聽民聲、尊民意、順民心

吳波

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。我們黨歷來高度重視信訪工作，將其作為密切黨和政府同群眾血肉聯(lián)系的橋梁紐帶，不斷完善、加強(qiáng)和創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，對(duì)信訪工作作出一系列重要決策部署。習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作作出一系列重要指示批示，形成了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢(shì)怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實(shí)踐問題，使我們黨對(duì)信訪工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升到了新高度，為做好新時(shí)代信訪工作提供了根本遵循，是指導(dǎo)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，必須全面系統(tǒng)把握這一思想的來龍去脈。習(xí)近平同志在地方工作期間始終高度重視信訪工作，并在實(shí)踐中探索形成了一系列做好信訪工作的經(jīng)驗(yàn)與方法。認(rèn)真學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗(yàn)與方法，對(duì)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，做好新時(shí)代信訪工作，具有重要理論和實(shí)踐意義。

一、在信訪工作中傾聽人民的呼聲

黨的信訪工作，始終發(fā)揮著密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)?！靶旁L工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民”。（習(xí)近平《擺脫貧困》，福建，福建人民出版社，1992年，第45頁）信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)。

習(xí)近平同志在地方工作期間，就多次直接回復(fù)群眾來信，與群眾“拉家?！?、“聽心里話”，字里行間都充滿了對(duì)群眾的深厚感情。在河北正定工作時(shí)期，他曾邀請(qǐng)青年大學(xué)生到縣委常委會(huì)會(huì)議室暢談?wù)h發(fā)展問題，在縣城大集時(shí)在主要街道上擺上桌椅，發(fā)放調(diào)查表，請(qǐng)老百姓給地方工作提意見和要求。（《習(xí)近平在正定》，北京：中共中央黨校出版社，2019年，第80-81頁）在寧德工作時(shí)期，習(xí)近平同志曾到霞浦縣搞信訪接待，一天內(nèi)受理了86件事，當(dāng)場(chǎng)解決了十幾件，剩下的就讓相關(guān)部門在一個(gè)月內(nèi)解決掉。在當(dāng)天晚上的總結(jié)會(huì)議上，他提出“領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)到基層接訪群眾，在信訪中傾聽人民的呼聲，了解人民的愿望，把群眾的聲音作為改進(jìn)工作和作風(fēng)的營(yíng)養(yǎng)品”。（《習(xí)近平在寧德》，北京：中共中央黨校出版社，2020年，第117頁）習(xí)近平同志還曾頂著炎炎烈日，徒步到不通公路的省定特困鄉(xiāng)——寧德壽寧縣下黨鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)辦公，他將辦公地點(diǎn)設(shè)置在廊橋邊上的土坯房里，午休吃飯就安排在廊橋上進(jìn)行?！陡＝ㄈ?qǐng)?bào)》曾詳細(xì)報(bào)道了習(xí)近平同志擔(dān)任福州市委書記后，批閱的群眾來信函件達(dá)千余件，對(duì)群眾來信幾乎每封必看，每看必批。習(xí)近平同志到上海工作后，出席2007年上海市信訪工作會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利的重要手段，千方百計(jì)幫助信訪群眾排憂解難。（《習(xí)近平：加大信訪工作力度確保社會(huì)和諧穩(wěn)定》，解放日?qǐng)?bào)，2007年9月6日第一版）在上海閘北區(qū)調(diào)研時(shí)，有群眾得知市委書記要來，事先寫了一封信，并在路邊等著。習(xí)近平同志當(dāng)場(chǎng)把信收了下來，對(duì)上訪群眾說：“信我收到了，回去會(huì)認(rèn)真看的?！边€對(duì)身邊工作人員說：“群眾知道我們來，要遞一封信給我，這是正常的，我們應(yīng)當(dāng)收下來。這實(shí)際上反映的是我們對(duì)人民群眾的態(tài)度問題，以后對(duì)這樣的事情一定要引起注意?！保ā读?xí)近平在上海》，北京：中共中央黨校出版社，2022年，第189-191頁）

這些重要經(jīng)驗(yàn)和做法啟示我們，要健全完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、調(diào)查研究和定點(diǎn)聯(lián)系群眾等制度，特別是到基層下訪調(diào)研、幫助工作。堅(jiān)持重心下移、著力一線，更好暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的通道，推行情況掌握在基層、矛盾排解在基層、問題解決在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層。堅(jiān)持站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，敢往矛盾窩里鉆。堅(jiān)持踐行全過程人民民主重大理念，主動(dòng)開展人民建議征集工作，匯集群眾的真知灼見，把群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為寶貴的執(zhí)政資源。

二、要有為人民服務(wù)的火熱心腸

信訪是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場(chǎng)，來訪群眾是考官，信訪事項(xiàng)是考題，群眾滿意是答案。真情辦信接訪，依規(guī)依紀(jì)依法解決問題，既是掌握基層第一手情況的重要途徑，更是踐行群眾路線、幫助群眾解決實(shí)際困難的積極行動(dòng)。

習(xí)近平同志在福建工作期間，曾專門研究制定了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接待群眾來訪制度，每個(gè)月各個(gè)縣市領(lǐng)導(dǎo)都要安排接待群眾來訪，了解工作中存在的問題。干部們把這一天叫作聯(lián)系群眾的“公仆日”，老百姓則把這一天稱作“連心日”。習(xí)近平同志還特別強(qiáng)調(diào)，這種制度不要刻意追求形式，而要講求實(shí)效，多辦實(shí)事，要體現(xiàn)求實(shí)精神。（《習(xí)近平在寧德》，北京：中共中央黨校出版社，2020年，第117頁）習(xí)近平同志大力倡導(dǎo)并躬身力行了“四下基層”的工作方法與工作制度。他號(hào)召各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貼近群眾，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線開展信訪工作，排查問題，分析利弊，情理并舉，落實(shí)解決。習(xí)近平同志任福建省省長(zhǎng)時(shí)，多次到省信訪局視察并指示，在百忙中參加了省信訪工作暨表彰大會(huì)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須放下架子，主動(dòng)上門，把信訪工作做到基層。他跟大家說：“關(guān)心幫助每一個(gè)需要關(guān)心幫助的人，是我們的責(zé)任，也是我們的義務(wù)?！保ㄍ?，第117-118頁）在他的指導(dǎo)下，福建省各級(jí)各部門都建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，有效化解了許多信訪積案、老案，受到群眾歡迎。1990年5月，習(xí)近平同志在給寧德地直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的臨別贈(zèng)言中指出，“四下基層”工作得到了人民群眾的歡迎和稱贊，要繼續(xù)堅(jiān)持下去，并注意在實(shí)踐中不斷完善，還要不斷探索密切聯(lián)系群眾的新途徑、新方法。（《堅(jiān)持“四下基層”? 走好群眾路線》，中共福建省委，《求是》2023/21）習(xí)近平同志在上海工作時(shí)，明確要求把更多精力用到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活中，把更多財(cái)力投入到解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上。他曾處理過一件某居民樓由于參建單位關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致維修資金無法使用，電梯維修等問題難以解決的信訪事項(xiàng)。在了解到全市不少聯(lián)建房都存在這種情況，涉及30多萬戶市民后，習(xí)近平同志說，這是群眾天天遇到的問題，小事不小，要先解決電梯維修等影響居民生活和安全的急難問題，并舉一反三，對(duì)這些帶有普遍性的問題做好調(diào)研，制定政策，統(tǒng)籌解決。在習(xí)近平同志協(xié)調(diào)推動(dòng)下，這一類問題得到了有效解決，群眾的急難愁盼得到了切實(shí)回應(yīng)。（《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要敢于到矛盾多的地方上門解決問題》，解放日?qǐng)?bào)，2007年9月20日第一版）

這些重要經(jīng)驗(yàn)和做法啟示我們，要不斷暢通信訪渠道，拓展傾聽群眾呼聲的工作載體和平臺(tái)，保障群眾意見有地說、有人聽、有人管；堅(jiān)持把黨員干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，打通基層信訪“堵點(diǎn)”；堅(jiān)持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，落實(shí)屬地責(zé)任，持續(xù)開展信訪矛盾隱患大排查、大起底、大化解，著力減存量、控增量、防變量，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題；健全落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度機(jī)制，突出關(guān)口前移，把工作著力點(diǎn)放在前瞻預(yù)防、前端化解、前期處置上，推動(dòng)矛盾問題發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在?。粐?yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任，精益求精辦理群眾來信，耐心細(xì)致接待群眾來訪，努力保證信訪群眾每一個(gè)訴求都能得到認(rèn)真負(fù)責(zé)處理，讓信訪群眾從每一件信訪事項(xiàng)解決中都能感受到公平正義。

三、變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”

大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，解決也靠基層。信訪工作，既要做好“送上門來”的群眾工作，還要走出去、走下去做群眾工作。正如習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)強(qiáng)調(diào)的，信訪工作是黨的工作的重要組成部分，是一項(xiàng)體察民情、了解民情、集中民智、為民謀利的基礎(chǔ)性工作，在加強(qiáng)黨的群眾工作、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著不可替代的作用；基層是產(chǎn)生信訪問題的源頭，信訪工作要到位，必須重心下移，深入基層；領(lǐng)導(dǎo)下訪是新時(shí)期開展群眾工作的一種有效形式，是信訪工作的一種探索和新思路，也是從源頭做好信訪工作的一項(xiàng)有力措施。（《習(xí)近平在浙江》（上），北京：中共中央黨校出版社，2021年，第84頁）

習(xí)近平同志在浙江工作期間，第一次下訪就選擇了情況最復(fù)雜、矛盾最尖銳的浦江縣。他非常重視下訪前工作方案的制定，不僅認(rèn)真閱看市縣上報(bào)的材料，還親自指導(dǎo)訪前問題的摸底梳理，接訪時(shí)間、場(chǎng)地的選擇，省、市、縣三級(jí)下訪部門負(fù)責(zé)人的組成，接訪流程、接訪力量的安排，接訪秩序維護(hù)、應(yīng)急預(yù)案制定等重要環(huán)節(jié)工作。（同上，第85頁）信訪工作直接關(guān)系群眾切身利益，緊密連著民心。習(xí)近平同志到上海任職后，高度重視信訪工作，第一次主持召開市委常委會(huì)會(huì)議就專題聽取了信訪工作匯報(bào)。在上海市委九屆一次全會(huì)上要求市委班子成員務(wù)必保持清醒頭腦，認(rèn)清歷史方位，把握歷史機(jī)遇，履行歷史責(zé)任，確保各項(xiàng)工作沿著正確的方向前進(jìn)，并提出了“六個(gè)始終堅(jiān)持”，其中明確要求始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，真心實(shí)意為人民群眾謀利益；始終堅(jiān)持端正作風(fēng)，塑造新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)集體的新形象。（《習(xí)近平在上海》，北京：中共中央黨校出版社，2022年，第40-41頁）習(xí)近平同志大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部走下去解決問題，在市委常委會(huì)會(huì)議上指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部重視信訪工作，下訪化解矛盾，既能從源頭上解決信訪問題，又可以加強(qiáng)宗旨教育、增強(qiáng)公仆意識(shí)、促進(jìn)作風(fēng)改進(jìn)，還可以檢查我們的工作，體察社情民意?！保ā端麄?，撲向“第一信號(hào)”——來自上海信訪一線的“影像”報(bào)告》，解放日?qǐng)?bào)，2007年4月9日第一版）在全市信訪工作會(huì)議上指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)沉下去，到信訪矛盾突出的地方接待群眾，到信訪工作比較薄弱的地方現(xiàn)場(chǎng)辦公，推動(dòng)工作重心下移，切實(shí)解決一批信訪問題，為基層起好示范帶頭作用?！保ā读?xí)近平：加大信訪工作力度確保社會(huì)和諧穩(wěn)定》，解放日?qǐng)?bào)，2007年9月6日第一版）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪群眾，也被納入了 “三訪三服務(wù)”工作中。習(xí)近平同志帶頭到楊浦區(qū)下訪，親自下訪處理大型商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)造成附近居民區(qū)房屋受損信訪事項(xiàng)，在全面了解來龍去脈后，明確要求有關(guān)部門盡快做好協(xié)調(diào)工作，責(zé)成項(xiàng)目方修復(fù)受損房屋，并依法給予相關(guān)群眾補(bǔ)償。（《習(xí)近平在上?！罚本褐泄仓醒朦h校出版社，2022年，第340頁）這種把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一原則的務(wù)實(shí)作風(fēng)，彰顯了我們黨的根本宗旨。習(xí)近平同志還注意從推動(dòng)重心下移、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的角度全面看待領(lǐng)導(dǎo)下訪。在楊浦區(qū)下訪后的座談會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)，要通過領(lǐng)導(dǎo)下訪，把關(guān)心和愛護(hù)傳遞到基層，把基層的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好，形成一個(gè)全市上下共同關(guān)心基層工作的良好氛圍。并鮮明指出，對(duì)基層干部工作中遇到的困難，要設(shè)身處地加以理解，滿腔熱情、扎實(shí)有效幫助解決，敢于為基層干部分擔(dān)責(zé)任。（《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要敢于到矛盾多的地方上門解決問題》，解放日?qǐng)?bào)，2007年9月20日第一版）這些重要要求，充分體現(xiàn)了為基層減負(fù)增能的導(dǎo)向，體現(xiàn)了對(duì)基層一線的關(guān)心，進(jìn)一步豐富了領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的理論意義和實(shí)踐意義。

這些重要經(jīng)驗(yàn)和做法啟示我們，必須沉下身子、深入一線，敏銳捕捉群眾呼聲“第一信號(hào)”，努力在“最初一公里”乃至在“家門口”解決問題。沉下去解決問題，撲下身子深入群眾，不僅是方法問題，更是立場(chǎng)所在，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以訴求一線聽、問題一線解，促進(jìn)民心一線牽。堅(jiān)持對(duì)群眾的訴求，首先要做“有理推定”，對(duì)群眾的問題，首先要做“有解推定”，對(duì)群眾的批評(píng)意見，首先對(duì)自身要做“有過推定”，對(duì)矛盾化解，職能部門首先要做“有責(zé)推定”，處理信訪事項(xiàng)既要“見事”更要“見人”，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾利益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，心貼心思考，面對(duì)面溝通，實(shí)打?qū)嵟Α?/p>

實(shí)踐充分證明，習(xí)近平同志在地方工作期間形成的做好信訪工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，有效解決了矛盾，緊密聯(lián)系了群眾，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代信訪工作具有重要意義。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，堅(jiān)持從政治上看功能，深刻把握信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺(tái)，聯(lián)系人民群眾、了解社情民意、化解社會(huì)矛盾；深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持在法治中踐承諾，扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化，依規(guī)依紀(jì)依法解決矛盾問題，推動(dòng)信訪工作依法規(guī)范運(yùn)行、群眾訴求依法理性表達(dá)、合法權(quán)益依法有效保護(hù)，踐行為民解難的承諾；堅(jiān)持在解難中講實(shí)效，積極踐行全過程人民民主重大理念，求實(shí)務(wù)實(shí)，把信訪工作重點(diǎn)放在實(shí)實(shí)在在解決問題上；堅(jiān)持在行動(dòng)中轉(zhuǎn)作風(fēng)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持辦好網(wǎng)上信訪，學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，用心用情用力把群眾訴求解決好、情緒疏導(dǎo)好、力量凝聚好。

（作者：上海市信訪辦黨組成員、副主任）

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