鄉(xiāng)村旅游職業(yè)標準體系建設

馮詠

摘要：發(fā)揮標準化在推進旅游發(fā)展中的基礎性、引領性作用，推動鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。文章以2024年3月之前發(fā)布的鄉(xiāng)村旅游相關標準為調研對象，進行數據檢索、交叉分析和匯總，分析鄉(xiāng)村旅游標準體系的現狀及存在的問題，提出完善鄉(xiāng)村旅游標準體系的建議，進一步探索鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展對策，以期提升鄉(xiāng)村旅游服務和管理水平，促進鄉(xiāng)村旅游的健康、有序發(fā)展。

習近平總書記指出：“要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展?！编l(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑之一。鄉(xiāng)村旅游作為新產業(yè)新業(yè)態(tài)，能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構、延伸農業(yè)產業(yè)鏈、促進農民就業(yè)增收等，已經成為旅游業(yè)的重要組成部分。2022年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村游客接待量達28億人次，約占全國游客接待人次的56%，營業(yè)總收入超7 400億元，占國內旅游總收入的16.2%。鄉(xiāng)村旅游成為旅游產業(yè)重要增長極，旅游收入已經成了村民多元化收入的重要組成部分，在帶動鄉(xiāng)村就業(yè)、經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面起到了重要作用。然而，在鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的同時，還存在一定的問題。由于鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的服務及管理人員多以當地村民為主，服務水平和管理能力與專業(yè)人才相比仍存在一定差距。因此，為進一步研究鄉(xiāng)村旅游職業(yè)管理現狀，加強職業(yè)標準化體系建設，文章提出推動鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展路徑，以期促進鄉(xiāng)村旅游的健康、有序發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游職業(yè)標準體系建設的現狀

鄉(xiāng)村旅游標準大致可以劃分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準等。鄉(xiāng)村旅游職業(yè)標準是鄉(xiāng)村旅游標準中的一部分，旨在提升鄉(xiāng)村旅游服務和管理質量，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務標準和市場秩序。要理清鄉(xiāng)村旅游職業(yè)標準體系建設的現狀和內容，就要先梳理鄉(xiāng)村旅游標準體系的發(fā)展現狀。

國家和行業(yè)標準

截至2024年，鄉(xiāng)村旅游國家標準有《休閑農莊服務質量規(guī)范》《美麗鄉(xiāng)村建設指南》《鄉(xiāng)村民宿服務質量規(guī)范》等，適用范圍多為行政村、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村農家樂等，如《美麗鄉(xiāng)村建設指南》規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村的村莊規(guī)劃和建設、生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展、公共服務、鄉(xiāng)風文明、基層組織、長效管理等建設要求；《鄉(xiāng)村民宿服務質量規(guī)范》規(guī)定了鄉(xiāng)村民宿的術語和定義、基本要求、設施設備、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、服務要求等；《農家樂經營服務規(guī)范》規(guī)定了農家樂等級劃分及標識、經營服務基本要求和經營服務等級條件等內容。

表1 鄉(xiāng)村旅游國家標準、行業(yè)標準統(tǒng)計表

序號 標準類型 標準號 標準名稱 歸口單位

1 國家標準 GB/T 28929—2012 休閑農莊服務質量規(guī)范 全國休閑標準化技術委員會

2 GB/Z 32339—2015 創(chuàng)意農業(yè)園區(qū)通用要求 中國標準化研究院

3 GB/Z 32450—2015 特色農業(yè)多功能開發(fā)與建設指南 中國標準化研究院

4 GB/T 32000—2015 美麗鄉(xiāng)村建設指南 中國標準化研究院

5 GB/T 37072—2018 美麗鄉(xiāng)村建設評價 中國標準化研究院

6 國家標準 GB/T 39000—2020 鄉(xiāng)村民宿服務質量規(guī)范 中國標準化研究院

7 GB/T 41648—2022 旅游民宿基本要求與等級劃分 全國旅游標準化技術委員會

8 GB/T 43561—2023 鄉(xiāng)村美麗庭院建設指南 中國標準化研究院

1 行業(yè)標準 SB/T 10421—2007 農家樂經營服務規(guī)范 全國飲食服務業(yè)標準化技術委員會

2 NY/T 2857—2015 休閑農業(yè)術語、符號規(guī)范 農業(yè)農村部

3 NY/T 2858—2015 農家樂設施與服務規(guī)范

4 LB/T 065—2019 旅游民宿基本要求與評價 全國旅游標準化技術委員會

5 RB/T 081—2022 鄉(xiāng)村民宿服務認證 要求 國家認證認可監(jiān)督管理委員會

地方標準

從空間分布上看，由上海市在2003年頒布實施的《農家樂旅游服務質量等級劃分》，是我國第一個地方性鄉(xiāng)村旅游標準（如圖1）。截至2024年4月，我國共有31個省、自治區(qū)、直轄市制定了181個鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范和標準，其空間分布如圖1。其中，制定標準數量最多的是重慶市（13個）。通過對鄉(xiāng)村旅游協會等標準起草單位的調研，重慶市針對鄉(xiāng)村旅游的不同職業(yè)崗位制定了一系列地方標準，以規(guī)范崗位的工作內容和標準；制定標準數量最少的是天津（1個），主要是針對鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）服務評定進行規(guī)范；西藏自治區(qū)暫時沒有制定鄉(xiāng)村旅游相關標準。

圖1 鄉(xiāng)村旅游服務與管理地方標準空間分布圖

（作者自制）

從時間分布上看，中國鄉(xiāng)村旅游標準數量在2009年出現了較大幅度的增長，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展迎來了較大機遇（如圖2）。2016年是中國“大鄉(xiāng)村旅游時代”的元年，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模大、投資多、影響廣。2019年，我國鄉(xiāng)村旅游接待人次達30.9億，占國內旅游人次的一半，鄉(xiāng)村旅游在國內全面開花。2023年，結合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)又出現了一些新標準，包括鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村研學、鄉(xiāng)村經營人員等方面。

圖2 鄉(xiāng)村旅游服務與管理地方標準時間分布圖

（作者自制）

各省、市、自治區(qū)的地方標準能夠在鄉(xiāng)村旅游產品轉型升級、多元發(fā)展的驅動下，結合自身需求進行完善。例如，2009年，北京市旅游局對鄉(xiāng)村旅游進行歸納總結，推出了八種全新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)：鄉(xiāng)村酒店、國際驛站、采摘籬園、生態(tài)漁村、休閑農莊、山水人家、養(yǎng)生山吧、民族風苑。同時，為規(guī)范發(fā)展八種自主創(chuàng)新型業(yè)態(tài)，北京市制定了《北京市鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標準及評定》，以推動鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。另外，海南省制定了《漁家樂經營與服務質量規(guī)范》，內蒙古自治區(qū)制定了《牧區(qū)旅游接待戶星級評定指標》《牧家樂旅游經營服務規(guī)范》，四川省制定了《民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游服務規(guī)范》，均能夠結合地方實際對標準進行靈活調整。2023年，重慶市出臺了《鄉(xiāng)村振興勞務品牌人員等級評定 云陽面工》《鄉(xiāng)村振興勞務品牌人員等級評定 巫溪烤魚工》《鄉(xiāng)村振興勞務品牌人員等級評定 重慶火鍋師傅》等多個地方標準，表明鄉(xiāng)村旅游地方標準逐漸細分化和個性化。

鄉(xiāng)村旅游標準體系建設中存在的問題

在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的背景下，鄉(xiāng)村旅游憑借其產業(yè)的綜合性和包容性，當前仍處于發(fā)展的黃金時期，相關標準不斷豐富和完善。但目前來看，我國鄉(xiāng)村旅游標準體系還存在一定的問題，如標準涉及的領域以環(huán)境建設、服務規(guī)范、等級劃分、評定標準等為主，鄉(xiāng)村旅游相關標準體系的建設還不夠成熟，具體表現如下。

以行業(yè)管理標準為主，職業(yè)標準較少

鄉(xiāng)村旅游標準化體系在鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的背景下應運而生，為鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理服務，以鄉(xiāng)村旅游目的地的旅游要素為對象，建立了涵蓋國家標準、行業(yè)標準、地方標準等的標準體系。國家標準中有《休閑農莊服務質量規(guī)范》《鄉(xiāng)村民宿服務質量規(guī)范》《美麗鄉(xiāng)村建設指南》等；行業(yè)標準中有《農家樂經營服務規(guī)范》《旅游民宿基本要求與評價》等；各個省、自治區(qū)、直轄市也根據自身發(fā)展需求制定了地方標準，如廣東省發(fā)布了《農家樂旅游服務規(guī)范》，陜西省發(fā)布了《鄉(xiāng)村旅游示范村評定規(guī)范》，四川省發(fā)布了《農家樂（鄉(xiāng)村酒店）旅游服務質量等級劃分與評定》等，大多是從整體上規(guī)范鄉(xiāng)村旅游主體的服務并劃分等級，缺少對鄉(xiāng)村旅游具體職業(yè)的規(guī)范標準。

以提出基本要求為主，缺少操作規(guī)范

鄉(xiāng)村旅游服務的相關標準涉及農家樂、休閑農莊、民宿服務、漁家樂、農業(yè)園等項目，對服務內容及要求、等級劃分及評定等方面提出基本要求。如2018年，浙江省出臺了《鄉(xiāng)村旅游服務人員規(guī)范》標準，內容主要包括鄉(xiāng)村旅游的基本要求、服務內容和人員管理，其中對于人員管理的兩條規(guī)定以指導要求為主。一是建立人員培訓體系，服務人員應該接受服務培訓后上崗。對有資質準入要求的，需要獲得相關證書后才能上崗；二是建立人員服務質量管理體系，對服務質量進行監(jiān)測和評估，定期開展服務滿意度測評。因此，關于服務人員實際操作的細化標準仍需進一步完善。2023年，重慶市根據職業(yè)制定了鄉(xiāng)村旅游地方標準，這是鄉(xiāng)村旅游職業(yè)標準體系建設的重要突破，有利于提高地方標準在操作指導方面的意義。

以常規(guī)內容要求為主，重復交叉較多

在對比同一省市標準體系的內容時，筆者發(fā)現目前地方標準多以常規(guī)要求為主，存在內容上的交叉重復。從現有標準來看，以“農家樂”為規(guī)范對象的標準有23個，覆蓋國家標準、行業(yè)標準以及地方標準，但內容重復較多。四川、廣東等省份不僅對農家樂質量等級劃分提出標準，還制定了標準化服務規(guī)范，從服務要求和質量評價兩方面對農家樂經營管理進行了規(guī)范；吉林省在《鄉(xiāng)村旅游經營單位服務質量等級劃分與評定》和《鄉(xiāng)村旅館（農家樂）旅游服務質量等級評定》中，都對餐飲服務與設施、住宿、服務質量、安全等作出規(guī)定，內容重復較多。

完善鄉(xiāng)村旅游標準體系的建議

鄉(xiāng)村旅游標準存在的問題也是我國旅游業(yè)標準化進程中的普遍問題，應堅持問題導向，加強多方協調，實現以標準化手段促進鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展，具體建議如下。

增加從業(yè)技能和分級評價標準

根據我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需求和形勢，制定鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的職業(yè)要求，如民宿管家、特色餐飲服務人員等，明確標準化工作要求。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員在上崗前要先進行職業(yè)培訓，符合職業(yè)標準后才能上崗，同時要根據崗位要求，進一步細化鄉(xiāng)村旅游職業(yè)等級標準，對從業(yè)人員進行不定期的等級評定，依據評定結果制訂從業(yè)人員的薪資標準，提高從業(yè)人員服務的積極性和專業(yè)性。

完善職業(yè)崗位的操作標準

鄉(xiāng)村旅游職業(yè)標準應結合時代特色、行業(yè)變化和市場需求，以及從業(yè)崗位的變化不斷完善相關崗位的操作標準，在基本要求的基礎上細化崗位要求，提高標準對崗位操作的指導性。在操作標準的制定上，應積極發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的主動性，創(chuàng)新制定個性化、符合實際的鄉(xiāng)村旅游職業(yè)標準。如北京博導前程信息技術股份有限公司于2021年發(fā)布的《農產品電商運營職業(yè)技能等級標準》，規(guī)定了農產品電商運營職業(yè)技能等級對應的工作領域、工作任務及職業(yè)技能要求，并提出了將農產品電商運營職業(yè)技能等級分為初級、中級、高級三個級別，具有較強的實踐性，可以指導農產品品牌運營、農產品銷售等工作。

科學構建鄉(xiāng)村旅游職業(yè)標準體系

構建標準化體系是一項長期工作，必須以全面提高鄉(xiāng)村旅游服務水平和發(fā)展質量為目標，對鄉(xiāng)村旅游的相關職業(yè)進行梳理和分類，建立符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的職業(yè)標準體系，以基礎服務、經營管理、鄉(xiāng)村技能“三維聯動”的思路建設標準體系，涵蓋鄉(xiāng)村旅游的不同職業(yè)，各省、市、自治區(qū)、直轄市可以根據自身實際情況對體系結構進行個性化的調整、補充和完善，構建地方職業(yè)標準體系，推動鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。

圖3 鄉(xiāng)村旅游“三維聯動”職業(yè)標準體系結構圖

（作者自制）

鄉(xiāng)村旅游職業(yè)標準體系的建設讓鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化管理細化到具體崗位，使得鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的工作更有針對性、操作性。同時，鄉(xiāng)村旅游職業(yè)標準體系的建設是一項需要不斷細化的長期工作，應參考國家標準、行業(yè)標準、地方標準的實施要求，完善鄉(xiāng)村旅游職業(yè)標準體系，以打造標準化試點的方式推動職業(yè)標準落地，不斷擴大標準的影響力，同時根據實際反響和行業(yè)需求，進一步對鄉(xiāng)村旅游職業(yè)標準體系進行完善，切實推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。

本文系2023年度重慶市永川區(qū)制度創(chuàng)新項目“鄉(xiāng)村旅游職業(yè)標準體系建設推進鄉(xiāng)村人才振興的路徑研究”（項目編號為2023yc-zdcx20007）的階段性成果。

（作者單位：重慶城市職業(yè)學院）