基層治理能力提升護(hù)航鄉(xiāng)村振興

鄧金童

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。基層治理是國家治理體系的重要組成部分，提高基層干部的治理能力，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的保障。習(xí)近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”文章對鄉(xiāng)村基層治理能力提升的困境、提升基層治理能力的方法等進(jìn)行分析，以期為基層治理提供參考。

黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！敝袊浆F(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，加強基層治理，助力鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)繼續(xù)發(fā)展。這要求我們要有高效能、高質(zhì)量的治理能力，提升基層治理能力，完善基層群眾自治制度。

鄉(xiāng)村基層治理能力提升面臨的困境

治理方式單一化

在傳統(tǒng)的基層治理與管理體系中，治理體系的統(tǒng)一性主要通過具體治理措施的執(zhí)行來體現(xiàn)。這種模式長期以來以單一的行政管理為主導(dǎo)，操作過程遵循一套較為固定的程序，即通過召開會議直接下達(dá)行政命令，傳達(dá)上級的指示和政策要求。具體到執(zhí)行層面，主要依靠行政監(jiān)督和一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來確保政策的實施。然而，這種傳統(tǒng)的治理方式存在明顯的局限性。首先，在處理問題時往往采取相似的處理方式，忽略了鄉(xiāng)村治理情況的多樣性和復(fù)雜性。這種單一化的治理方式不僅難以充分發(fā)揮治理效能，還可能阻礙基層工作的創(chuàng)新和發(fā)展。特別是一些需要靈活處理的問題，這種方式就顯得過于死板，無法有效解決問題。此外，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用，忽略法律規(guī)范和道德約束不僅會影響治理的合法性和正當(dāng)性，還可能導(dǎo)致基層治理中存在濫用權(quán)力的行為。

治理工作缺乏科學(xué)的方法指導(dǎo)

部分鄉(xiāng)村地區(qū)由于地理位置偏遠(yuǎn)，信息流通和觀念更新慢，因此部分基層群眾在觀念更新和信息接收方面存在一定的滯后性。信息和觀念的滯后導(dǎo)致農(nóng)村基層干部在開展工作時，仍然依賴傳統(tǒng)的意識形態(tài)和管理方式，這對公眾觀念的形成、基層群眾的團(tuán)結(jié)以及治理的效能產(chǎn)生了負(fù)面影響。在公眾觀念的形成方面，這種模式加深了人們對傳統(tǒng)治理方式的依賴，給新觀念和新思想的接受與普及造成阻礙。在基層群眾的團(tuán)結(jié)方面，這種治理方式造成了群眾對基層治理的不信任，降低了群眾對政府的信心。在治理效能方面，這種治理方式導(dǎo)致了決策和管理工作的延誤和偏差，降低了治理效率和效果。

在基層工作人員的治理實踐中，部分工作人員沿用家長式的管理方式，這種方式往往帶有強烈的個人色彩，在實際治理中不利于基層民主決策和民主監(jiān)督。這反映了部分基層工作人員未能深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代社會治理內(nèi)容和理念，而且在具體的治理實踐中沒有應(yīng)用科學(xué)的方法，不利于鄉(xiāng)村地區(qū)社會治理的現(xiàn)代化，阻礙了鄉(xiāng)村振興。

基層群眾缺乏法律意識和社會責(zé)任

在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，部分群眾缺乏對政策的理解。這種情況主要表現(xiàn)在幾個方面：第一，在與切身利益緊密相關(guān)的問題上，部分群眾不愿意妥協(xié)，過于重視個人利益，未能承擔(dān)社會責(zé)任，這類行為在某種程度上阻礙了鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。第二，群眾法律意識淡薄，對自身的權(quán)利和義務(wù)不明確，難以維護(hù)自身合法權(quán)益。這種現(xiàn)象不利于保護(hù)基層群眾的合法權(quán)益和營造良好的法治環(huán)境，以及促進(jìn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。第三，缺乏對基層工作人員的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致基層工作人員的不規(guī)范行為難以被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，進(jìn)一步削弱了政策的執(zhí)行力和公信力。

各地方基層治理發(fā)展不均衡

新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分的發(fā)展也反映在鄉(xiāng)村基層治理中。鄉(xiāng)村基層治理發(fā)展失衡現(xiàn)象的原因復(fù)雜多樣。第一，發(fā)展條件存在巨大差異。部分鄉(xiāng)村憑借豐富的文化資源、得天獨厚的地理位置等因素，獲得了政策扶持，基層治理體系較為完善。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性比經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)村的村民較高。第二，扶持政策在各個地區(qū)的實施情況不同。獲得較多資金支持的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，其基層治理體系更為完善，基層工作人員展現(xiàn)出高度的活力和創(chuàng)造力。

提升鄉(xiāng)村基層治理能力的方法

要想助力鄉(xiāng)村基層治理向現(xiàn)代化邁進(jìn)，必須堅持黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村基層治理能力，構(gòu)建共建共治共享基層治理新格局。通過優(yōu)化中國特色社會主義的鄉(xiāng)村治理體系，并更新一線管理機(jī)構(gòu)的方式，激活基層組織活力，確?；鶎又卫磉_(dá)到預(yù)期效果。

堅持黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報告提出，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位主要體現(xiàn)在確保黨的路線方針政策在鄉(xiāng)村得到貫徹落實，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村開展各項工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好生活?；鶎狱h組織在執(zhí)行中央和各級黨組織的決策部署、開展常態(tài)社會管理工作及處理突發(fā)事件方面，起到了組織者和推動者的作用?；鶎狱h組織要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的工作和問題進(jìn)行討論并作出決定，組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，改善群眾生活、維護(hù)群眾合法權(quán)益。

堅持依法治國，完善基層組織工作相關(guān)的法律法規(guī)，激發(fā)基層群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情和信心。一方面，完善基層組織工作相關(guān)的法律法規(guī)，加強對村民的法律教育和國家政策宣傳，確保每一位村民都能充分理解相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)村民的合法權(quán)益；另一方面，建立和完善基層監(jiān)督體系，優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，加大對基層組織工作人員的監(jiān)督力度，同時給予基層群眾參與和監(jiān)督的權(quán)利，讓政策的實施更加透明和公正。通過這些措施，提升基層群眾的法律意識，激發(fā)他們參與基層治理的積極性，有助于提升基層治理能力，為鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的保障。

提高鄉(xiāng)村基層治理能力

為了提高鄉(xiāng)村基層治理能力，必須建立健全相關(guān)政策，吸引優(yōu)秀人才走進(jìn)鄉(xiāng)村，建設(shè)鄉(xiāng)村，并優(yōu)化資源配置。一方面，鄉(xiāng)村基層組織要做好人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵工作，要貫徹落實人才振興政策，建設(shè)有思想、有闖勁、能持久的人才隊伍，管理村務(wù)；另一方面，要完善人才培訓(xùn)機(jī)制，因地制宜，結(jié)合實踐進(jìn)行人才培育，并重點做好村干部的培訓(xùn)工作。另外，要設(shè)法留住本地人才，激勵各類人才在鄉(xiāng)村的廣闊天地大顯身手。本地人才在提高鄉(xiāng)村基層治理能力方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。首先，本地人才對本地情況十分了解；其次，本地人對當(dāng)?shù)赜兄c生俱來的情感，他們熟悉村容村貌、了解村情村故、明了村需村難，只要稍加培養(yǎng)引導(dǎo)，就會成為融于村、推動村持續(xù)向好發(fā)展的中堅力量和長久能手。

發(fā)展多樣化的農(nóng)民組織。動員農(nóng)民積極推進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展，為農(nóng)民自治提供組織平臺，使農(nóng)民能通過加入合作社參與基層治理。這樣農(nóng)民參與集體生活不僅是在經(jīng)濟(jì)層面，而且還在鄉(xiāng)村的管理層面扮演著關(guān)鍵角色，有效推進(jìn)基層治理工作。農(nóng)民在組建合作社的過程中通過協(xié)商合作的形式共同行動，不斷在合作社事務(wù)的處理中鍛煉自我，進(jìn)行自我提升，提高農(nóng)民促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力。在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)民合作組織，有利于培育團(tuán)結(jié)合作、積極向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)，發(fā)揮農(nóng)村集體管理的顯著優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村基層治理能力。

發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)農(nóng)民的需求，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于提升村集體的經(jīng)濟(jì)效益，有效緩解村級財政資金緊張的問題。對于有資源優(yōu)勢的村集體，可以根據(jù)資源特點，因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)；對于沒有區(qū)位優(yōu)勢、資源較少的村集體，可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；對于有經(jīng)營性資產(chǎn)的村集體，可以采取村集體直營、承包、租賃、參股、稅收分成、資產(chǎn)置換等形式，提高村集體資產(chǎn)的利用率。集體經(jīng)濟(jì)的壯大讓基層組織擁有足夠的財力去推動鄉(xiāng)村基層治理工作，顯著提升鄉(xiāng)村治理的效能?；鶎咏M織需要具備較高的管理和運營能力，以防范和應(yīng)對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險和挑戰(zhàn)；積極爭取政府政策和財政上的扶持，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為村集體創(chuàng)造穩(wěn)定的收益來源，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理能力的提升。

構(gòu)建共建共治共享基層治理新格局

為了提升鄉(xiāng)村基層治理的效率和效果，基層治理工作人員需要對傳統(tǒng)的治理模式進(jìn)行深刻反思和創(chuàng)新。這包括引入多元化的治理手段，充分利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、法律制約和道德引導(dǎo)等多種方式，構(gòu)建一個更加靈活、高效且具有創(chuàng)新性的治理體系，實現(xiàn)共建共治共享。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)民、政府及市場是三股關(guān)鍵推動力量，其中農(nóng)民扮演至關(guān)重要的角色。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)可并尊重農(nóng)民的主導(dǎo)地位，確保其在參與政策制定以及享受成果等方面的權(quán)利。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要大量資金的投入，還需要市場主體與社會組織的介入。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要推動基層協(xié)商民主，強調(diào)協(xié)商主體通過公正透明的平等協(xié)商，實現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理模式的革新和治理效能的提升，實現(xiàn)共同治理。必須持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理的革新，明確基層組織工作人員的職權(quán)與義務(wù)，擴(kuò)大基層群眾的參與渠道，因地制宜探索適合不同區(qū)域特色的管理方式；積極運用現(xiàn)代科技手段，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，提升鄉(xiāng)村治理效能，推動形成符合鄉(xiāng)村實際的治理模式。通過這些方式，可以更好地應(yīng)對鄉(xiāng)村治理中的各種挑戰(zhàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須根據(jù)各地鄉(xiāng)村的實際情況制訂計劃，需要解決人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題。因此，鄉(xiāng)村振興需要凝聚各方力量。其中，政府要引導(dǎo)村民積極參與，完善相關(guān)配套設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提升基層組織的治理能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，既關(guān)系到我國是否能從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，又關(guān)系到中國整體發(fā)展是否均衡，是否能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。一直以來，黨和國家都十分重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，積極推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增強城鄉(xiāng)間要素合理有序的雙向自由流動，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)村的發(fā)展不僅是物質(zhì)水平的提高，更是村民精神層面的富有。

鄉(xiāng)村振興背景下，要提高基層治理能力，基層組織必須不斷調(diào)整、創(chuàng)新工作方法，使其符合地方發(fā)展的實際情況，行使權(quán)力時要充分表達(dá)人民意愿，體現(xiàn)人民意志，把為人民謀利益、謀福祉作為根本目的。一些鄉(xiāng)村基層治理的優(yōu)秀經(jīng)驗和實踐模式可供其他鄉(xiāng)村地區(qū)參考和借鑒，促進(jìn)各鄉(xiāng)村地區(qū)基層治理模式的完善，為鄉(xiāng)村振興注入新的動力和活力，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）