內(nèi)蒙古地質資料匯交管理的問題及對策

李巍　常立新　陳文恒　徐紅梅　竇光利

［關鍵詞］地質資料；匯交管理；問題分析

地質資料是國家基礎性、戰(zhàn)略性信息資源，是國家基礎數(shù)據(jù)體系的重要組成部分，是國土空間開發(fā)利用與保護的重要依據(jù)，是服務社會、服務經(jīng)濟發(fā)展的重要載體[1-4]。地質資料匯交管理的根本目的是更好地向社會公眾提供服務[5-8]，面對當前的新形勢、新問題，地質資料工作者應在這場大變革中抓住機遇，立足本職工作，發(fā)揮創(chuàng)造性思維，持續(xù)強化地質資料管理能力，不斷豐富館藏地質資料資源類型和數(shù)量，為地質資料數(shù)據(jù)支撐服務國民經(jīng)濟發(fā)展筑牢基礎。

1 內(nèi)蒙古地質資料匯交管理中存在的問題

1.1 地質資料催交效果并不理想

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為礦業(yè)大省，自2004年在全國率先設立地質勘查基金以來，實施地質勘查項目2000 余個，引導社會投入資金超500億元，新發(fā)現(xiàn)并探明一大批新的礦產(chǎn)地，全區(qū)礦產(chǎn)資源儲量成倍增長。這一時期我國地勘事業(yè)迎來又一次高速發(fā)展，形成了大量有價值的各類地質資料數(shù)據(jù)。為了加強地質資料匯交管理，國土資源部提出“五平臺一支撐”的思路，其中全國地質資料匯交監(jiān)管平臺作為其重要功能之一，于2012年上線運行。

全國地質資料匯交監(jiān)管平臺在匯交管理中的運用，為地質資料匯交管理工作提供了明確目標。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，2012年我區(qū)地質資料匯交率不足40%，此后這一數(shù)據(jù)逐年提升，截至2022 年12 月31 日，全區(qū)地質資料匯交率已達95%以上。但在以往清理逾期未匯交地質資料項目過程中發(fā)現(xiàn)，匯交率的提升主要是通過對未形成最終成果地質資料項目做無資料登記實現(xiàn)的。經(jīng)統(tǒng)計，全國地質資料匯交監(jiān)管平臺運行以來，我區(qū)共印發(fā)《限期匯交地質資料通知書》2970份，其中完成匯交的項目僅為540個，占催交總數(shù)的18%，而做無資料處理的項目有992個，占催交總數(shù)的33%，如何切實保障地質資料應交盡交仍是管理部門面臨的主要問題。

1.2 市場礦業(yè)權匯交率低

近些年，內(nèi)蒙古自治區(qū)地質資料館藏機構每年都會對逾期未匯交地質資料的礦業(yè)權及項目進行系統(tǒng)清理及催交工作，在這一過程中可以發(fā)現(xiàn)，國家及自治區(qū)財政出資項目匯交情況良好，欠交問題主要集中在各類礦業(yè)權，尤其是探礦權方面，在隨后的探礦權地質資料催交中經(jīng)常會發(fā)生找不到礦業(yè)權人的問題。經(jīng)調(diào)查走訪，導致這一情況的原因之一，是地質勘查屬高風險投資，大部分探礦權投資主體因回報率不足及礦業(yè)市場波動等因素，既不申請礦業(yè)權終止也不再進行勘查投入，導致礦業(yè)權處于放棄狀態(tài)；其次是生態(tài)保護區(qū)及林區(qū)、草原等生態(tài)脆弱區(qū)開展地質工作的難度較大，野外勘查投入水漲船高，部分地區(qū)甚至無法進入勘查區(qū)開展地質工作，從而導致礦業(yè)權長期無人管理，進而無法形成并提交系統(tǒng)的地質資料。

1.3 原始地質資料匯交質量普遍不高

自《國土資源部辦公廳關于進一步加強原始地質資料管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕57 號）發(fā)布以來，全國各省級地質資料館陸續(xù)開展了原始地質資料的接收工作。因原始地質資料涉及地質專業(yè)廣泛、內(nèi)容龐雜，各類地質工作手段皆有技術規(guī)范，對原始地質資料從內(nèi)容到格式都有具體規(guī)定，然而館藏機構資料工作人員專業(yè)結構中往往嚴重缺乏地質相關專業(yè)人員，驗收人員對原始地質資料內(nèi)容是否準確、數(shù)量是否齊全難以把控，因此，漏交、不交的情況普遍存在。

2 原因分析

2.1 地質資料匯交意識不強

基層地勘單位大量存在重野外工作輕地質資料管理的情況，在地質資料館日常工作中經(jīng)常聽到資料員待遇低、人員經(jīng)常被其他業(yè)務科室抽調(diào)，從而造成地質資料匯交過程拖沓，普遍不能按時匯交地質資料。此外，有部分國有地勘單位內(nèi)部甚至不設獨立的資料室（科），本單位地質勘查成果由各項目組自行組織開展匯交工作，這更加無法保證其地質資料匯交的規(guī)范性、完整性等基本要求。而且還有部分地勘單位存在擔心自身利益受損而不匯交、少匯交地質資料的情況。

2.2 對于地質資料管理政策制度宣貫力度不足

地質資料匯交與服務相關業(yè)務培訓本應是地質資料管理工作的一項重要內(nèi)容，而內(nèi)蒙古自治區(qū)僅2013 年組織過一次全區(qū)范圍的地質資料匯交工作培訓會議，與此相對的，2016～2019年期間，國土資源部、自然資源部相繼頒布實施了《實物地質資料管理辦法》（國土資規(guī)〔2016〕11號）、《國土資源部關于加強地質資料管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕1號）和《自然資源部關于進一步加強地質資料社會化服務的指導意見》（自然資發(fā)〔2018〕179號）等重要文件，從而地質資料管理與服務各項工作都有很多改變，因此地質資料管理部門在加強自身業(yè)務能力的同時，對全區(qū)地勘單位、匯交人定期開展培訓，強化地質資料相關政策宣傳也應加強。

2.3 無效礦業(yè)權地質資料管理沒有明確的依據(jù)

放棄礦業(yè)權的特點主要是逾期時間較長，對于地質資料匯交異常公示無反應，郵寄的《限期匯交地質資料通知書》不能送達，勘查單位與匯交人也聯(lián)系不上，館藏機構將這些礦業(yè)權上報主管部門，因礦業(yè)權人通過合法手段獲得的礦業(yè)權受法律保護，主管部門也無權隨意處置，只能放任這些事實上已經(jīng)無效的礦業(yè)權長期處于逾期不匯交地質資料的狀態(tài)。同時，在礦業(yè)權管理過程中，對于礦業(yè)權放棄前地質資料管理相關要求的缺位，也造成館藏機構及地質資料主管部門對于無效礦權的處置缺乏有效手段。

2.4 原始地質資料匯交缺乏統(tǒng)一規(guī)范

在實際工作中可以發(fā)現(xiàn)，各類財政出資項目的原始地質資料在匯交時比較規(guī)范、齊全。主要原因是項目管理部門在野外驗收、成果評審過程中會對承擔單位提交的成果、原始地質資料做詳細的驗收，地質資料館僅需照單接收即可。社會資金項目的原始地質資料則經(jīng)常存在不完整的情況，特別是近幾年，我區(qū)礦產(chǎn)資源儲量評審下放盟市后，各盟市自然資源局對儲量評審的要求不統(tǒng)一，存在不同地區(qū)，同類型的地質報告原始資料清單時有時無的情況。

3 對策淺見

3.1 強化匯交意識

3.1.1提高行政主管部門執(zhí)法意識

《地質資料管理條例》作為國務院頒布的行政法規(guī)，具有普遍性和強制性，各級地質資料行政主管部門應做到有法必依，對地質資料匯交違法行為應采取堅決措施，通過行政強制手段，制約匯交人不履行匯交義務的行為。

3.1.2提升匯交人的守法意識

定期組織面向基層地勘單位和匯交人的匯交業(yè)務培訓，積極宣傳地質資料相關政策規(guī)定，在地質資料借閱服務工作中給予匯交工作表現(xiàn)優(yōu)異的單位和個人優(yōu)惠措施，促進匯交人形成依法主動匯交地質資料的意識。

3.2 大力推進地質資料管理與服務向市縣延伸

為了深化“放、管、服”改革，應認真考慮在我區(qū)有序推進地質資料管理與服務向市縣延伸，短期內(nèi)可以先在東、西部各設立一處地質資料分館，基層地勘單位及周邊地區(qū)地質資料匯交人員、利用者可以選擇距離較近的分館進行地質資料匯交和收集利用工作，視分館的運行情況決定是否繼續(xù)向所有盟市延伸。

3.3 調(diào)整礦業(yè)權年度工作報告匯交方式

按照《地質資料管理條例》第十條的要求，探、采礦權有效期內(nèi)均需匯交地質資料，而以往礦業(yè)權地質資料匯交難題主要也是因為礦業(yè)權延續(xù)、變更過程中形成的地質資料匯交率低。經(jīng)調(diào)查，內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)權延續(xù)變更等過程的相關材料作為礦業(yè)權檔案的一部分，由自然資源檔案管理部門進行保管，其中已包括礦業(yè)權年度報告成果部分。因此類地質資料在日常地質資料服務工作中利用率極低，礦業(yè)權人向地質資料館藏機構重復匯交的意義有限，認為礦業(yè)權檔案中相關地質資料可以作為礦業(yè)權人已匯交礦業(yè)權維護階段地質資料的依據(jù)，在匯交監(jiān)管過程中，對此類地質資料不作催交處理，直接從自然資源檔案管理部門調(diào)閱復制，以此認定礦業(yè)權有效期內(nèi)已完成地質資料匯交。

3.4 放棄礦業(yè)權前需匯交地質資料

礦政管理環(huán)節(jié)應與地質資料管理有機結合，政策中應明確對于地質資料匯交的有關要求，新立礦業(yè)權前需明確告知礦業(yè)權人應承擔的地質資料匯交義務，礦業(yè)權人不主動申請礦業(yè)權終止，也不再對礦業(yè)權范圍內(nèi)進行地質勘查投入的，必須完成其地質資料匯交義務。

3.5 進一步明確原始地質資料匯交范圍

《國土資源部關于加強地質資料管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕1號）是近年來館藏機構履行職責最重要的規(guī)范性文件，其附件1中根據(jù)不同的工作手段對原始地質資料已進行了分類，但在實際工作中，限于原始地質資料更高的專業(yè)性，除底子類原始地質資料外，驗收人員仍然無法準確把握哪些必須交、哪些可以免交，希望有關部門日后在對此文件修訂過程中將原始地質資料匯交要求做進一步的細化。

4 結論

地質資料匯交管理工作是提升地質資料社會化服務的基礎，強化地質資料匯交監(jiān)管也是部、廳近年來較為重視的問題，但最終實現(xiàn)地質資料應交盡交，還需要從匯交意識的根源抓起，應從各個層面強化地質資料匯交是匯交人的法定義務的培訓宣傳，同時各級主管部門和地質資料館藏機構也要切實履行好地質資料匯交管理職責，只有自上而下做到有法必依、違法必究，才能從根本上解決地質資料匯交難的問題。