事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中預(yù)算管理一體化存在的問(wèn)題和對(duì)策探討

黃佳文

摘要：現(xiàn)階段，財(cái)政部門(mén)推行《預(yù)算管理一體化規(guī)范（2.0版）》，在不同的市場(chǎng)主體下，該《規(guī)范》的實(shí)施可提供符合實(shí)際市場(chǎng)需求的預(yù)算管理框架，以此促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)算管理一體化理念的提出，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)方面提供了強(qiáng)有力的政策支持。鑒于此，本文分析了預(yù)算管理一體化對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的控制措施，以期為事業(yè)單位預(yù)算管理一體化發(fā)展提供有效參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化；事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算

DOI：10.12433/zgkjtz.20241414

隨著財(cái)政體制深化改革的推進(jìn)，2021年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，將預(yù)算管理一體化系統(tǒng)正式在全國(guó)范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施。預(yù)算管理一體化是將預(yù)算單位預(yù)算管理工作與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)所有預(yù)算單位在會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、預(yù)算管理等方面的管控，它將對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、預(yù)算管理一體化的主要特點(diǎn)與創(chuàng)新方式

預(yù)算管理一體化涉及事業(yè)單位預(yù)算管理的主要流程與環(huán)節(jié)，它實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)對(duì)轄區(qū)事業(yè)單位預(yù)算數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，并將以往事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算軟件、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理與決策系統(tǒng)進(jìn)行了整合。通過(guò)將信息化技術(shù)引入管理工作，發(fā)揮了大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，解決了以往各下屬事業(yè)單位在預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)、財(cái)務(wù)核算等方面在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范統(tǒng)一性不兼容上的問(wèn)題，使預(yù)算管理系統(tǒng)得到了創(chuàng)新，并在政策的完善、風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、決策的制定等方面進(jìn)行了強(qiáng)化，為財(cái)政體制改革提供了制度保障。

預(yù)算管理一體化將在以下方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：一是實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的細(xì)化創(chuàng)新。通過(guò)實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理一體化，事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算被納入項(xiàng)目庫(kù)管理，并在入庫(kù)前由財(cái)政部門(mén)對(duì)相關(guān)依據(jù)是否充分、需求是否合理及績(jī)效考核目標(biāo)是否科學(xué)進(jìn)行審核，提升了預(yù)算的準(zhǔn)確性；二是體現(xiàn)在對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目結(jié)余資金進(jìn)行了有效的盤(pán)活，并對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上仍未使用的財(cái)政資金予以回收，使國(guó)庫(kù)資金得到了有效使用；三是在預(yù)算管理透明度方面進(jìn)行了創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理一體化后，中央財(cái)政可以系統(tǒng)地了解每一級(jí)政府預(yù)算單位的財(cái)政資金管理情況，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的有效管控，增加了各級(jí)預(yù)算單位財(cái)政資金管理的透明度。

二、預(yù)算管理一體化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

（一）對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響

首先，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化可精簡(jiǎn)財(cái)務(wù)審批的手續(xù)，節(jié)省審核時(shí)間，促進(jìn)各部門(mén)間的溝通，進(jìn)而推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作的有效開(kāi)展。

其次，實(shí)施預(yù)算管理一體化，不僅能優(yōu)化會(huì)計(jì)科目，還能通過(guò)管理體系改革、優(yōu)化會(huì)計(jì)報(bào)表，消除傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表中收支核算過(guò)于簡(jiǎn)單、資產(chǎn)負(fù)債不夠明確等弊端，取而代之的是雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的報(bào)表形式。

最后，實(shí)施預(yù)算管理一體化形成“預(yù)算+財(cái)務(wù)”的工作模式，可準(zhǔn)確反映事業(yè)單位受托資產(chǎn)的情況，使相關(guān)人員明確資金的使用狀況，推動(dòng)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，提高會(huì)計(jì)核算工作的精細(xì)化程度，統(tǒng)一核算口經(jīng)，提高工作質(zhì)量。

（二）對(duì)預(yù)算管理的影響

事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化可協(xié)調(diào)事業(yè)單位各部門(mén)的力量，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，最大限度地避免財(cái)政資金流失，確保資金的高效利用。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建預(yù)算管理一體化平臺(tái)，可全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的信息化，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的監(jiān)督效果，審查預(yù)算工作各方面的指標(biāo)，使其更具科學(xué)性與合理性，從而提高會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確率。同時(shí)，能生成符合實(shí)際的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄與財(cái)務(wù)報(bào)表，準(zhǔn)確反映預(yù)算管理情況，并形成報(bào)告，使各部門(mén)的人員及時(shí)了解預(yù)算信息，從而采取相應(yīng)的策略，達(dá)成預(yù)算管理目標(biāo)。

三、事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算管理一體化中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理源頭把控不合理

部分單位制度不夠完善，在實(shí)際工作中，存在子項(xiàng)目分類(lèi)不清晰的問(wèn)題，難以找到匹配項(xiàng)目，導(dǎo)致各項(xiàng)支出難以準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。工作人員為了達(dá)成業(yè)績(jī)目標(biāo)，解決項(xiàng)目與資金管理的沖突，按照資金隨著項(xiàng)目走的規(guī)定，盲目設(shè)立項(xiàng)目，造成項(xiàng)目冗余，加上在后續(xù)管理工作中，未有機(jī)整合項(xiàng)目，造成項(xiàng)目混淆、資源浪費(fèi)，增加了預(yù)算編制的難度。同時(shí)，在預(yù)算編制工作中，單位沒(méi)有掌握科學(xué)的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致制定的預(yù)算方案與實(shí)際不符，預(yù)算執(zhí)行受限，影響了整體的預(yù)算管理效果。

（二）缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控目標(biāo)

目前，部分單位受傳統(tǒng)工作觀念的束縛，對(duì)預(yù)算管理工作缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控目標(biāo)，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化強(qiáng)調(diào)的協(xié)作性，信息化平臺(tái)的利用不夠充分，導(dǎo)致工作執(zhí)行不暢，基層業(yè)務(wù)人員多且容易變動(dòng)，在數(shù)據(jù)追蹤上可能存在難以責(zé)任到人的問(wèn)題。其次，部門(mén)設(shè)置具有一定的靈活性，導(dǎo)致一些預(yù)算項(xiàng)目的編制可能無(wú)法精準(zhǔn)到某些特定的部門(mén)，難以實(shí)現(xiàn)歸口管理，在一定程度上影響了對(duì)后期執(zhí)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)追蹤。最后，職能相近的部門(mén)可能存在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域重復(fù)項(xiàng)目，一些基礎(chǔ)性的職能部門(mén)會(huì)出現(xiàn)低效項(xiàng)目編列預(yù)算，或出現(xiàn)人頭經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

（三）關(guān)聯(lián)管理機(jī)制不完善

部分單位管理考核指標(biāo)不統(tǒng)一、部門(mén)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接、不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，使問(wèn)題得不到有效解決，影響了預(yù)算管理質(zhì)量。在日常的管理機(jī)制中，財(cái)務(wù)部門(mén)與基層部門(mén)只有在涉及費(fèi)用收支業(yè)務(wù)時(shí)才會(huì)聯(lián)系，日常業(yè)務(wù)則較少有關(guān)聯(lián)。再加上各業(yè)務(wù)部門(mén)之間未能保持良好的溝通，未能對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的交流，使預(yù)算指標(biāo)出現(xiàn)差異，導(dǎo)致在同種預(yù)算科目下產(chǎn)生了不同的預(yù)算明細(xì)。在采購(gòu)活動(dòng)與資產(chǎn)活動(dòng)的管理工作上，無(wú)法采用靈活的方式進(jìn)行處置，相關(guān)部門(mén)工作效率低下。此外，部分單位對(duì)一些可以下放的權(quán)力沒(méi)有下放，增加了業(yè)務(wù)辦理的重復(fù)性，再加上部分部門(mén)的業(yè)務(wù)存在特殊性，無(wú)法量化其財(cái)務(wù)指標(biāo)，這在一定程度上影響了各部門(mén)之間關(guān)聯(lián)管理機(jī)制的運(yùn)行。

四、事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中強(qiáng)化預(yù)算管理一體化的具體措施

（一）從源頭把控，做好預(yù)算管理工作

事業(yè)單位要想在預(yù)算管理一體化模式下做好會(huì)計(jì)核算工作，就要從預(yù)算源頭進(jìn)行把控，確保預(yù)算管理質(zhì)量。因此，可以從兩方面入手開(kāi)展相應(yīng)的工作。

第一，從事前的績(jī)效考核工作入手，在開(kāi)展預(yù)算管理工作前，要細(xì)致、全面地分析各個(gè)項(xiàng)目，明確哪些項(xiàng)目是無(wú)效項(xiàng)目，并及時(shí)予以處理，避免其影響預(yù)算與會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展。同時(shí)，管理人員要參照后期的績(jī)效管理目標(biāo)，對(duì)前期的預(yù)算編制進(jìn)行考量，對(duì)資金回收率低下、支出金額較大、工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，要予以重點(diǎn)關(guān)注，明確績(jī)效考核目標(biāo)，在財(cái)政政策的指導(dǎo)下提高績(jī)效考核工作的質(zhì)量。

第二，從預(yù)算管理的控制規(guī)則入手，針對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題制定硬性規(guī)定，并形成有效的執(zhí)行方案，改革預(yù)算管理工作方式，從而協(xié)調(diào)各方面的工作。同時(shí)，要融合預(yù)算編制、計(jì)劃實(shí)施、績(jī)效考核工作，以此適應(yīng)新時(shí)期下預(yù)算管理工作的需求，做好項(xiàng)目入庫(kù)管理，打造一站式預(yù)算管理體系。

（二）規(guī)范預(yù)算管理流程，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理

首先，應(yīng)制定培訓(xùn)方案，組織相關(guān)工作人員深入學(xué)習(xí)預(yù)算管理規(guī)范，使其對(duì)預(yù)算管理一體化形成正確認(rèn)識(shí)，明確工作流程，掌握相應(yīng)的規(guī)則，以便維護(hù)預(yù)算管理一體化平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，使其明確費(fèi)用支出規(guī)范，進(jìn)而完善預(yù)算管理流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

其次，管理人員應(yīng)以身作則，親自參與預(yù)算執(zhí)行工作，掌握工作要點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算管理，考察整個(gè)工作周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，找出工作中存在的不足之處。在此過(guò)程中，管理人員一方面要嚴(yán)格遵守單位的預(yù)算法，根據(jù)其規(guī)定處理相關(guān)事項(xiàng)；另一方面應(yīng)以預(yù)算管理制度為依據(jù)，結(jié)合事業(yè)單位的性質(zhì)與地方財(cái)政工作要求，梳理預(yù)算管理流程，保證預(yù)算管理流程的規(guī)范化。

再次，從預(yù)算管理的監(jiān)督工作入手，通過(guò)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，全方位監(jiān)督預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，真實(shí)反映事業(yè)單位的預(yù)算資金情況，使管理人員能精準(zhǔn)掌握資金的調(diào)撥與分配，為制定下一步工作計(jì)劃提供參考。

最后，從預(yù)算管理的支出工作入手，無(wú)論是財(cái)政性支出，還是非財(cái)政性支出，均要制定動(dòng)態(tài)的追蹤方案，并予以落實(shí)。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)同發(fā)展

為了確保事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)與事業(yè)單位之間的預(yù)算銜接與監(jiān)控，應(yīng)建立長(zhǎng)效的協(xié)同機(jī)制。

首先，形成不同層次預(yù)算單位之間的有效銜接。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)在財(cái)政預(yù)算管理一體化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，搭建預(yù)算管理框架，并針對(duì)不同事業(yè)單位的實(shí)際需求完善項(xiàng)目管理模塊，通過(guò)預(yù)算申報(bào)模塊實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位逐級(jí)申報(bào)、匯總預(yù)算工作群體系。

其次，應(yīng)為預(yù)算管理一體化運(yùn)行建立一支運(yùn)維與服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)建立工作群，及時(shí)了解、解答財(cái)務(wù)人員在系統(tǒng)應(yīng)用中遇到的困難。通過(guò)匯總、分析各事業(yè)單位提出的意見(jiàn)與建議，不斷完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與機(jī)制。

最后，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部控制工作，通過(guò)信息化系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位分離、內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)控手段，特別是應(yīng)建立財(cái)政、預(yù)算單位、人民銀行、上級(jí)主管部門(mén)之間的對(duì)賬機(jī)制，例如：通過(guò)每月報(bào)送零余額賬戶支付清單的模式，使財(cái)政資金的支付得到有效的監(jiān)管，避免風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位上級(jí)主管部門(mén)的職責(zé)

事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理一體化后，其主管行政機(jī)關(guān)既強(qiáng)化了對(duì)單位的監(jiān)管，也使其主體監(jiān)管責(zé)任不斷增加。一是主管行政機(jī)關(guān)在通過(guò)系統(tǒng)匯總下屬單位預(yù)算時(shí)，擁有對(duì)單位預(yù)算進(jìn)行審核、監(jiān)管的義務(wù)，并通過(guò)系統(tǒng)對(duì)財(cái)政資金的支付進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是行政機(jī)關(guān)根據(jù)下屬事業(yè)單位的實(shí)際需求，集中向財(cái)政部門(mén)提交特殊性的檢驗(yàn)申請(qǐng)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)匯總預(yù)算的監(jiān)管職責(zé)。三是在系統(tǒng)使用過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)規(guī)定對(duì)事業(yè)單位提交的預(yù)算方案、財(cái)政資金支付申請(qǐng)予以撤銷(xiāo)、退回、補(bǔ)充相關(guān)材料，全部審核后上報(bào)財(cái)政部門(mén)。

（五）促使項(xiàng)目預(yù)算資金的精細(xì)化管理

目前，財(cái)政預(yù)算管理一體化對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算可分為人員支出預(yù)算、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出預(yù)算及特殊目的預(yù)算三大類(lèi)。人員方面的預(yù)算支出與保運(yùn)轉(zhuǎn)方面的支出將被列入系統(tǒng)的基本支出項(xiàng)目下，特殊目的預(yù)算支出則被列為項(xiàng)目支出。系統(tǒng)中將弱化基本支出、項(xiàng)目支出類(lèi)型的區(qū)分。例如：事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理時(shí)，在財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中新增模塊，若需要購(gòu)置儀器、設(shè)備，需要通過(guò)系統(tǒng)填報(bào)擬采購(gòu)固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。上級(jí)主管行政機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)在審核采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)，如果設(shè)備達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，則將其納入資產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)、政府采購(gòu)預(yù)算庫(kù)，并將信息錄入固定資產(chǎn)管理模塊。

（六）通過(guò)培訓(xùn)使財(cái)務(wù)人員適應(yīng)預(yù)算管理一體化

事業(yè)單位應(yīng)重視預(yù)算管理一體化人才的培養(yǎng)，通過(guò)各種類(lèi)型的培訓(xùn)提升預(yù)算管理一體化操作水平。一是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)應(yīng)響應(yīng)財(cái)政部要求，組織轄區(qū)內(nèi)的事業(yè)單位就預(yù)算編制、項(xiàng)目審核、預(yù)算執(zhí)行等內(nèi)容進(jìn)行面對(duì)面培訓(xùn)，并可由軟件公司的專業(yè)人員通過(guò)實(shí)操提高培訓(xùn)人員的能力，使培訓(xùn)更加生動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)專業(yè)的解答、討論，財(cái)務(wù)人員可以掌握相關(guān)操作技能，解決工作中遇到的難題。二是可通過(guò)手機(jī)APP或登錄財(cái)政部、財(cái)政廳官網(wǎng)，使財(cái)務(wù)人員隨時(shí)、隨地學(xué)習(xí)財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的操作，并及時(shí)發(fā)布系統(tǒng)更新及預(yù)算管理相關(guān)文件的信息。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中，事業(yè)單位發(fā)揮著重要作用。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，做好會(huì)計(jì)核算工作，事業(yè)單位應(yīng)積極推行預(yù)算管理一體化建設(shè)。為達(dá)成目標(biāo)，在實(shí)際工作中，可從三個(gè)方面入手，減少預(yù)算管理一體化建設(shè)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的影響：一是從源頭把控，做好預(yù)算管理工作；二是規(guī)范預(yù)算管理流程，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理；三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)全方位、多主體的聯(lián)動(dòng)管理。通過(guò)上述措施，事業(yè)單位可以提高會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量與效率。

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