浙江“千萬工程”經(jīng)驗的調(diào)研思考

蘭連你爾

[摘要]? 浙江省“千村示范、萬村整治”是習近平總書記當年在浙江任職時親自謀劃、親自部署、親自推動的農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。實踐證明，“千萬工程”對推動鄉(xiāng)村全面振興、共同富裕有著重要的指導意義。借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，推進鄉(xiāng)村全面振興，要充分發(fā)揮基層黨組織作用，強化多規(guī)合一，多要素全過程引領，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)新運營模式，完善農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈。

[關鍵詞]? “千萬工程”；鄉(xiāng)村振興；共同富裕

[作者單位]? 中共都江堰市委政策研究室

為高水平推進鄉(xiāng)村全面振興，推動中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行，浙江省率先實踐，利用“千村示范、萬村整治”項目，走出了鄉(xiāng)村振興的浙江路徑，為我們實施鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗。“千萬工程”有哪些經(jīng)驗做法？成效如何？對新時代推進鄉(xiāng)村全面振興有什么借鑒意義？帶著這些問題，筆者深入浙江省杭州市拱墅區(qū)、杭州市桐廬縣、湖州市安吉縣開展了為期一周的深入調(diào)研。

“千萬工程”主要做法和成效

黨建引領，提升發(fā)展的活力。黨建引領是浙江省推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重要做法，通過發(fā)揮黨員凝心聚人，強化基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。如安吉縣魯家村探索“田園黨建”方式，黨小組進駐農(nóng)場，通過推行黨小組服務承諾項目化管理、績效化考核，安排黨小組長、村民組長擔任家庭農(nóng)場服務專員，逐步形成了“組織建在產(chǎn)業(yè)上，問題化解在一線”的良好格局。

優(yōu)化土地使用機制，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，而土地是鄉(xiāng)村地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。如何優(yōu)化農(nóng)村土地使用機制就成了關鍵。對此，浙江省的主要做法是以村為單位成立農(nóng)村（社區(qū)）經(jīng)濟股份合作社，量化村（社區(qū)）經(jīng)濟股份合作制內(nèi)的土地股份、集體資產(chǎn)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟掃清障礙，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。安吉縣劉家塘村623戶農(nóng)戶以300多畝承包地入股，每畝土地折1000股，共25萬多股，并于2014年成立安吉縣上墅鄉(xiāng)劉家塘村股份經(jīng)濟合作社，負責本村集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理、集體資源開發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務等，以劉家塘村股份經(jīng)濟合作社為平臺對外投資5家公司。2020年村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達384.99萬元，農(nóng)民人均純收入達44194.58元。

規(guī)劃先行，提升發(fā)展的科學性。對于鄉(xiāng)村振興事業(yè)，提前做好科學務實的規(guī)劃尤為重要。安吉縣魯家村邀請上海、廣州的知名設計單位高起點繪出魯家村發(fā)展藍圖，計劃以野山茶、蔬菜果園、綠化苗木、中藥材等為主導，籌建18個差異化、特色化的家庭農(nóng)場，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育全國首個家庭農(nóng)場集聚區(qū)和示范區(qū)。

市場運作，提升發(fā)展的內(nèi)生動力。引入市場機制是浙江省鄉(xiāng)村振興的又一重要做法。安吉縣大眾園村以美麗庭院建設和農(nóng)房改造試點項目為契機，實施“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等多元發(fā)展模式，每年村集體及村民可獲得土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、勞務費等收入近260萬元。安吉縣魯家村依托“公司+村集體+家庭農(nóng)場”，村集體代表全體村民與社會資本形成以股權為紐帶的利益共同體和經(jīng)營綜合體，農(nóng)民則通過勞動報酬、租金、股金等方式參與利益分配。據(jù)統(tǒng)計，2011年，魯家村集體收入僅1.8萬元，到2022年增長到610萬元，人均收入也從2011年的14700元增長到2022年的超50000元，村集體資產(chǎn)從不足30萬元增長到2.9億元，成了全國聞名的富裕鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)賢參與，激發(fā)社會資本的積極性。鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村和城市的紐帶，對鄉(xiāng)村振興事業(yè)具有舉足輕重的作用。魯家村從村莊的高位規(guī)劃到后面的發(fā)展都離不開當?shù)剜l(xiāng)賢的貢獻。2011年，魯家村20余位鄉(xiāng)賢主動籌資300萬元用于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，經(jīng)濟較為雄厚的鄉(xiāng)賢還注資領辦農(nóng)場，9名鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為“田園魯家”首批農(nóng)場主，累計投資近億元，助力田園景區(qū)的建設。魯家村在鄉(xiāng)賢的帶動下實施“1+4+N”項目招引模式，成立杭州、上海、江蘇以及安吉4個招商組，組織12名鄉(xiāng)賢能人，通過上門走訪投資人、舉辦招商主題活動等方式，集中性、針對性開展招商引資活動，三年內(nèi)累計引進項目20個。

“千萬工程”的借鑒意義

以黨建為統(tǒng)領，發(fā)揮基層黨組織作用。充分發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村振興領域的基礎性、戰(zhàn)略性、支撐性、引領性作用，推動基層黨建和鄉(xiāng)村振興深度融合。以提升村“兩委”成員的綜合素質(zhì)為目的，清退年齡偏大、干事創(chuàng)業(yè)不積極、專業(yè)素質(zhì)偏弱的村黨委班子成員。把鄉(xiāng)賢納入鄉(xiāng)村治理體系，打破以往村“兩委”成員大多來自本行政村的弊端，配強村黨委班子成員。結合實際推動村黨委書記的輪崗輪換，建立有效的村黨委班子成員晉升通道。立足村發(fā)展實際，借鑒浙江省產(chǎn)業(yè)鏈上建支部等做法，推動黨建與產(chǎn)業(yè)深度融合，進一步發(fā)揮基層黨組織在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興中的引領作用。

以改革為契機，留足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以兩項改革“后半篇”為契機，重點梳理會堂、祠堂、廠房、廢棄學校等村集體閑置資產(chǎn)，通過租賃、承包經(jīng)營、公開拍賣、與社會資本股份合作等多種方式進行盤活利用，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)進駐提供發(fā)展空間，最大限度提高鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)的利用效率。同時，加快推進土地和宅基地的三權分置改革，為集體經(jīng)營用地、農(nóng)業(yè)設施用地提供發(fā)展空間，通過國土空間規(guī)劃優(yōu)化資源配置，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供支持。

創(chuàng)新運營模式，完善農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈。完善涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)等新型市場主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，利用“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性。推動村集體資產(chǎn)折股量化到戶，參股各類經(jīng)營性的合作社，將宅基地、農(nóng)房、農(nóng)田的使用權通過村集體對外出租或成立資產(chǎn)性合作社對外合作，探索成立鄉(xiāng)村種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代旅游服務等產(chǎn)業(yè)模式，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈，市場化運作，獨立經(jīng)營，自負盈虧，使村民在鄉(xiāng)村建設中獲得長期收益。

強化多規(guī)合一，多要素全過程引領建設。在規(guī)劃建設中堅持空間、生態(tài)、土地利用、基礎設施等多要素相互銜接、同步考慮、有機融合，充分保留鄉(xiāng)村特色。注重在規(guī)劃中留白和減量，把鄉(xiāng)村作為最大最美的公園來打造，把生態(tài)作為區(qū)域最恒久競爭力來塑造。鄉(xiāng)村建設開發(fā)中要強化底線約束，嚴格堅守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線，始終堅持以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎。針對鄉(xiāng)村缺乏規(guī)劃等專業(yè)人才的突出短板，加強組織“駐地規(guī)劃工作室”、選派“駐村規(guī)劃師”等專業(yè)團隊，全過程、全方面跟蹤鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃剛性執(zhí)行情況等，真正扎根鄉(xiāng)村，加強規(guī)劃的科學性和可行性。

引入社會資本，發(fā)揮多元投資主體優(yōu)勢。合理引導社會資本積極參與鄉(xiāng)村資源的開發(fā)利用，讓資本授人以漁。在產(chǎn)業(yè)振興方面，社會資本可與村集體合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟等，長鏈補鏈農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈。在創(chuàng)新合作機制方面，利用鄉(xiāng)賢能人社會資源豐富、人脈廣泛、家鄉(xiāng)情結深厚等諸多有利條件，鼓勵社會資本和村集體合資成立適合的股份公司，促進農(nóng)村資源、資產(chǎn)使用權的高效流動，將現(xiàn)狀集體建設用地、“四荒”資源，未確權的果茶場、林場、畜牧場和漁場等閑置資源交由社會資本經(jīng)營管理，劃分好股份，形成“社會資本+村集體+村民”合作模式，增加村集體的財產(chǎn)性分紅收入。