鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地規(guī)劃存在的問題及對(duì)策

司文靜 符程陽

摘要：農(nóng)村土地規(guī)劃有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，良好的土地規(guī)劃不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，還能推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。然而，目前農(nóng)村土地規(guī)劃存在規(guī)劃方法單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后、土地信息化管理不足以及環(huán)境保護(hù)壓力大等問題，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施和農(nóng)村土地資源的合理利用。文章以河南信陽揚(yáng)帆村為例，深入探討農(nóng)村土地規(guī)劃的現(xiàn)狀、存在的問題及其成因，提出有針對(duì)性的策略，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供參考。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。在此背景下，農(nóng)村土地規(guī)劃成為推動(dòng)土地資源合理配置、提升土地利用率的關(guān)鍵手段，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章以河南省信陽市揚(yáng)帆村為例，探討了揚(yáng)帆村土地規(guī)劃中存在的問題。文章首先分析揚(yáng)帆村土地規(guī)劃的現(xiàn)狀，指出其在土地規(guī)劃中存在的主要問題及其成因；其次提出相應(yīng)的解決策略，探討如何在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本功能的前提下提高土地的綜合利用率；最后論述科學(xué)的土地規(guī)劃如何促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。文章通過對(duì)揚(yáng)帆村土地規(guī)劃的具體案例進(jìn)行分析，總結(jié)出有效的規(guī)劃策略，以期促進(jìn)揚(yáng)帆村及類似地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村土地規(guī)劃的相關(guān)概述

土地規(guī)劃的定義

土地規(guī)劃指在一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用所作出的長期安排，旨在保證土地的利用能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在實(shí)際操作中，土地規(guī)劃需要根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口增長趨勢、工業(yè)化和城市化水平以及自然資源條件等因素，對(duì)農(nóng)業(yè)用地、城市建設(shè)用地、工業(yè)用地以及公共設(shè)施用地等進(jìn)行規(guī)劃?？茖W(xué)的土地規(guī)劃可以有效避免資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升。合理的土地規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用效益的最大化，對(duì)推動(dòng)國家和地區(qū)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)村土地規(guī)劃的重要性

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其生產(chǎn)效益直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平?？茖W(xué)的土地規(guī)劃要根據(jù)土壤條件、水源分布和氣候條件等要素科學(xué)設(shè)定耕地、林地和牧場的比例和布局，以提高土地的利用率和農(nóng)作物的產(chǎn)量。同時(shí)，在土地規(guī)劃中設(shè)置優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提升他們的收入水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。從生態(tài)環(huán)境的角度來看，農(nóng)村的土地利用方式直接影響到生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和生物的多樣性?？茖W(xué)的土地規(guī)劃能夠合理劃分生態(tài)保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)用地，有效防止非法開墾、亂砍濫伐等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并通過植樹造林、建設(shè)水庫和改進(jìn)灌溉系統(tǒng)等措施有效提高當(dāng)?shù)氐乃帘３帜芰娃r(nóng)作物的灌溉效率。另外，合理的土地規(guī)劃需要根據(jù)村民的需求，按照公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)工作，以改善村民的生活質(zhì)量。

河南信陽揚(yáng)帆村土地規(guī)劃概況

揚(yáng)帆村位于河南省信陽市光山縣南部，處于鄂豫皖三省的交匯處，這一地理優(yōu)勢使得揚(yáng)帆村具有成為區(qū)域性文化旅游目的地的潛力。揚(yáng)帆村的土地規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)古鎮(zhèn)風(fēng)貌的恢復(fù)與保護(hù)，傳承地區(qū)特色文化，不僅提升了村莊的整體形象，還吸引了大批游客，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，揚(yáng)帆村的土地規(guī)劃提出要整合土地資源，注重古鎮(zhèn)建筑群的建設(shè)。這一策略是對(duì)現(xiàn)有土地資源的整合，對(duì)建筑布局進(jìn)行合理規(guī)劃，從而保護(hù)歷史建筑。其中，對(duì)古寺、古屋、古橋和古河道的保護(hù)和修復(fù)不僅保存了揚(yáng)帆村的歷史記憶，也為以文化遺產(chǎn)為依托的農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地規(guī)劃存在的問題

缺乏有效的規(guī)劃方法

在傳統(tǒng)的土地規(guī)劃中，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，不同部門在開展工作時(shí)往往缺少配合，這種規(guī)劃模式導(dǎo)致土地資源管理的效率低下，無法形成合力推動(dòng)村莊全面發(fā)展。結(jié)合揚(yáng)帆村的實(shí)際情況來看，該村在進(jìn)行文化旅游資源開發(fā)時(shí)，因土地規(guī)劃不合理引發(fā)了文化資源保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展之間的矛盾，影響了文化遺產(chǎn)的保護(hù)和旅游業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，揚(yáng)帆村缺少土地利用總體規(guī)劃，導(dǎo)致其在實(shí)際開發(fā)和利用過程中資源配置不合理，影響了土地資源的合理利用，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，揚(yáng)帆村土地規(guī)劃缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)，未充分考慮土地的可持續(xù)發(fā)展，因此，揚(yáng)帆村土地資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞問題層出不窮。這種碎片化的規(guī)劃不僅降低了揚(yáng)帆村土地資源的利用率，也阻礙了該村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及環(huán)境的發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施不完善

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，揚(yáng)帆村的面貌發(fā)生了巨大變化，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善。揚(yáng)帆村位于歷史文化資源豐富的古鎮(zhèn)地帶，本應(yīng)是吸引游客和文化研究者的熱門目的地。然而，由于當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施不完善，許多潛在游客不愿前往，制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。古鎮(zhèn)道路狹窄，維護(hù)不到位，再加上當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)難以承受越來越大的客流量，制約了游客流量的增加和商業(yè)活動(dòng)的開展，未能充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，揚(yáng)帆村的教育、衛(wèi)生及社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足村民的基本生活需求。村里的學(xué)校和衛(wèi)生所設(shè)施陳舊，缺少現(xiàn)代化的教學(xué)和醫(yī)療設(shè)備，缺乏文化娛樂設(shè)施，村民的物質(zhì)和精神文化需求得不到滿足，影響了農(nóng)村的生產(chǎn)生活，阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

土地信息化管理不足

鄉(xiāng)村振興背景下，揚(yáng)帆村在土地規(guī)劃中對(duì)古鎮(zhèn)風(fēng)貌及文化傳承比較重視，但在土地信息化管理方面存在不足。究其原因，主要是資金投入不足、技術(shù)支持與專業(yè)人才缺乏以及當(dāng)?shù)貙?duì)信息化管理重要性的認(rèn)識(shí)不足。目前，揚(yáng)帆村的資金會(huì)優(yōu)先投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)的保護(hù)和修復(fù)方面，對(duì)于信息化建設(shè)的投入相對(duì)較少；同時(shí)，信息化管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、處理和分析等環(huán)節(jié)都需要由專業(yè)技術(shù)人員完成。但隨著城市化進(jìn)程的加快，揚(yáng)帆村人才外流的問題嚴(yán)重，信息技術(shù)專業(yè)人才缺乏，難以支撐信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營。此外，揚(yáng)帆村土地規(guī)劃中雖然強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息化技術(shù)保護(hù)與傳承文化遺產(chǎn)，但村委會(huì)在實(shí)際工作中傾向于運(yùn)用傳統(tǒng)的管理方式，缺乏以現(xiàn)代信息技術(shù)來提高土地管理效率和精確度的意識(shí)，導(dǎo)致信息化技術(shù)在揚(yáng)帆村土地規(guī)劃中的應(yīng)用不夠深入。

環(huán)境保護(hù)的壓力

鄉(xiāng)村振興背景下，揚(yáng)帆村的旅游業(yè)獲得了進(jìn)一步發(fā)展。頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給自然環(huán)境帶來了潛在威脅。旅游業(yè)的快速發(fā)展需要建設(shè)大量的住宿、餐飲等設(shè)施，再加上客流量的不斷增加，當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。過度的游客活動(dòng)會(huì)引發(fā)水土流失、“垃圾圍城”和生態(tài)破壞等問題。此外，工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)大占用了大量的農(nóng)業(yè)用地和林地，縮小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積，破壞了生物多樣性，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。另外，揚(yáng)帆村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)也對(duì)環(huán)境造成了破壞。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中過量使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥導(dǎo)致土壤退化，對(duì)土地資源和水體環(huán)境造成了巨大負(fù)擔(dān)。例如，農(nóng)藥殘留對(duì)水源造成污染，威脅村民的健康和水生生物的多樣性。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地規(guī)劃的對(duì)策研究

積極推動(dòng)村民參與土地規(guī)劃

農(nóng)村土地規(guī)劃不能完全依賴政府規(guī)劃和管理規(guī)定，還要重視村民參與。因此，在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中應(yīng)建立一個(gè)開放透明的溝通平臺(tái)，確保每一位村民都能在土地規(guī)劃過程中提出意見或建議。具體來說，可以定期組織召開村民大會(huì)，傳達(dá)土地規(guī)劃信息，收集村民的意見和建議；舉辦交流會(huì)，邀請(qǐng)規(guī)劃師和政府代表向村民詳細(xì)介紹土地規(guī)劃項(xiàng)目的目標(biāo)、預(yù)期效果及對(duì)村莊發(fā)展的影響；開展小組討論會(huì)，讓村民與規(guī)劃師面對(duì)面直接交流，提出自己對(duì)土地利用的看法和建議，表達(dá)自身需求，增加規(guī)劃過程的透明度和村民對(duì)土地規(guī)劃的滿意度。在這一過程中，還需加強(qiáng)對(duì)村民的培訓(xùn)，提升他們的土地規(guī)劃知識(shí)水平和技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括土地法律法規(guī)、可持續(xù)發(fā)展原則及環(huán)境保護(hù)知識(shí)等與土地規(guī)劃密切相關(guān)的內(nèi)容。為了提高培訓(xùn)效果，可以邀請(qǐng)具有專業(yè)背景的規(guī)劃師、法律顧問和環(huán)保專家進(jìn)行面對(duì)面教學(xué)，結(jié)合村莊的實(shí)際情況，幫助村民更好地理解復(fù)雜的規(guī)劃概念。此外，還可以采用實(shí)地考察的教學(xué)方法，組織村民參觀已成功實(shí)施土地規(guī)劃的其他村莊，了解村民參與土地規(guī)劃給村莊建設(shè)帶來的積極影響，增強(qiáng)村民參與村莊建設(shè)的動(dòng)力和信心。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，村莊規(guī)劃應(yīng)全面評(píng)估現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)，劃定需要升級(jí)改造的區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。具體而言，需要改善通往主要市場、鄰近城鎮(zhèn)的道路條件，以降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)某杀?，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；優(yōu)化村內(nèi)道路，確保道路寬敞、暢通且安全，提高村民的生活質(zhì)量，吸引外來游客；引入智能交通系統(tǒng)，將科學(xué)技術(shù)綜合運(yùn)用于交通運(yùn)輸和服務(wù)控制，形成一種保障安全、提高效率、改善環(huán)境、節(jié)約能源的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)。其次，農(nóng)村土地規(guī)劃還應(yīng)完善公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。建設(shè)和升級(jí)教育設(shè)施以提高當(dāng)?shù)亟逃?，緩解農(nóng)村人口流失問題；建立或改進(jìn)衛(wèi)生站和社區(qū)健康服務(wù)中心，滿足村民的健康需求，提升村民的生活質(zhì)量；加強(qiáng)文化和體育設(shè)施的建設(shè)，可以建設(shè)多功能社區(qū)中心或文化展覽館，展示傳統(tǒng)文化和地方特色，進(jìn)一步提升村莊的文化魅力，吸引更多游客。

引入智能土地管理系統(tǒng)

揚(yáng)帆村應(yīng)吸引社會(huì)資本參與智能土地管理系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)營，如采用公私合作的方式，實(shí)現(xiàn)智能土地管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。在專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)方面，一方面，村委會(huì)可以與科研機(jī)構(gòu)合作，定期在揚(yáng)帆村組織技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，提升本地管理人員和技術(shù)人員的信息化管理能力和技術(shù)水平；另一方面，揚(yáng)帆村應(yīng)優(yōu)化人才引進(jìn)策略，吸引高技能人才落戶揚(yáng)帆村，為村莊的信息化建設(shè)提供人才和技術(shù)支持。此外，還應(yīng)借助智能土地管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能，準(zhǔn)確掌握土地使用現(xiàn)狀、評(píng)估土地資源的潛在價(jià)值，制定更為科學(xué)合理的土地發(fā)展策略。另外，土地管理系統(tǒng)還可以根據(jù)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果提供土地利用效率最大化的模型，支持村莊在保護(hù)文化遺產(chǎn)的同時(shí)探索土地資源的新用途，助力鄉(xiāng)村全面振興。

鼓勵(lì)運(yùn)用可持續(xù)的農(nóng)業(yè)實(shí)踐方式

生態(tài)農(nóng)業(yè)重視保護(hù)生物多樣性，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。揚(yáng)帆村可以聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門舉辦系列培訓(xùn)活動(dòng)，普及有機(jī)耕作、綠色防控、作物輪作等生態(tài)農(nóng)業(yè)理念和技術(shù)，提高村民對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知和接受度。在這一過程中，政府可以為采用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的村民提供種子、肥料等補(bǔ)貼，確保其產(chǎn)品在市場推廣方面具有優(yōu)先權(quán)，以鼓勵(lì)更多村民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；通過建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地向村民展示生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐成效，吸引更多村民參與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成良好的可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐發(fā)展氛圍。此外，還要大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，采用滴灌、噴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式。減少水資源的浪費(fèi)，提高水資源的利用率；通過土地整治，改善土地布局和結(jié)構(gòu)，提高土地的利用率和農(nóng)作物的產(chǎn)量。還可以利用智慧信息系統(tǒng)分析土壤狀況和作物的生長情況，幫助村民科學(xué)施肥、合理用藥，減少化肥和農(nóng)藥的使用，提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，減少土地污染和水體污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境影響的最小化和資源配置的最優(yōu)化。

綜上，文章結(jié)合河南信陽揚(yáng)帆村的實(shí)際情況，分析了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地規(guī)劃過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。例如，通過積極推動(dòng)村民參與土地規(guī)劃，引導(dǎo)村民自覺承擔(dān)促進(jìn)村莊可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)；加強(qiáng)交通、灌溉和公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；引入智能土地管理系統(tǒng)，提升土地管理信息化水平；運(yùn)用可持續(xù)的農(nóng)業(yè)實(shí)踐方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在保障糧食安全的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。文章中對(duì)土地規(guī)劃對(duì)策的探索，希望能在一定程度上解決農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的問題，助力鄉(xiāng)村振興。

2023年信陽農(nóng)林學(xué)院青年教師科研基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下鄉(xiāng)村發(fā)展類型及策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)為QN2023040）

（作者單位：信陽農(nóng)林學(xué)院）