印度為何忽然加速開發(fā)伊朗恰巴哈爾港

毛克疾?王若桐

5月13日，印度全球港口有限公司（IPGL）與伊朗海事組織（PMO）簽署了一項為期十年的協(xié)議，根據(jù)這項協(xié)議，伊朗將恰巴哈爾港（恰港）沙希德—貝赫斯蒂港區(qū)交給印方開發(fā)運營，這也是印度有史以來首次獲得一座海外港口的完整運營權(quán)。考慮到近年來中東地區(qū)熱點事件頻發(fā)，加之恰港自身舉足輕重的地緣戰(zhàn)略地位，印伊這番互動引發(fā)全球關(guān)注。不出所料，次日，美國國務(wù)院發(fā)言人以近乎威脅的口吻表示：“任何考慮與伊朗進行商業(yè)交易的實體都應(yīng)意識到，這種行為有招致美國制裁的風(fēng)險。”近年來美印互動密切，在今年4月的以色列伊朗沖突剛剛平息、拜登政府仍不斷加碼對伊管控背景下，印度為何忽然冒著被制裁的風(fēng)險與伊朗大搞合作？

印伊恰港合作的歷史脈絡(luò)

恰港位于伊朗東南部的錫斯坦—俾路支斯坦省，瀕臨阿曼灣。作為伊朗最靠南的城市，恰港處于霍爾木茲海峽外側(cè)，南臨開闊的阿拉伯海航道，東接巴基斯坦俾路支省邊境，北靠伊朗富礦區(qū)，西臨全球油氣核心產(chǎn)區(qū)波斯灣，地緣位置十分關(guān)鍵。因此，早在2003年，印度就與伊朗簽下第一份關(guān)于恰港合作的意向協(xié)議。而印度之所以選擇在2003年出手，很大程度上是受中國自2002年起援建距恰港僅100多公里的巴基斯坦瓜達爾港的刺激。然而，由于美西方因核問題對伊朗持續(xù)施加制裁，印伊始終無法推進落實協(xié)議內(nèi)容。

直到2015年，各方達成解決伊朗核問題全面協(xié)議，美國部分放松對伊制裁，印伊推進恰港合作才見到一線曙光。2016年，在印度總理莫迪訪問伊朗期間，印度、伊朗、阿富汗簽署三方協(xié)議，其中印方承諾投資5億美元在沙希德—貝赫斯蒂港區(qū)重建一座600米長的集裝箱裝卸設(shè)施，意在將恰港開發(fā)為深水轉(zhuǎn)運港。2017年12月，該港區(qū)一期工程竣工后，印度為證明恰港的互聯(lián)互通價值，專門經(jīng)恰港繞開巴基斯坦，向阿富汗運送了一批印度小麥。但好景不長，2018年美國特朗普政府宣布單方面退出伊朗核協(xié)議，并變本加厲地對伊朗實施新一輪制裁。正是由于恰港被認為有助于穩(wěn)固當(dāng)時受美扶植的阿富汗加尼政府，莫迪政府才頂住美國對伊朗的“極限施壓”，為開發(fā)恰港爭取到了“制裁豁免”，但恰港的運行仍受到極大限制。

此后2018～2024年，印伊恰港開發(fā)進入停滯階段，整個恰港也處于低負荷運行狀態(tài)，該港六臺起重機每年僅裝卸約850萬噸貨物，而其中絕大部分是印度與伊朗或阿富汗之間的貨物。這一運行水平距該港32臺起重機，每年裝卸8200萬噸貨物的目標(biāo)有很大距離。值得注意的是，2017年6月中印洞朗對峙發(fā)生后，美日澳印“四方安全對話”時隔十年后重啟，美印關(guān)系迅速拉近。2020年6月，中印加勒萬河谷沖突發(fā)生后，美印戰(zhàn)略互動的密度和強度更是達到空前水平。在此情況下，盡管特朗普政府對印伊恰港合作“睜一只眼閉一只眼”，莫迪政府也沒有“頂風(fēng)作案”加強對伊合作。

2024年1月15日，伊朗外長阿卜杜拉希揚會見到訪的印度外長蘇杰生，雙方就地區(qū)和國際熱點問題及加強兩國關(guān)系舉行會晤。

與此同時，國際仲裁問題也成為阻礙印伊恰港合作的難題。印度希望通過國際仲裁框架解決涉及恰港合作的糾紛，但伊朗方面卻表示這有違伊朗憲法，除非修憲否則無法解決矛盾。在美印戰(zhàn)略貼靠日益緊密的大背景下，莫迪政府既不愿付出政治資本推動伊方在國際仲裁問題上讓步，也不愿讓對伊合作影響美印合作。因此，自2016年以來，印伊恰港合作簽署的都是短期協(xié)議，只能通過不斷續(xù)簽延長合作效力。

今年5月13日，印度航運和水道部國務(wù)部長薩班南達·索諾瓦爾親赴伊朗德黑蘭見證印伊簽署恰港開發(fā)運行協(xié)議。國務(wù)部長在印度大選期間出國需經(jīng)印度選舉委員會專門批準(zhǔn)，因此可見莫迪政府對此次活動的重視。面對印伊長期難以解決的國際仲裁問題，印度也破天荒地推動伊朗接受折中方案——涉及恰港運行爭議的事項將被提交至位于阿曼首都馬斯喀特的三方仲裁法庭，并按照新加坡國際仲裁中心的流程進行處置。值得注意的是，新的十年協(xié)議已完全取代2016年簽署的協(xié)議，免去了此前需隔年續(xù)簽協(xié)議的繁瑣，也使希望長期入駐港區(qū)的機構(gòu)和企業(yè)吃下“定心丸”。根據(jù)本次協(xié)議，印方承諾投資120億美元用于沙希德—貝赫斯蒂港區(qū)的開發(fā)和運行，并在此基礎(chǔ)上提供250億美元貸款用于恰港基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。

恰港開發(fā)為何忽然加速

根據(jù)索諾瓦爾的說法，恰港之所以對印度至關(guān)重要，是因為通過恰港拓展新的貿(mào)易通道能夠加強整個區(qū)域的供應(yīng)鏈韌性。在這冠冕堂皇的“漂亮話”背后，印度的地緣戰(zhàn)略算計看上去異常簡單——繞過對印度充滿敵意的巴基斯坦，通過恰港把印度貨物直接運往伊朗，再通過公路和鐵路網(wǎng)送達阿富汗，再一路向北到達烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆，最終形成包圍巴基斯坦的走廊地帶。同時，恰港也被視為印度通往歐亞大陸腹地的“金色大門”，是多式聯(lián)運路線“國際南北運輸走廊”的核心中樞。畢竟，從西印古吉拉特邦坎德拉港到恰港的距離，比從孟買到印度首都新德里的距離還近。如果恰港全面投入運行，印度貨物將獲得一條進入歐亞大陸腹地的捷徑。

不過，印度對恰港的地緣戰(zhàn)略謀劃由來已久，莫迪政府近期圍繞恰港的一系列舉動背后，或許還有更深層次動因。綜合來看，以下三重因素共同推動印度采取本輪針對恰港的大動作。一是美西方主導(dǎo)的中東政經(jīng)倡議進展滯后，迫使印度重新考慮恰港的戰(zhàn)略價值。2020年，特朗普政府推出促進以色列與阿拉伯國家實現(xiàn)關(guān)系正?；摹秮啿眳f(xié)議》，試圖將沙特等海灣阿拉伯國家與以色列共同納入中東安全體系，并吸納印度，同時將伊朗作為主要競爭對手。在此背景下，印度加入以色列、阿聯(lián)酋、美國組成的“中東版四方機制”（I2U2），該機制與“印太”地區(qū)的美日澳印“四國機制”遙相呼應(yīng)。2023年，二十國集團峰會推出的印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊項目（IMEC）更加突顯印度在中東政策上對美國亦步亦趨的戰(zhàn)略貼靠。然而，2023年10月7日，新一輪巴以沖突的爆發(fā)不僅直接打斷IMEC的落實進程，更使I2U2等有以色列參與的合作議程背負道德負擔(dān)。這在很大程度上解釋了印度為何選擇重回恰港合作軌道。

二是由于“親以疏巴”面臨的道德風(fēng)險越來越大，莫迪政府不得不扭轉(zhuǎn)立場。本輪巴以沖突令日益被邊緣化的巴勒斯坦問題重回中東政治舞臺核心。然而，面對在以方軍事行動下加沙地帶嚴(yán)重的人道主義危機，莫迪政府不僅態(tài)度曖昧，還積極響應(yīng)以方需求，輸出大量工人助以應(yīng)對勞動短缺。隨著本輪巴以沖突的不斷持續(xù)，印度“貼美、親以”的政策面臨越來越重的道德壓力，這迫使莫迪政府偏轉(zhuǎn)立場，而大張旗鼓地與作為“以色列死敵”的伊朗交好正是立場偏轉(zhuǎn)的重要信號，印度借此防止本國進一步被美以拖累。

三是阿富汗局勢出現(xiàn)重大變化，印度在不斷演變的局勢中重新發(fā)現(xiàn)機遇。2016年伊印阿圍繞恰港簽署三方協(xié)議時，阿富汗正處于加尼政府治下，彼時印度視阿為共同應(yīng)對巴基斯坦的關(guān)鍵盟友，恰港便是溝通印阿的關(guān)鍵節(jié)點。但2021年阿富汗塔利班（阿塔）重掌政權(quán)后，印阿關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，莫迪政府也因此失去繼續(xù)大力開發(fā)恰港的動力。然而，近些年巴基斯坦和阿富汗圍繞移民、反恐、邊境等問題劍拔弩張，多次爆發(fā)沖突。在此背景下，印度察覺到與阿富汗臨時政府進行戰(zhàn)略合作的可能性，并在雙方未正式建交的背景下，加大對阿富汗的人道主義援助力度?？傮w來看，阿富汗的內(nèi)政外交變化深刻影響印度對恰港的戰(zhàn)略算計，若巴阿關(guān)系進一步惡化，恰港對印度的重要性還會進一步提高。

是否真會觸發(fā)美國制裁

此次美對印“重返恰港”做出“威脅表態(tài)”后，印度外長蘇杰生回應(yīng)稱：“這是一個溝通問題，恰港有益于整個區(qū)域，人們不應(yīng)以狹隘目光看待此舉”。雖然蘇杰生試圖掩飾美國對印施加制裁的風(fēng)險，但考慮到當(dāng)前的區(qū)域局勢，印度恐難如2018年一般從美國手中輕易獲得豁免資格。

2018年多家與恰港有關(guān)企業(yè)之所以能獲美方豁免，是因為彼時阿富汗由加尼政府執(zhí)政，美國認為印度主導(dǎo)開發(fā)恰港有益于阿富汗的經(jīng)濟繁榮與政治穩(wěn)定。然而，2021年阿塔重掌政權(quán)后，對美國來說恰港反而因其可助益伊朗、阿塔等“敵對勢力”成為一大威脅?？紤]到伊朗被認為在本輪巴以沖突中對哈馬斯支持甚巨，及美國2024年大選迫近背景下拜登政府對伊朗示強的需要，印度憑借恰港自身價值恐難再次獲得美方豁免。

不過，作為全球增速最快的大型經(jīng)濟體之一和美西方制衡中國的重要伙伴，印度自恃有資格向美國“討要特權(quán)”。美國幾乎不可能僅因印伊恰港合作就對印度施加全面制裁，但若拜登政府強推制裁，印度很可能將強硬反擊，因為這不僅是在維護印度在恰港的利益，更重要的是彰顯印度游離于美西方陣營的“獨立國格”，甚至可為印度自詡的“全球南方領(lǐng)袖”身份增添合法性。此外，就在美國此番做出制裁威脅后，多位印度學(xué)者撰文發(fā)表相似觀點稱，“若印度不去開發(fā)恰港，去的就是中國人”“若沒有印度，伊朗將更快倒向中國”“若沒有恰港，中國控制的瓜達爾港將獨自占據(jù)關(guān)鍵地緣位置”。因此，考慮到印度的“未來價值”和“遏華戰(zhàn)略價值”，美對印制裁“高高舉起，輕輕放下”仍是最可能出現(xiàn)的場景。

（作者為國家發(fā)改委國際合作中心助理研究員、研究助理）