社會工作人才按下鄉(xiāng)村振興“快進(jìn)鍵”

廖軍華 韋武沙

農(nóng)村社會工作人才是人才振興的重要組成部分，是完善鄉(xiāng)村治理體系和提升治理能力的關(guān)鍵力量。但目前我國農(nóng)村社會工作人才建設(shè)存在著人才總量少、專業(yè)化程度不高、農(nóng)村社會組織發(fā)展滯后等制約因素。因此，提出完善農(nóng)村社會工作崗位設(shè)置，創(chuàng)新農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)模式，大力發(fā)展和培育農(nóng)村社會組織等方面的建議，從而形成推動農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)大合力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，需要多方社會力量的參與。社會工作參與鄉(xiāng)村振興的任務(wù)，就是提高農(nóng)民的發(fā)展能力，提升農(nóng)村社會服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，提升農(nóng)民的獲得感與幸福感。農(nóng)村社工面向弱勢群體，提供直接有效的服務(wù)，參與農(nóng)村基層治理，能夠有效解決農(nóng)村問題。目前，我國農(nóng)村社會工作呈現(xiàn)出“強(qiáng)需求、急需求、弱發(fā)展”的特征，與城市“弱需求、緩需求、強(qiáng)發(fā)展”形成了極大的不平衡。因此，建立一支專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍尤為重要。

加強(qiáng)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性

加強(qiáng)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是推動建設(shè)和完善農(nóng)村人才體系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要戰(zhàn)略意義。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵

為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2021年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》。該文件明確強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)以及推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)的必要性，根據(jù)《意見》的分類，農(nóng)村社會工作者被其歸類為鄉(xiāng)村治理人才，在鄉(xiāng)村基層治理中發(fā)揮重要作用。2023年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，要組織引導(dǎo)社會工作領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)。圍繞鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，農(nóng)村社會工作者在社會治理下沉、解決農(nóng)村問題、開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測、化解社會矛盾等方面進(jìn)行了探究與實(shí)踐，例如，在全國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)縣——萬載縣形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、部門密切配合、整合現(xiàn)有資源、社工義工聯(lián)動、公眾廣泛參與、廣大群眾受益”的“萬載模式”；具有“高校院所主導(dǎo)、地方政府支持、社工實(shí)踐泛化、村民廣泛受益”特點(diǎn)的“湘西模式”；在云南綠寨形成的“非政府組織資源支持、地方政府參與合作、高校社會工作者主導(dǎo)、社工農(nóng)民平等合作”的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。從國內(nèi)探索與試點(diǎn)成效可以看出，農(nóng)村社會工作人才在推動新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。

解決農(nóng)村社會問題的新路徑

進(jìn)入新的發(fā)展階段，要充分推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)治理已無法適應(yīng)新形勢下農(nóng)民的多樣化需求。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)民不再只滿足于物質(zhì)追求，其日常的心理、情緒、價(jià)值、認(rèn)同等方面成為基層治理需要解決的問題，同時(shí)，農(nóng)村特殊群體數(shù)量龐大，留守兒童、留守婦女、鰥寡孤獨(dú)等服務(wù)對象的需求也日趨個性化、專業(yè)化。另一方面，要破解農(nóng)村空心化、農(nóng)民失地、農(nóng)村社區(qū)矛盾等問題需要整合資源和發(fā)掘鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，這一需求與社會工作專業(yè)價(jià)值理念與實(shí)務(wù)手法具有一定的契合性。農(nóng)村社會工作者可以通過心理干預(yù)、團(tuán)體互惠、建立組織、鏈接資源、社會行政、法律援助等手段緩解農(nóng)村社區(qū)問題、營造和諧的社區(qū)；通過技能培訓(xùn)、資源引進(jìn)、團(tuán)體互助等方式調(diào)節(jié)資源分配問題，激發(fā)農(nóng)民潛力，讓農(nóng)民成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的參與者與實(shí)踐者，農(nóng)村社會工作者逐漸成為解決農(nóng)村社會問題的重要抓手和新的路徑選擇。

推動農(nóng)村社區(qū)持續(xù)發(fā)展的突破口

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，其自身能力發(fā)掘、自我價(jià)值認(rèn)同、內(nèi)生動力激發(fā)、自助觀念養(yǎng)成是新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。社會工作秉承著“助人自助”的服務(wù)宗旨，在參與農(nóng)村基層治理、服務(wù)農(nóng)村特殊群體、解決農(nóng)村社區(qū)矛盾等方面發(fā)揮著重要作用，并且能夠在提供服務(wù)的過程中培養(yǎng)服務(wù)群體的自助、互助意識，培育農(nóng)村互助組織，并站在農(nóng)村的主體——農(nóng)民的角度對社區(qū)治理提出建議，不斷完善治理體系，形成更適合農(nóng)民多樣化、個性化需求的治理模式。在增能視角下，社會工作參與鄉(xiāng)村治理旨在推動鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和社會變革。通過與當(dāng)?shù)鼐用竦木o密合作，發(fā)掘和利用農(nóng)村資源，提高農(nóng)村社區(qū)的自我發(fā)展能力、促進(jìn)鄉(xiāng)村自治與共治、增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會資本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的和諧穩(wěn)定。

影響農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的制約因素

自黨的十六屆六中全會提出建設(shè)宏大社會工作人才隊(duì)伍的目標(biāo)以來，我國農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)得到了較快發(fā)展。但同時(shí)受人才總量少、專業(yè)化程度不高、農(nóng)村社會組織發(fā)展滯后等制約因素的影響。

農(nóng)村社會工作體系待完善

從整體上看，我國政府購買社會工作服務(wù)還存在著政策制度不健全、體制機(jī)制不完善、規(guī)模范圍較小等問題。一方面，對農(nóng)村社會工作者的定位比較模糊，常常將其等同于村民委員會工作人員、志愿者的角色，在工作分配時(shí)常常被安排到民政部門或者村民委員會的崗位上，未能充分體現(xiàn)其專業(yè)特色、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，忽視了社會工作在滿足農(nóng)村居民個性化與多樣化需求、推動社區(qū)治理、助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的重要作用。另一方面，對發(fā)展農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍的政策支持力度不夠，一是缺少制度保障，農(nóng)村社會工作者始終作為編外人員的存在，無法享受到與正式公務(wù)員相同的待遇和晉升機(jī)會，這不僅影響著工作的積極性和職業(yè)歸屬感，也制約了農(nóng)村社會工作的專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。二是資金支持不足，農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)未被納入財(cái)政預(yù)算，普遍面臨著資金短缺問題，薪酬待遇往往低于農(nóng)村社會工作者的期待值，難以吸引和培養(yǎng)專業(yè)的優(yōu)秀的農(nóng)村社會工作人才。

農(nóng)村社會工作人才總量較少

根據(jù)2023年中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，我國有48.9萬個村民委員會、11.8萬個居民委員會，截至2022年底，我國持證社會工作者共計(jì)93.1萬人，所有持證社會工作者以每個村配置2名社會工作者計(jì)算，農(nóng)村社會工作者的缺口就超過4.5萬人，且還未涉及居委會和其他領(lǐng)域的社會工作人才?？芍覈r(nóng)村社會工作人才總量較少，與農(nóng)村社會救助人員的大需求產(chǎn)生了供需矛盾（見表1）。對社會工作缺乏全面認(rèn)識的農(nóng)村群眾容易把社會工作者與其他服務(wù)人員混為一談，對其產(chǎn)生認(rèn)同偏見，這也導(dǎo)致農(nóng)村社會工作者陷入自我認(rèn)同的困境，在這種社會氛圍中，愿意走向農(nóng)村、扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的社會工作者少之又少。由于農(nóng)村社會工作的后發(fā)展性，再加上農(nóng)村工作環(huán)境比較艱苦、崗位設(shè)置相對零散、晉升渠道不夠暢通和薪酬待遇不高等因素的影響，使得農(nóng)村社會工作人才建設(shè)呈現(xiàn)出分布零散、成長緩慢以及流動性強(qiáng)等特點(diǎn)。

農(nóng)村社會工作者隊(duì)伍專業(yè)化程度不高

我國農(nóng)村社會工作多依賴于其他組織或部門進(jìn)行開展，如村民委員會、婦聯(lián)等，導(dǎo)致農(nóng)村社會工作者在開展工作時(shí)容易出現(xiàn)角色定位模糊、專業(yè)價(jià)值偏差、行政工作內(nèi)容交叉等現(xiàn)象，行政性工作占據(jù)了大量的時(shí)間和精力，影響其對社會工作專業(yè)領(lǐng)域的專注度和投入度。在培養(yǎng)過程中，注重資源輸入而忽略自助意識培養(yǎng)，注重指標(biāo)性任務(wù)而忽略內(nèi)涵式發(fā)展，注重社區(qū)治理而忽略村民的參與式發(fā)展，這都在一定程度上影響著社會工作的專業(yè)化發(fā)展。另一方面，面對農(nóng)村復(fù)雜的社會問題和大量的特殊群體，農(nóng)村社會工作者需要遵循當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化，采取專業(yè)的工作方法解決農(nóng)村問題、介入服務(wù)對象，并在此過程中提升服務(wù)能力和專業(yè)性。然而在現(xiàn)實(shí)層面，我國社會工作發(fā)展不夠成熟，對于農(nóng)村社會工作者的教育與培訓(xùn)常常缺位，開展的相關(guān)培訓(xùn)趨向“去專業(yè)化”，重量輕質(zhì)。農(nóng)村社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)階段存在著課程設(shè)置過于綜合，缺乏對專業(yè)細(xì)分方向的深入探索；教學(xué)重點(diǎn)偏向理論傳授，實(shí)踐研究相對薄弱；過于注重專業(yè)價(jià)值的培養(yǎng)，而忽視了鄉(xiāng)村情懷的熏陶等現(xiàn)象，社會工作者在面對錯綜復(fù)雜的農(nóng)村問題和大量的服務(wù)對象時(shí)難以應(yīng)對。

農(nóng)村社會組織發(fā)展相對滯后

農(nóng)村社會組織在農(nóng)村發(fā)展中扮演著重要的角色，是連接政府部門與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶，發(fā)揮著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的作用。在當(dāng)前的發(fā)展階段，“一村一社工機(jī)構(gòu)”的建設(shè)并未得到全面覆蓋，已有的農(nóng)村社會組織規(guī)模小、分散化且發(fā)展較為緩慢，其職能定位較為模糊不清，購買社會工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)較少，“政社不分”的現(xiàn)象較為常見，農(nóng)村社會工作者缺乏良好的工作和發(fā)展平臺。另外，在農(nóng)村社會工作的崗位設(shè)置方面，除民政部門外，其他部門對于社工崗位的開發(fā)與設(shè)置較少，也尚未形成統(tǒng)一的農(nóng)村社會工作職業(yè)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，對于農(nóng)村社會工作者的激勵保障、評價(jià)機(jī)制和晉升通道的設(shè)置也比較緩慢，一定程度上阻礙了社會組織在農(nóng)村的成立與發(fā)展。最后，農(nóng)村“差序格局”的人際關(guān)系明顯，人際關(guān)系往往以家庭、親戚、朋友等為基礎(chǔ)，形成了一種以自己為中心向外延伸的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對社會工作者的認(rèn)知度和信任度較低，社會工作者作為外來者常常處于求助鏈的最末端，這些因素導(dǎo)致農(nóng)村社會工作者難以獨(dú)立開展工作，需要依托于農(nóng)村社會組織的平臺，然而，一項(xiàng)針對某民族地區(qū)的調(diào)研顯示，在受訪的鄉(xiāng)村中，有52.38%沒有成立專職人才工作團(tuán)隊(duì)，農(nóng)村社會工作者在工作中缺乏強(qiáng)有力的組織支撐。

推進(jìn)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的思路和對策

加強(qiáng)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，需要相關(guān)部門、高校、社會組織和農(nóng)村多個主體齊發(fā)力，從提高重視程度、加大資金支持、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、加強(qiáng)培訓(xùn)、建立保障激勵機(jī)制、培育農(nóng)村社會組織等多個角度推進(jìn)，構(gòu)建新發(fā)展階段我國農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的新模式。

提高對農(nóng)村社會工作的重視度，強(qiáng)化制度保障

各有關(guān)部門應(yīng)重視購買社會工作服務(wù)，將其納入基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃中。一方面，要提高對農(nóng)村社會工作的認(rèn)識，通過開展知識普及、深入社工機(jī)構(gòu)探訪調(diào)研、專題學(xué)習(xí)等形式，增加對社會工作的了解，充分認(rèn)識到社會工作在鄉(xiāng)村振興中的作用，意識到建設(shè)好一支專業(yè)能力強(qiáng)的農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍的重要性，提高重視程度。此外，要持續(xù)優(yōu)化制度保障措施，為農(nóng)村社會工作設(shè)立專門的崗位，并明確界定崗位職責(zé)、權(quán)力和利益，建立科學(xué)、公正的獎懲機(jī)制，制定合理的薪資標(biāo)準(zhǔn)和明確的晉升通道，為吸引人才和留住人才提供良好的制度環(huán)境。另一方面，要加大資金投入，將農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，整體提高農(nóng)村社會工作者的薪酬，以薪酬杠桿吸引更多專業(yè)人才投身農(nóng)村社會工作；增加政府對農(nóng)村社會服務(wù)的購買力度，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)社工站建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會工作的發(fā)展。

完善農(nóng)村社會工作崗位設(shè)置，健全激勵保障機(jī)制

全面落實(shí)中央對社會工作的決策部署，以民政部“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)”為契機(jī)，科學(xué)合理地設(shè)置農(nóng)村社會工作崗位，根據(jù)我國鄉(xiāng)村數(shù)量匹配“一村一社工”，解決供求矛盾，構(gòu)建以社工站為主體的農(nóng)村社會工作體系，立足鄉(xiāng)村、深入村（居），為有需要的群眾、家庭、社區(qū)打通為民服務(wù)的“最后一米”。另外，要以政府為主導(dǎo)，加大對農(nóng)村社會工作的宣傳力度，利用公眾號、群聊、短視頻等新媒體，或通過舉辦交流會、知識講座等形式，采取通俗易懂的語言和方式宣傳農(nóng)村社會工作的價(jià)值觀念，對于鄉(xiāng)村發(fā)展和解決鄉(xiāng)村問題的重要性，宣講農(nóng)村社會工作的成功案例，增加社會尤其是農(nóng)村對社會工作的認(rèn)同，為農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)營造良好的社會氛圍。想要吸引進(jìn)人才、留得住人才，需要建立完善的農(nóng)村社會工作人才選拔錄用、考核評價(jià)和激勵保障制度體系，建立以工作能力、工作完成度、工作成效和群眾滿意度等指標(biāo)為核心的考核評價(jià)機(jī)制，對考核優(yōu)秀的社會工作者給予表彰與獎勵。在選拔人才階段，制定激勵機(jī)制和福利補(bǔ)貼，向返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等群體傾斜，并鼓勵具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的政府工作人員下沉到鄉(xiāng)村，壯大農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍。

創(chuàng)新農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)模式，提高專業(yè)化水平

構(gòu)建“政府+高校+地方”的聯(lián)動培養(yǎng)模式，探索農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)的專業(yè)化、職業(yè)化和本土化發(fā)展。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)明確自身對農(nóng)村社會工作的定位，明確職能，提高對農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)的責(zé)任心，在工作分配中，要避免安排過多行政性的工作，尊重社會工作者的自主性，可以增設(shè)專門的崗位處理行政性工作，讓農(nóng)村社會工作者在服務(wù)中能充分使用專業(yè)方法，提高專業(yè)能力。其次，高校是社會工作人才培養(yǎng)和教育的主陣地，要積極引導(dǎo)高校開設(shè)“農(nóng)村社會工作”課程，開設(shè)“農(nóng)村社會工作”研究方向，農(nóng)學(xué)類高校重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村社會工作人才。同時(shí)，社會工作作為實(shí)踐性強(qiáng)的專業(yè)，在學(xué)生實(shí)踐和實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，高校應(yīng)積極為學(xué)生鏈接農(nóng)村社區(qū)的實(shí)踐資源，或是在農(nóng)村建立實(shí)踐基地和田野課堂，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生在鄉(xiāng)村實(shí)踐中了解農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，并積累農(nóng)村社會工作服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，提升專業(yè)性。最后，地方各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)的重視，為社會工作者提供辦公場所、食宿支持、開展活動和服務(wù)的場地等保障，此外，還要健全農(nóng)村社會工作者培訓(xùn)體系，以“線上+線下”的方式定期開展專業(yè)化培訓(xùn)，學(xué)習(xí)社會工作的基本知識和本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

大力發(fā)展和培育農(nóng)村社會組織，打造成長型平臺

社會組織是社會工作者的“孵化器”，也是參與鄉(xiāng)村治理的重要平臺。首先，要持續(xù)推進(jìn)“一村一社工機(jī)構(gòu)”建設(shè)，構(gòu)建一個能夠?yàn)檗r(nóng)村社會工作者提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定工作的平臺，也是一條村民參與農(nóng)村社區(qū)治理的有效渠道，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感和話語權(quán)。其次，現(xiàn)有的社會組織的注冊要求、流程和機(jī)制更適用于城市地區(qū)，應(yīng)積極地調(diào)整和完善《社會組織登記管理?xiàng)l例》，在保證規(guī)范化的前提下適當(dāng)簡化農(nóng)村社會組織的申請流程，給予一定的政策傾斜與資金支持，吸引更多的社會組織到農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。最后，應(yīng)基于各地的實(shí)際情況，大力培育本土的社會組織，發(fā)揮“在地化”優(yōu)勢，鼓勵村民骨干、黨政人員、志愿者等參與，為其提供學(xué)習(xí)和成長的平臺，壯大社會工作隊(duì)伍。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是解決當(dāng)前我國面臨的各種城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕，邁進(jìn)社會主義發(fā)展下一個歷史階段的必要條件。大力發(fā)展農(nóng)村社會工作，不僅僅是提供技術(shù)層面的支持，更重要的是關(guān)注農(nóng)村社區(qū)的主體性，社會工作的核心理念是以人為本，關(guān)注個體的需求和發(fā)展，通過專業(yè)的技術(shù)和方法，為弱勢群體提供支持和幫助。因此，建設(shè)好一支專業(yè)水平高、能力素質(zhì)強(qiáng)的農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍至關(guān)重要，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必由之路，也是社會工作專業(yè)化、本土化的突破口。

（作者單位：貴州民族大學(xué)）