新疆博格達(dá)草原公園規(guī)劃

收稿日期：2023-11-14

作者簡(jiǎn)介：王旭（1993—），女，云南保山人，助理工程師，研究方向?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)地規(guī)劃。

摘 要：草原公園是以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重要補(bǔ)充部分，在協(xié)調(diào)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和草原資源開發(fā)利用之間發(fā)揮了重要作用。以新疆博格達(dá)草原公園為例，就博格達(dá)草原公園范圍的確定，以及公園的現(xiàn)狀、建設(shè)目標(biāo)、功能區(qū)劃、各功能區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的分析研究，研究成果可以為草原公園保護(hù)建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：草原公園；草原生態(tài)系統(tǒng)；功能區(qū)劃

中圖分類號(hào)：S812 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B文章編號(hào)：2095–3305（2024）03–0-03

草原是重要的生態(tài)資源和生產(chǎn)資料，對(duì)其保護(hù)和建設(shè)是維持生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展和保障牧民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手[1]。草原公園是以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重要補(bǔ)充部分，在協(xié)調(diào)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和草原資源開發(fā)利用之間發(fā)揮了重要作用。博格達(dá)草原是柴窩堡湖上游水源補(bǔ)給區(qū)，屬于烏魯木齊市重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，由于長(zhǎng)期處于窩兒圖天山牧場(chǎng)管理的狀態(tài)，基本未受到外界干擾，未被商業(yè)開發(fā)，完好地保存了哈薩克民族傳統(tǒng)的放牧利用方式，人與自然和諧共生，與周邊旅游資源相比，具有空靈靜謐、嫵媚生動(dòng)而五彩繽紛的自然特點(diǎn)。近年來，由于受氣候惡化、毒害草等因素的影響，草原出現(xiàn)不同程度的退化，導(dǎo)致博格達(dá)草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低[2]。隨著草原公園建設(shè)工作的推進(jìn)，將這一區(qū)域納入草原公園保護(hù)地模式框架下開展保護(hù)顯得十分必要。同時(shí)，開展適合于這一區(qū)域的保護(hù)性規(guī)劃，對(duì)指導(dǎo)地方進(jìn)行保護(hù)具有重要價(jià)值。

1 公園范圍確定

擬建的新疆博格達(dá)草原公園位于新疆烏魯木齊達(dá)坂城區(qū)西北部，地處新疆維吾爾自治區(qū)天山山脈東段南緣，隸屬窩兒圖天山牧場(chǎng)管理經(jīng)營(yíng)。綜合考慮3個(gè)山河周邊草原分布情況、草原生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)完整性及窩兒圖天山牧場(chǎng)邊界管理的可行性。北至達(dá)坂城冰川自然公園，南至國(guó)土油氣勘查探礦權(quán)邊界，西至柴窩堡管委會(huì)白楊溝村，東至達(dá)坂城區(qū)阿克蘇鄉(xiāng)黑溝村，其所有范圍為窩兒圖天山牧場(chǎng)確權(quán)范圍。

四至地理坐標(biāo)為88°10′28.565″～88°20′34.259″E，43°36′59.880″～43°46′51.144″N。公園規(guī)劃區(qū)包含溫性典型草原、高寒草甸、溫性荒漠草原等豐富的草地生態(tài)系統(tǒng)。公園規(guī)劃區(qū)距烏魯木齊市約60 km，距達(dá)坂城區(qū)約30 km，周邊交通便利，南側(cè)有國(guó)道312，連接縣道021及鄉(xiāng)道019直達(dá)。

2 公園現(xiàn)狀分析

2.1 氣候水文

公園規(guī)劃區(qū)屬典型的中溫帶大陸性氣候，干旱少雨。近10年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，平均大風(fēng)日數(shù)45 d，年平均光照時(shí)數(shù)3 022 h，年平均氣溫7.12 ℃，年平均無霜期295 d，年凍土層厚度最大為1 m。年均降水量

74.35 mm，夏季降水占全年的70%以上，年平均降雪天數(shù)17 d，年平均蒸發(fā)量2 754 mm，年平均濕度52%。公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要河流為3個(gè)山河，3個(gè)山河水流源于博格達(dá)雪峰冰雪融水，在公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)自北向南貫穿草原，從風(fēng)電場(chǎng)轉(zhuǎn)入地下，奔騰而下，注入柴窩堡湖，流程60余 km。

2.2 土地利用現(xiàn)狀分析

根據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》自然資發(fā)〔2023〕234號(hào)，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分類，公園規(guī)劃總面積為8 668.12 hm2，其中，草原面積為7 419.99 hm2，約占公園規(guī)劃總面積的85.60%；裸土地面積為1 008.15 hm2，約占公園規(guī)劃總面積的11.63%；其余由冰川及永久積雪、灌木林地、河流水面、湖泊水面、鄉(xiāng)村道路用地、其他林地、喬木林地等組成，合計(jì)面積為233.57 hm2，約占公園規(guī)劃總面積的2.77%。公園內(nèi)土地所有權(quán)屬窩兒圖天山牧場(chǎng)，權(quán)屬無爭(zhēng)議，四至清楚，與農(nóng)用地、城市建設(shè)用地?zé)o沖突，無違法占用土地現(xiàn)象。

2.3 資源分析

2.3.1 草原資源

博格達(dá)草原受天山高大山體的影響，草原呈現(xiàn)出鮮明的垂直地帶分布特征，多樣化的地形地貌孕育出多樣且獨(dú)特的草原類型[3]。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，溫性典型草原類6 852.44 hm2，約占草原面積的92.35%；高寒草甸類面積488.68 hm2，約占草原面積的6.59%；溫性荒漠草原類面積78.87 hm2，約占草原面積的1.06%。

2.3.2 生物資源

據(jù)實(shí)際觀察記錄并綜合有關(guān)文獻(xiàn)資料，園區(qū)共記錄維管束植物26目44科182屬253種（含種下等級(jí)），均為種子植物，其中，裸子植物記錄2目2科2屬4種（栽培植物1目1科1屬1種），被子植物24目42科180屬249種，包含國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物，伊犁郁金香及雪蓮。園區(qū)共記錄脊椎動(dòng)物5綱26目66科118屬156種，包含雪豹、黑鸛、禿鷲、玉帶海雕、獵隼等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，鵝喉羚、北山羊、盤羊、猞猁、兔猻等國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，長(zhǎng)尾黃鼠及準(zhǔn)噶爾雅羅魚特有動(dòng)物。動(dòng)植物資源十分豐富，保護(hù)意義重大。

2.3.3 文化資源

博格達(dá)草原生活著樸實(shí)可愛的哈薩克族同胞，他們敬畏自然，懂得在大自然中積攢智慧生存的經(jīng)驗(yàn)，追求人與自然和諧共生。隨著季節(jié)的更替，牧民通過冬夏牧場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)輪牧方式悉心守護(hù)著這片草場(chǎng)。肉孜節(jié)、古爾邦節(jié)、賽馬節(jié)等節(jié)日期間冬不拉、抱石、賽馬、叼羊、姑娘追等演出比賽在此處舉行，數(shù)萬人歡樂、祥和共慶節(jié)日的場(chǎng)景，每年都吸引來自各地中外媒體的百余名記者。此時(shí)的博格達(dá)草原，帳篷如云，彩旗如畫，歌舞如潮，仿佛是沸騰的海洋。

2.3.4 生態(tài)系統(tǒng)

擬建公園位于天山山脈東段南緣，是柴窩堡湖上游水源補(bǔ)給區(qū)，具有獨(dú)特且重要的生態(tài)地位。公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的草原處典型的中溫帶大陸性氣候，干旱少雨多風(fēng)，公園周邊主要是牧民居住地，隨著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展與建設(shè)和氣候的影響，公園內(nèi)的草原退化、沙化問題突出，草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。針對(duì)公園內(nèi)草原存在的生態(tài)問題，亟須進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)。

3 公園規(guī)劃的總體思路

3.1 形象定位

結(jié)合博格達(dá)草原自然公園豐富的動(dòng)植物資源、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的人文資源、公園所處區(qū)位及未來的功能定位，將公園的主體景觀形象定位為“探險(xiǎn)北荒野，極眺博格達(dá)”，打造一個(gè)支撐烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間，塑造一個(gè)祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障上的生態(tài)保護(hù)修復(fù)典范，新疆草原科學(xué)、合理利用、綠色發(fā)展的典型代表，草地生態(tài)系統(tǒng)科研宣教綜合基地，以及野外探險(xiǎn)、生態(tài)旅游、民族文化體驗(yàn)勝地。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

3.2.1 塑造祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障與生態(tài)保護(hù)修復(fù)典范

博格達(dá)草原位于祖國(guó)北方防沙帶上，由于自然環(huán)境不斷惡化，降雨量相對(duì)減少，水利設(shè)施不完備，致使草原無法得到有利的生長(zhǎng)條件，草地生態(tài)系統(tǒng)不夠穩(wěn)定。擬建公園通過動(dòng)植物資源及其棲息地保護(hù)、草原保護(hù)修復(fù)、景觀與文化保護(hù)修復(fù)、環(huán)境整治、保護(hù)能力建設(shè)等具體建設(shè)措施，系統(tǒng)地對(duì)公園進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，全面提升公園規(guī)劃區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，目前已成為祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障上生態(tài)保護(hù)修復(fù)典范。

3.2.2 新疆草原科學(xué)、合理利用、綠色發(fā)展的典型代表

烏魯木齊三面環(huán)山，山上土層瘠薄、底石堅(jiān)硬，干旱少雨，草原退化日趨嚴(yán)重，生態(tài)承載脆弱。博格達(dá)草原獨(dú)特的自然地理氣候，形成了獨(dú)特的資源本底條件。公園規(guī)劃區(qū)的創(chuàng)建將通過全面而系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)措施，促使公園規(guī)劃區(qū)大幅度改變生態(tài)環(huán)境，演化為更健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，提升成為更優(yōu)美的自然景觀格局，在增強(qiáng)生態(tài)功能的同時(shí)為民眾提供多元化的綠色空間，成為支撐烏魯木齊市生態(tài)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間。

3.2.3 構(gòu)建草地生態(tài)系統(tǒng)科研宣教綜合基地

公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在草地、森林、濕地3種生態(tài)系統(tǒng)，擁有多種珍稀保護(hù)動(dòng)植物，生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)資源豐富獨(dú)特，是向民眾宣傳草原保護(hù)意義、增強(qiáng)民眾保護(hù)自然意識(shí)的絕佳自然場(chǎng)所。公園規(guī)劃區(qū)創(chuàng)建將系統(tǒng)建設(shè)科研監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，建立生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，長(zhǎng)期、連續(xù)性監(jiān)測(cè)草原狀況、生物多樣性、有害生物、生態(tài)旅游影響因素等，探索草地生態(tài)系統(tǒng)特征及演替規(guī)律，為有效保護(hù)草地生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)草原植被、改善草原生態(tài)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，科研成果以科普和生態(tài)文化展示為主題，因地制宜地形成多形式的科普教育場(chǎng)所，建設(shè)科學(xué)完備、形式多樣的展示、解說體系，充分發(fā)揮草原自然公園的自然體驗(yàn)、科普宣教及文化展示等服務(wù)功能。

3.2.4 野外探險(xiǎn)、生態(tài)旅游、民族文化體驗(yàn)勝地

從公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)觀賞博格達(dá)峰，首傲群山、雪嶺入云。公園規(guī)劃區(qū)草原景觀多彩斑斕、民族文化絢麗多彩、山巒地勢(shì)連綿起伏、河湖風(fēng)光美麗宜人、動(dòng)植物資源豐富，是極優(yōu)良的生態(tài)旅游資源。依托草原自然公園的建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游，深入挖掘博格達(dá)草原歷史文化、非遺文化、民族文化等文化潛力，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的發(fā)展思路和要求，按照文化體驗(yàn)化、故事化、主題化、時(shí)尚化的發(fā)展原則，開發(fā)越野探險(xiǎn)活動(dòng)、科普研學(xué)旅行、哈薩克文化體驗(yàn)等生態(tài)旅游產(chǎn)品，使公園規(guī)劃區(qū)成為公眾了解自然、認(rèn)識(shí)草原、傳播草原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最直接的平臺(tái)和公眾共享普惠生態(tài)福利的基地，將公園規(guī)劃區(qū)的生態(tài)品牌轉(zhuǎn)化為旅游品牌，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的升級(jí)，推動(dòng)烏魯木齊市生態(tài)文明建設(shè)。

3.3 公園分區(qū)建設(shè)內(nèi)容

公園功能分區(qū)遵從系統(tǒng)界限明顯，功能分明，便于辨識(shí)和管理；充分保證草原生態(tài)功能有效發(fā)揮，有利于改善環(huán)境，妥善處理開發(fā)利用與保護(hù)之間的關(guān)系；各功能區(qū)突出自身特點(diǎn)又相互呼應(yīng)，便于合理組織游覽線路；立足當(dāng)前，著眼未來，為未來發(fā)展留有空間等原則。根據(jù)《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法（試行）》分為綜合服務(wù)區(qū)、合理利用區(qū)、生態(tài)保育區(qū)。

（1）綜合服務(wù)區(qū)35.39 hm2，占草原自然公園總面積的0.41%，設(shè)置于公園入口平坦區(qū)域。根據(jù)保護(hù)、管理和旅游服務(wù)的需要，以“綜合管理、系統(tǒng)保護(hù)”為原則，以公園管理、游客服務(wù)、草原文化展示體驗(yàn)等為重點(diǎn)，構(gòu)建草原自然公園完善的保護(hù)管理和服務(wù)體系，建設(shè)保護(hù)管理和服務(wù)設(shè)施，配置相應(yīng)的保護(hù)、管理、宣教設(shè)備。一方面為游客提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，另一方面有效保護(hù)公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的草原資源，對(duì)游客進(jìn)行自然宣傳和教育，增強(qiáng)游客的保護(hù)自然意識(shí)，引導(dǎo)游客健康、正確的旅游行為，防止破壞草原資源的行為活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)良好的管理和服務(wù)功能。設(shè)置游客接待中心、公園管理中心、醫(yī)務(wù)室、野生動(dòng)物救護(hù)站、科普宣教中心、拓展訓(xùn)練基地、生態(tài)停車場(chǎng)等基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（2）合理利用區(qū)6 799.65 hm2，占草原自然公園總面積的78.44%，為3個(gè)山河及兩側(cè)草原區(qū)域，緊鄰綜合服務(wù)區(qū)，可便捷連接草原自然公園入口服務(wù)區(qū)。合理利用區(qū)是草原公園內(nèi)開展草畜平衡利用示范、越野探險(xiǎn)活動(dòng)、生態(tài)旅游體驗(yàn)的重要場(chǎng)所。區(qū)域內(nèi)可進(jìn)行適度的放牧、刈割等草牧生產(chǎn)活動(dòng)，在不破壞草原生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)與建設(shè)的前提下，開展一定的生態(tài)旅游項(xiàng)目、自然宣教項(xiàng)目，并根據(jù)草原退化情況和利用強(qiáng)度要求，需進(jìn)行輪牧休牧或禁牧控制，同時(shí)實(shí)施草原修復(fù)工程，確保生態(tài)功能提升的前提下合理利用。建設(shè)水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)站、室外自然教室與研學(xué)點(diǎn)、博格達(dá)徒步、定向越野、露營(yíng)地、觀景臺(tái)、補(bǔ)給站，以及主路、親水棧道、徒步路兼巡護(hù)步道等旅游服務(wù)配套設(shè)施。

（3）生態(tài)保育區(qū)面積1 833.09 hm2，占草原自然公園總面積的20.15%，主要為公園西北高山山地區(qū)域，是自然生境較為原始的保存和呈現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)生態(tài)保育區(qū)內(nèi)冰川和草原生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，以冰川保護(hù)、草原保護(hù)、野生動(dòng)植物棲息地嚴(yán)格保護(hù)為核心，嚴(yán)厲打擊偷獵、采挖草藥、破壞野生動(dòng)物棲息地的行為。開展必要的科研監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，為進(jìn)一步提高保護(hù)管理能力提供支撐。視情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)?、輕度的放牧活動(dòng)外，不開展旅游項(xiàng)目建設(shè)，禁止游人入內(nèi)。在不破壞草原植被的情況下，建設(shè)必要的巡護(hù)步道、設(shè)置警示牌、布設(shè)科研監(jiān)測(cè)點(diǎn)等。

4 討論與思考

新疆維吾爾自治區(qū)是我國(guó)草原重地，是全國(guó)傳統(tǒng)的六大牧區(qū)之一，作為北方防沙帶的主體之一，其生態(tài)安全關(guān)系西北生態(tài)安全，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，保障祖國(guó)北方重要生態(tài)安全是全區(qū)從上至下的共同愿望。隨著人口數(shù)量的增加和畜牧業(yè)發(fā)展需求的增長(zhǎng)，盲目開墾和超載過牧現(xiàn)象突出，加之缺乏系統(tǒng)的草場(chǎng)保護(hù)制度，導(dǎo)致草場(chǎng)退化越來越嚴(yán)重，面積不斷減小[4]。近年來，烏魯木齊市90%以上的草原的草場(chǎng)等級(jí)、牧草品質(zhì)呈明顯退化現(xiàn)象，草原嚴(yán)重退化不僅影響著畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，還威脅了生態(tài)安全[5]。建立草原公園，能夠促進(jìn)草原科學(xué)保護(hù)和合理利用，也是維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、傳承和發(fā)展優(yōu)秀草原文化的迫切

需要[6]。

博格達(dá)草原公園具有較為典型的草原生態(tài)系統(tǒng)完整，生物多樣性豐富，有較高的生態(tài)保護(hù)和合理利用示范價(jià)值。博格達(dá)草原規(guī)劃遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學(xué)利用、高效管理”的基本方針，加強(qiáng)草原資源保護(hù)并嚴(yán)格管理，以有效保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)和動(dòng)植物的生存環(huán)境，以及保持草原向健康穩(wěn)定的方向發(fā)展為基本原則，圍繞博格達(dá)草原的資源特征和景觀特色，進(jìn)行合理的總體布局和功能分區(qū)，引導(dǎo)文化傳承與創(chuàng)新。同時(shí)，注重將科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為建設(shè)和管理的依據(jù)，加強(qiáng)新理念、新技術(shù)在草原公園管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)草原資源的有效保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展利用。

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