn)，加大政策支持、資金投入和技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化等方面的力度，提升濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的能力，為濟(jì)南市的綠色低碳發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

5促進(jìn)濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的建議

首先，濟(jì)南市政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)，制定和完善綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)法規(guī)和政策，為濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新提供明確的目標(biāo)和方向。同時(shí)，政府要增加財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所等機(jī)構(gòu)參與綠色能源技術(shù)創(chuàng)新。

其次，政府通過(guò)強(qiáng)化對(duì)綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的宣傳來(lái)提高社會(huì)對(duì)綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)知和理解，增加社會(huì)對(duì)綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的信任和支持。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的教育培訓(xùn)，為企業(yè)和科研院所等機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一批專業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)人才和領(lǐng)軍人物。

最后，企業(yè)和科研院所等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)綠色能源技術(shù)的市場(chǎng)推廣，以提高綠色能源技術(shù)的市場(chǎng)占有率。同時(shí)，培育和擴(kuò)大綠色能源技術(shù)的消費(fèi)群體，以增加綠色能源技術(shù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。另外，企業(yè)和科研院所等機(jī)構(gòu)還要建立和完善綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保障機(jī)制，以降低綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

6結(jié)語(yǔ)

以濟(jì)南市為例，從綜合視角分析了綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)因素、障礙，并與其他地區(qū)進(jìn)行了比較。研究發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新因受濟(jì)南市政府政策的積極推動(dòng)、資金支持的有效保障和專業(yè)人才隊(duì)伍等因素的助力作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了積極的影響，但也面臨著技術(shù)壁壘、市場(chǎng)需求不足和管理體制的不完善等方面的挑戰(zhàn)。通過(guò)與推廣綠色能源技術(shù)方面取得顯著成就的北京市和上海市對(duì)比分析，提出了促進(jìn)濟(jì)南市綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的建議，為中國(guó)地方層面綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的提供有益參考。

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收稿日期：2023-12-11

作者簡(jiǎn)介：

季榮花，女，1982年生，博士研究生，講師，主要研究方向：企業(yè)創(chuàng)新。

高艷（通信作者），女，1985年生，碩士研究生，講師，主要研究方向：綠色創(chuàng)新。

吳翠翠，女，1985年生，碩士研究生，講師，主要研究方向：公司治理。

*基金項(xiàng)目：濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題“基于綠色能源技術(shù)創(chuàng)新的濟(jì)南市可持續(xù)發(fā)展效益評(píng)估與戰(zhàn)略規(guī)劃研究”（JNSK23C113）；山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃規(guī)劃研究項(xiàng)目“山東制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)同行企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的助推與牽引研究”（23CSDJ45）。