謀篇布局加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

李英華

文章對(duì)農(nóng)村土地的重要性及農(nóng)村土地管理的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行闡述，指出農(nóng)村地區(qū)存在土地資源利用不合理，土地流轉(zhuǎn)陷入困境以及土地權(quán)益保護(hù)不到位的問題，通過對(duì)這些問題的成因進(jìn)行剖析，提出了加強(qiáng)土地規(guī)劃，健全產(chǎn)權(quán)制度，提升管理水平以及加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳的措施，以期為農(nóng)村土地管理提供參考。

農(nóng)村土地既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了最基本的物質(zhì)條件，又為農(nóng)民提供了生存與發(fā)展之本。在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，農(nóng)村土地管理問題越來越突出，已成為關(guān)系到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收的一個(gè)主要因素。土地管理可以保證土地資源得到合理使用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，但當(dāng)前農(nóng)村土地管理卻存在一系列問題，主要表現(xiàn)在土地資源利用不合理、流轉(zhuǎn)機(jī)制不順暢以及權(quán)益保護(hù)不到位，文章將對(duì)此展開深入探討。

農(nóng)村土地管理的重要性與現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)村土地的重要性

農(nóng)村土地的重要性表現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，農(nóng)村土地作為糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)因素，直接影響著國(guó)家糧食安全與食品供應(yīng)。有效利用土地資源能夠增加農(nóng)作物產(chǎn)量，進(jìn)而為國(guó)民的基本生活提供保障。其次，農(nóng)村土地也是農(nóng)民增收的主要渠道。大多數(shù)農(nóng)民靠種植農(nóng)作物、養(yǎng)殖畜牧等方式獲取必要的經(jīng)濟(jì)收入。所以，確保農(nóng)村土地得到合理的管理與利用對(duì)提高農(nóng)民生活水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。再次，農(nóng)村土地在生態(tài)保護(hù)方面也發(fā)揮著重要作用。土地的健康狀態(tài)對(duì)水質(zhì)、空氣質(zhì)量和生物多樣性等都有著直接的影響。實(shí)行輪作與休耕，控制化學(xué)肥料與農(nóng)藥的施用等土地管理措施可以有效防止土地退化與生態(tài)環(huán)境惡化，進(jìn)而保持生態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，農(nóng)村土地對(duì)社會(huì)文化的影響也不可忽視。以土地為中心的農(nóng)村社區(qū)圍繞土地資源的利用與配置形成了豐富的鄉(xiāng)土文化，推進(jìn)土地管理既有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，又有利于傳承傳統(tǒng)文化。

農(nóng)村土地管理的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)村土地管理對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都有著十分重要的作用。有效的土地管理能夠確保土地資源得到合理分配與高效利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入。正確的土地管理政策能夠提高土地產(chǎn)出效率，減少資源浪費(fèi)，提高農(nóng)作物質(zhì)量與產(chǎn)量，確保國(guó)家糧食安全，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在土地管理過程中，還要應(yīng)對(duì)土地的非農(nóng)化問題，進(jìn)行合理地引導(dǎo)，改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，預(yù)防環(huán)境問題的發(fā)生。維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益同樣是一項(xiàng)重要工作，用法律、政策來保障農(nóng)民在土地方面的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正。另外，妥善利用土地、推進(jìn)土地整治、開展可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐等措施可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

農(nóng)村土地管理存在的問題

土地資源利用不合理

目前，農(nóng)村土地資源利用存在諸多問題，具體表現(xiàn)在利用效率不高以及發(fā)展過程中可持續(xù)性考慮不足等方面。具體而言，部分地區(qū)有大量荒廢土地未被有效用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，既浪費(fèi)了寶貴的資源，又降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。與此同時(shí)，土地使用目的不明或者經(jīng)常發(fā)生變化導(dǎo)致土地資源不能得到最優(yōu)配置。例如，將本來適合耕種的土地改為商用等。這類改造通常未對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)估，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境退化等一系列問題。這些行為反映出現(xiàn)有管理體系中存在漏洞。這種土地資源的不合理利用可能會(huì)影響到土地生產(chǎn)力與可持續(xù)發(fā)展，給農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來阻礙。

土地流轉(zhuǎn)面臨困境

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨諸多問題。一方面，土地流轉(zhuǎn)法律、政策框架尚未完善，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺少必要的規(guī)范與扶持，既加大了流轉(zhuǎn)中的不確定因素，又抑制了潛在投資者的積極性。例如，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則不清晰、保護(hù)機(jī)制不健全等，使土地所有者與承租者的權(quán)益保護(hù)面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，信息不對(duì)稱也是土地流轉(zhuǎn)過程中存在的重要問題。土地所有者和承租者間的信息交流不暢，且很難尋找到交易對(duì)象，這些問題導(dǎo)致許多土地資源難以得到有效利用。另外，傳統(tǒng)觀念給土地流轉(zhuǎn)造成了阻礙。部分農(nóng)村地區(qū)的居民對(duì)向外來者出租土地或者長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓土地持保守的態(tài)度，制約了土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的活躍度。

土地權(quán)益保護(hù)不足

我國(guó)農(nóng)村土地管理存在土地權(quán)益保護(hù)不到位的問題。很多農(nóng)民對(duì)自身土地權(quán)利了解不到位，尤其是土地繼承、轉(zhuǎn)讓以及抵押方面的法律知識(shí)嚴(yán)重不足，其合法權(quán)益容易受到侵犯。與此同時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地征用程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不了解，導(dǎo)致其難以獲得相應(yīng)的賠償。由于執(zhí)法不到位、監(jiān)管不到位等，這類現(xiàn)象十分常見。這些問題的出現(xiàn)不僅會(huì)損害農(nóng)民的利益，還會(huì)影響土地資源的合理開發(fā)與農(nóng)村社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

農(nóng)村土地管理問題的成因分析

城市化進(jìn)程的影響

城市化導(dǎo)致大量農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村土地的利用方式也隨之發(fā)生了顯著變化。隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或定居，許多農(nóng)村土地被閑置或荒廢，土地資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重。同時(shí)，部分農(nóng)民為了獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，將土地用于非農(nóng)業(yè)用途，如建設(shè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村土地的管理難度。此外，城市化還導(dǎo)致農(nóng)村土地管理制度跟不上實(shí)際需求。傳統(tǒng)的農(nóng)村土地管理制度已經(jīng)難以適應(yīng)城市化進(jìn)程中的新情況、新問題。例如，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、土地監(jiān)管不到位等，使得農(nóng)村土地管理面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，部分地方政府對(duì)農(nóng)村土地管理的重視程度不高，投入不足，也制約了土地管理工作的有效開展。

觀念落后

農(nóng)村土地管理面臨的一個(gè)問題是觀念滯后。很多農(nóng)村居民仍持傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為土地是賴以生存的唯一資源，所以他們對(duì)租地、賣地或從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較排斥。這種土地依賴思維制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)進(jìn)程，還會(huì)降低土地利用效率。與此同時(shí)，這一理念使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在家族內(nèi)部代代相傳。農(nóng)民對(duì)土地管理現(xiàn)代化理念不認(rèn)同同樣影響著政策落實(shí)的效率與新技術(shù)的推廣。要改變這種狀況，需要政府、社會(huì)組織以及教育機(jī)構(gòu)等的共同努力，通過開展教育與宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)與市場(chǎng)意識(shí)，使農(nóng)民了解與接受更科學(xué)的土地管理方式。

市場(chǎng)機(jī)制不健全

農(nóng)村土地管理中還有一個(gè)比較突出的問題，就是市場(chǎng)機(jī)制不夠健全。許多農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還未形成規(guī)模，沒有高效的市場(chǎng)信息系統(tǒng)與交易平臺(tái)，導(dǎo)致土地資源的配置效率不高。另外，市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估體系不健全造成土地價(jià)格不透明、波動(dòng)性大等問題，進(jìn)一步阻礙了土地市場(chǎng)的正常發(fā)展。缺乏專業(yè)土地經(jīng)紀(jì)人導(dǎo)致農(nóng)民在土地交易中很難得到專業(yè)指導(dǎo)，容易受到不公正待遇。建立健全農(nóng)村土地市場(chǎng)機(jī)制要求政府加大政策支持與市場(chǎng)監(jiān)管力度，構(gòu)建統(tǒng)一、開放的土地交易市場(chǎng)，健全土地估價(jià)與交易規(guī)則，為市場(chǎng)提供透明公正的信息。

解決農(nóng)村土地管理問題的對(duì)策

加強(qiáng)土地規(guī)劃

加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃是保障土地資源合理開發(fā)利用與保護(hù)的根本?？茖W(xué)規(guī)劃可以有效利用土地，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。地方政府在編制土地規(guī)劃時(shí)需綜合考慮土地的自然條件、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和本地居民的實(shí)際需求。在此過程中，可以利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)土地資源進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量和分析，以提升規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)際效果。另外，土地規(guī)劃還應(yīng)重視公眾參與，以確保規(guī)劃方案可以在社會(huì)上獲得廣泛支持并易于實(shí)施。在制定規(guī)劃時(shí)，要充分傾聽農(nóng)民及其他利益相關(guān)方的意見建議，以確保規(guī)劃方案既科學(xué)合理，又能保障當(dāng)?shù)厝罕姷那袑?shí)利益。此外，還要定期更新規(guī)劃方案，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)進(jìn)步的變化。加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃還需加強(qiáng)對(duì)其的法律監(jiān)管，以保證各方案得到嚴(yán)格實(shí)施。只有這樣，規(guī)劃才能夠真正發(fā)揮其引導(dǎo)農(nóng)村土地合理開發(fā)利用與保護(hù)、避免土地資源無序開發(fā)與環(huán)境進(jìn)一步惡化的作用。這些綜合措施可以使農(nóng)村土地規(guī)劃更好地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)平衡服務(wù)，從而為農(nóng)村持續(xù)、健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

完善產(chǎn)權(quán)制度

健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是破解我國(guó)農(nóng)村土地管理難題的重要策略之一。因此，必須從法律和政策層面入手，推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)的正式登記和認(rèn)證，確保每塊土地的權(quán)屬清晰，使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)受法律保護(hù)。此外，還要對(duì)土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)進(jìn)行改革，確保農(nóng)民能夠在合規(guī)的情況下自由轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，以盤活土地資源、提高農(nóng)民收入。與此同時(shí)，還要加大對(duì)土地抵押、貸款的扶持力度，為農(nóng)民利用土地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供可能。我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度的完善需要政府加大監(jiān)督力度，以保障土地交易公開公平，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。通過以上舉措，可以逐步建立起較為穩(wěn)定、公正的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提高管理水平

提高農(nóng)村土地管理水平是解決農(nóng)村土地管理問題行之有效的方法。這就需要政府從政策、制度等方面入手，并對(duì)管理實(shí)踐進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新。一方面，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段，對(duì)土地的使用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管理，以有效提升管理效率。例如，構(gòu)建一個(gè)土地管理信息系統(tǒng)，整合土地登記、規(guī)劃和監(jiān)管等信息，使政府能夠更為精準(zhǔn)地進(jìn)行土地資源的分配和監(jiān)控。與此同時(shí)，基層土地管理人員專業(yè)技能與服務(wù)水平的提高也至關(guān)重要。通過培訓(xùn)、考核等方式，確保土地管理人員掌握土地管理的最新法規(guī)、技術(shù)工具等，使土地事務(wù)得到更高效地處理。這樣既可以強(qiáng)化政府部門的功能，還可以提升農(nóng)民對(duì)土地管理系統(tǒng)的信任度與滿意度。另一方面，加強(qiáng)跨部門協(xié)作。土地管理涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等諸多部門，只有各部門進(jìn)行有效溝通與協(xié)調(diào)，才能保證政策一致與執(zhí)行高效。例如，通過成立跨部門工作小組處理與土地利用相關(guān)的復(fù)雜問題，可以有效避免政策執(zhí)行方面的沖突。此外，要提高管理水平?？梢约訌?qiáng)與民間組織的合作，發(fā)揮其影響力，推動(dòng)地方政府與農(nóng)民對(duì)話和協(xié)作。這種協(xié)作不僅有助于更深入地了解農(nóng)民的需要與期待，而且能夠?yàn)檎贫ㄍ恋卣咛峁┲С帧?/p>

加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

加強(qiáng)農(nóng)村土地法律法規(guī)宣傳教育是提升農(nóng)村土地管理質(zhì)量必須采取的措施。加深農(nóng)民及土地管理者對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)與理解，是促使農(nóng)民守法和妥善處理土地事務(wù)的根本。定期舉辦法律知識(shí)講座，印發(fā)法律手冊(cè)，通過廣播電視及互聯(lián)網(wǎng)等渠道開展普法教育能切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)。宣傳活動(dòng)要注重實(shí)用性與針對(duì)性，回答農(nóng)民現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常遇到的有關(guān)土地繼承、出讓、出租等法律問題，有助于其正確認(rèn)識(shí)并應(yīng)用法律知識(shí)維護(hù)自身權(quán)益。這一舉措既有利于減少由于法律知識(shí)匱乏而導(dǎo)致的土地糾紛，還可以提高農(nóng)民對(duì)法律的信任度與依賴性。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律執(zhí)行的監(jiān)管，以保證法律法規(guī)切實(shí)適用。

總之，農(nóng)村土地管理工作是一項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益、事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)工作。在土地資源利用不盡合理、土地流轉(zhuǎn)難度大、權(quán)益保護(hù)不到位的情況下，必須在制度、觀念以及市場(chǎng)機(jī)制上采取切實(shí)有效的綜合治理措施。從加強(qiáng)土地規(guī)劃、健全產(chǎn)權(quán)制度、提升管理水平以及加大法律法規(guī)宣傳力度等方面入手，逐步破解農(nóng)村土地管理中存在的問題。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既需要政府大力推進(jìn)，又需要社會(huì)各界積極參與、監(jiān)督。唯有如此，才能保障農(nóng)村土地資源得到合理使用，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山東省濰坊市諸城市龍都街道辦事處）