村干部職業(yè)化改革之路

張婧

西方政府在績(jī)效管理方面較為普遍地構(gòu)建起了整體性的績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)管理框架而我國(guó)建立起了本土化的績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)管理理論。筆者通過收集、歸納以及分析領(lǐng)導(dǎo)干部直播案例，進(jìn)一步分析領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨的影響因素，認(rèn)為官員內(nèi)生動(dòng)力、制度賦權(quán)以及技術(shù)賦能催生了領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨現(xiàn)象，并歸納出此情景在鄉(xiāng)村治理下的困境及缺陷，以目標(biāo)績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)理助力鄉(xiāng)村振興。

近年來，“直播帶貨”逐漸成為商家出貨、市民消費(fèi)、多方平臺(tái)交易等市場(chǎng)流通途徑的重要流量風(fēng)口之一，2020年國(guó)家部署強(qiáng)調(diào)要以網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)為杠桿推動(dòng)線上消費(fèi)扶貧，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)新動(dòng)能。在此背景下，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部加入直播帶貨行列，將其作為扶貧治理的重要實(shí)踐方式之一。直播帶貨能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，達(dá)到“以點(diǎn)帶面”“以優(yōu)換優(yōu)”的目的，從而形成良性政績(jī)錦標(biāo)賽的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。然而，普通民眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部參與直播帶貨存在質(zhì)疑：作為公職人員，領(lǐng)導(dǎo)干部的首要職責(zé)是為人民服務(wù)、履行政府職能，代表國(guó)家和人民的利益。然而，直播帶貨是一種商業(yè)活動(dòng)，參與者的主要目的是銷售商品和獲取經(jīng)濟(jì)利益。領(lǐng)導(dǎo)干部參與直播帶貨可能導(dǎo)致其公共職責(zé)與商業(yè)利益之間發(fā)生沖突，從而損害公職人員的公信力和形象。

目標(biāo)績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)：領(lǐng)導(dǎo)干部“直播帶貨”的分析框架

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展參與直播帶貨，但僅僅將理論停留在政績(jī)錦標(biāo)賽上。要想實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨的長(zhǎng)效發(fā)展，需要在政績(jī)錦標(biāo)賽的基礎(chǔ)上加以規(guī)制，制定一系列針對(duì)性的規(guī)制措施，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)，以確保直播帶貨活動(dòng)能夠真正服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)人民的社會(huì)需求。

政績(jī)錦標(biāo)賽的動(dòng)力要素

地方政府的內(nèi)生動(dòng)力、制度賦權(quán)以及技術(shù)賦能催生地方政府展開政績(jī)錦標(biāo)賽。首先，地方政府為了響應(yīng)民眾的社會(huì)需求，在公共服務(wù)需求日益多元化，利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的現(xiàn)在，“有為政府”仍需以滿足人民日益增長(zhǎng)的需求為目的，主動(dòng)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，提高社會(huì)治理水平。其次，制度賦權(quán)給予了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更多的權(quán)力與責(zé)任，讓地方政府有權(quán)有責(zé)為民眾解憂，同時(shí)，在制度賦權(quán)下，其考核指標(biāo)督促領(lǐng)導(dǎo)干部為人民做實(shí)事，解決社會(huì)需求。最后，地方政府官員的技術(shù)賦能能夠豐富政策工具箱，以第一生產(chǎn)力，縮小各地區(qū)的社會(huì)治理差距，用更多元的技術(shù)解決當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)問題。

對(duì)政績(jī)錦標(biāo)賽的進(jìn)一步規(guī)制

在政績(jī)錦標(biāo)賽的基礎(chǔ)上，分別對(duì)其動(dòng)力要素進(jìn)一步規(guī)制（見圖1）。在領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)生動(dòng)力方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)突出內(nèi)部正向激勵(lì)，激發(fā)政府官員為人民辦實(shí)事，解決社會(huì)需求；在制度賦權(quán)方面，明確權(quán)力職能分配，權(quán)責(zé)下沉，減少考核指標(biāo)層層下壓的現(xiàn)象；在技術(shù)賦能的同時(shí)，要注意市場(chǎng)邊界，公開透明以杜絕委托代理信息差嚴(yán)重的問題。

領(lǐng)導(dǎo)干部“直播帶貨”實(shí)踐樣態(tài)

領(lǐng)導(dǎo)干部參與直播帶貨，采取群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行直播，既符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，也彰顯了地方政府治理方式的創(chuàng)新、治理水平的進(jìn)步。領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)理主要體現(xiàn)在產(chǎn)品推廣與銷售增長(zhǎng)、打破銷售壁壘、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)觀光、增強(qiáng)農(nóng)民信心和脫貧致富意識(shí)等方面。通過領(lǐng)導(dǎo)干部的參與和推動(dòng)，直播帶貨可以成為一種有效的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式，為地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.促進(jìn)產(chǎn)品推廣與銷售增長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨作為一種新型的營(yíng)銷方式，可以有效地幫助農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行推廣和銷售。通過直播平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)干部可以向廣大觀眾宣傳當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)和獨(dú)特之處，吸引消費(fèi)者的注意力，促進(jìn)產(chǎn)品的銷售增長(zhǎng)。這種方式可以直接拉動(dòng)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.打破銷售壁壘

傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式受限于地域和渠道，存在銷售壁壘和信息不對(duì)稱的問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的銷售受阻。而領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨可以通過網(wǎng)絡(luò)直播的形式，打破地域限制，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品推廣到全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)，拓展了銷售渠道，增加了銷售機(jī)會(huì)，有利于農(nóng)產(chǎn)品的暢銷和市場(chǎng)份額的提升。

3.提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

通過領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨，可以將農(nóng)產(chǎn)品與地方特色、品牌文化等有機(jī)結(jié)合，打造具有獨(dú)特魅力和高附加值的產(chǎn)品形象。領(lǐng)導(dǎo)干部的身份和影響力能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品賦予更高的社會(huì)認(rèn)同度和信任度，提升了農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值和市場(chǎng)地位，有利于農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高端化、精品化的發(fā)展，增加產(chǎn)品的附加值和利潤(rùn)空間。

4.帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)觀光

領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨不僅可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，還可以吸引更多消費(fèi)者和游客前往農(nóng)村地區(qū)參觀、體驗(yàn)和購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品。通過直播帶貨，領(lǐng)導(dǎo)干部可以向觀眾展示當(dāng)?shù)氐拿谰?、民俗文化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，吸引更多游客進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)觀光，帶動(dòng)了農(nóng)村旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

5.增強(qiáng)農(nóng)民信心和共同富裕意識(shí)

通過直播帶貨，農(nóng)民可以看到自己勞動(dòng)的價(jià)值和產(chǎn)品的市場(chǎng)前景，增強(qiáng)了他們的信心和動(dòng)力，激發(fā)了他們發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富的愿望。領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用和成功經(jīng)驗(yàn)可以為農(nóng)民樹立榜樣，帶領(lǐng)他們走上致富的道路，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。

領(lǐng)導(dǎo)干部“直播帶貨”的正面實(shí)踐樣態(tài)

各縣域領(lǐng)導(dǎo)干部為響應(yīng)社會(huì)需求，充分運(yùn)用信息化手段是建設(shè)服務(wù)型政府的創(chuàng)新舉措，也是縣域政府實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興策略的探索道路。依托干部直播帶貨，拉近了干群關(guān)系，拓寬了干部與群眾溝通互動(dòng)的渠道，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建互動(dòng)式共建、共享、共治的協(xié)同治理機(jī)制，達(dá)到了良好的效果。

1.價(jià)值：社會(huì)需求的內(nèi)生動(dòng)力

領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨的內(nèi)生性，是助農(nóng)的重要手段，其高度響應(yīng)了民眾所需。為了推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部從“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的視角出發(fā)，拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨的銷售途徑，在推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，滿足了農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展不斷激增的社會(huì)需求。

2.制度：制度賦權(quán)的核心推力

制度賦權(quán)是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨的核心推力。一方面，制度賦權(quán)讓官員有權(quán)進(jìn)行政務(wù)創(chuàng)新。近年來，中央政府為了提高基層政府的社會(huì)治理與公共服務(wù)的供給能力，不斷給制度松綁，賦予合法性的政治權(quán)利，鼓勵(lì)各地區(qū)的自主創(chuàng)新。國(guó)家權(quán)力下放以及服務(wù)重心下沉，賦予各地區(qū)官員更多的權(quán)力及資源，因此，他們有能力針對(duì)各地區(qū)實(shí)際情況因地制宜，采取不同的方式。另一方面，為了保證鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程，不少地區(qū)將鄉(xiāng)村振興的績(jī)效考核列為縣域干部晉升的重要指標(biāo)之一。因此，其激發(fā)了各地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性，在提高本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷量同時(shí)，完成績(jī)效考核任務(wù)以及職能晉升的雙重目標(biāo)。

3.工具：技術(shù)賦能的外在促力

技術(shù)賦能是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨的外在促力。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已然成為連接世界的橋梁，其能打破各地區(qū)的基層治理邊界。習(xí)近平總書記曾說，我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種工具型媒介，基層政府能夠通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充實(shí)基層治理的工具箱，為社會(huì)問題提供更多有效的治理方案。領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨折射出了工作思路和方式的轉(zhuǎn)變，不僅將政府角色介入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的宣傳和銷售環(huán)境，提高本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的知名度與特色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，更是快速建立起了地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)種植戶和消費(fèi)市場(chǎng)三方之間的紐帶。

走中國(guó)式改革道路：? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?回歸目標(biāo)績(jī)效“直播帶貨”的規(guī)制路徑

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出直播帶貨是打通銷售渠道、擴(kuò)大銷售規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增收與農(nóng)民致富的重要抓手，政績(jī)錦標(biāo)賽體制在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮積極的作用，中國(guó)所得到的成就已然證明，我們需堅(jiān)定不移的走中國(guó)式改革道路。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代工具的注入，領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨作為政府職能的重要轉(zhuǎn)變，亮點(diǎn)多，用途廣泛，區(qū)別于一般的直播帶貨主體，領(lǐng)導(dǎo)干部的身份更為特殊，其所需受到的道德約束和法律約束程度更高。要想從根本上超越政績(jī)錦標(biāo)賽，既要結(jié)合我國(guó)的政治體制特點(diǎn)，同時(shí)需要汲取西方的制度體系進(jìn)一步完善與配套制度機(jī)制。

加強(qiáng)干部思想教育，完善晉升激勵(lì)機(jī)制

加強(qiáng)干部思想教育和完善晉升激勵(lì)機(jī)制對(duì)于防止干部存在違紀(jì)情況具有重要意義。首先，加強(qiáng)思想教育。通過開展主題教育活動(dòng)、組織專題研討會(huì)等形式，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政治觀念、價(jià)值觀念和職業(yè)道德觀念，增強(qiáng)法治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，提高政治站位，樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，以自律自警的態(tài)度對(duì)待自己的行為，不輕易陷入違紀(jì)的誘惑和陷阱。

其次，完善晉升激勵(lì)機(jī)制。建立健全符合干部特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，通過考核評(píng)價(jià)、績(jī)效考核等方式，將廉潔從政、勤政廉政等方面納入晉升評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，強(qiáng)化廉政標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范的約束力，增強(qiáng)干部的責(zé)任感和使命感，激發(fā)其為人民服務(wù)、為國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)力量的積極性和主動(dòng)性。

再次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立健全監(jiān)督制度和內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為和工作情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，防止問題的發(fā)生和惡化。對(duì)于涉及直播帶貨等商業(yè)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保其行為合規(guī)、規(guī)范，避免利用職權(quán)謀取私利，防止違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

最后，加強(qiáng)警示教育。及時(shí)公開曝光違紀(jì)違法案例，深入剖析案例背后的原因和教訓(xùn)，警示廣大干部牢記初心使命、堅(jiān)守廉潔從政，引以為戒，提高警惕性和防范意識(shí)，避免重蹈覆轍，確保黨風(fēng)政風(fēng)正氣的持續(xù)清朗。

明確權(quán)力職能分配，完善績(jī)效考評(píng)體系

明確權(quán)力職能分配和完善績(jī)效考評(píng)體系是組織管理中的重要舉措，對(duì)于有效推動(dòng)工作落實(shí)、提高工作效率和確保公正公平具有重要意義。

首先，政府可以通過科學(xué)設(shè)定政府部門職權(quán)、健全決策機(jī)制、建立權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制、以及實(shí)施責(zé)任導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向來明確權(quán)力分配并完善績(jī)效考評(píng)。確保有權(quán)必有責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，既要考慮到政府部門的實(shí)際需要，也要確保這些權(quán)利能夠得到有效行使。

其次，績(jī)效考評(píng)體系應(yīng)當(dāng)包括績(jī)效目標(biāo)的確定、考核指標(biāo)的設(shè)定、考核標(biāo)準(zhǔn)的明確以及考核結(jié)果的公開透明等內(nèi)容。在績(jī)效考評(píng)中，應(yīng)當(dāng)注重考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)、廉政、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)确矫妫嬖u(píng)價(jià)其工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，激勵(lì)和促使領(lǐng)導(dǎo)干部更加努力地履行職責(zé)，為人民群眾提供更好的服務(wù)。

明晰網(wǎng)絡(luò)主體責(zé)任，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體系

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代技術(shù)頻繁地出現(xiàn)在政府的治理實(shí)踐中，政府的傳統(tǒng)管理思維逐漸向互聯(lián)網(wǎng)治理思維轉(zhuǎn)變，技術(shù)工具在提升政府治理能力的同時(shí)，也使得市場(chǎng)、政府、人民之間的邊界變得模糊。因此，需要明確網(wǎng)絡(luò)主體的職權(quán)體系，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)治理格局。由于委托代理信息差嚴(yán)重，應(yīng)建立內(nèi)外部監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制，合理運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷增強(qiáng)干部晉升監(jiān)督工作的技術(shù)含量，增加效率，打造“陽(yáng)光政府”，保證網(wǎng)絡(luò)信息的公開透明。

通過領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨的案例，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)代社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部作為公職人員，其參與商業(yè)活動(dòng)涉及政商關(guān)系、道德倫理、公共形象等多個(gè)方面的考量。因此，需要建立健全的制度規(guī)范，明確職責(zé)分工和行為準(zhǔn)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為舉止。同時(shí)，需要加強(qiáng)思想教育，提高干部的政治站位和法治觀念，引導(dǎo)其樹立正確的利益觀和職業(yè)道德觀，增強(qiáng)自律自警意識(shí)，從根本上防止干部參與商業(yè)活動(dòng)引發(fā)的腐敗和違紀(jì)問題。此外，還需要完善監(jiān)督機(jī)制和懲治機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行為的監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為，保障制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增強(qiáng)規(guī)則執(zhí)行的有效性和約束力。

（作者單位：福建師范大學(xué)文化旅游與公共管理學(xué)院）