群眾反映民意有渠道 委員基層履職有平臺(tái)

史文學(xué)

黨的二十大報(bào)告指出，要完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。委員聯(lián)系界別群眾是黨中央對(duì)各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員的重要要求，是強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更好履行政協(xié)職能的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動(dòng)員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵(lì)和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時(shí)反映群眾意見(jiàn)和建議，深入宣傳黨和國(guó)家方針政策?！惫猎纯h政協(xié)在落實(shí)完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制上，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，結(jié)合縣情具體實(shí)際，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作鏈條，推進(jìn)委員聯(lián)系界別群眾工作取得實(shí)效。

一、縣政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的工作現(xiàn)狀

政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾，本質(zhì)上是黨的群眾路線在人民政協(xié)的生動(dòng)實(shí)踐。政協(xié)委員與聯(lián)系界別群眾的有效貫通，是增強(qiáng)委員在界別群眾中的影響力和履職效果的前提。近年來(lái)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，突出政協(xié)委員聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，研究制定了《沽源縣政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾工作制度》《沽源縣政協(xié)界別召集人制度》《加強(qiáng)政協(xié)委員知情明政工作的實(shí)施方案》等一系列制度，為政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾、廣泛凝聚共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造了條件。同時(shí)，廣泛搭建委員聯(lián)系界別群眾平臺(tái)載體，建成了4個(gè)界別委員工作室、4個(gè)社區(qū)社情民意聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)了委員駐站（室）全覆蓋，有效推進(jìn)了讓委員走進(jìn)基層、讓群眾走近政協(xié)的目標(biāo)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)政協(xié)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員數(shù)量少、聯(lián)系鄉(xiāng)村界別群眾渠道少、反映鄉(xiāng)村群眾意愿的提案和社情民意少，還沒(méi)有真正打通鄉(xiāng)村民主協(xié)商“最后一公里”，一定程度上影響了委員履職的覆蓋面，在委員聯(lián)系基層界別群眾機(jī)制制度上還存在短板。

二、縣政協(xié)委員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)界別群眾存在的不足

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)政協(xié)組織機(jī)構(gòu)?？h政協(xié)是縣四大班子之一，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是唯一一個(gè)沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)的，所以在基層協(xié)商議政工作中，總是感覺(jué)在面向基層深入群眾上，深度不夠深、廣度不夠廣，部分基層群眾對(duì)政協(xié)性質(zhì)職能不了解，一定程度上，影響了政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商有效銜接。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員相對(duì)少。由于政協(xié)委員來(lái)自各行業(yè)界別，按比例有一定的名額分配，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員自然就顯得有些少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名政協(xié)委員，基層的政協(xié)力量就顯得有些薄弱，想通過(guò)委員組織開(kāi)展一些基層主題調(diào)研服務(wù)活動(dòng)，存在一定的困難。

三是反映社情民意渠道不夠暢通。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏政協(xié)組織和機(jī)構(gòu)，縣政協(xié)陣地不能前移。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員基本都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，本身工作也繁忙，在聯(lián)系基層界別群眾上，明顯感到力不從心。有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)基層界別群眾反映社情民意，既找不到組織也找不到人員的被動(dòng)局面。界別群眾表達(dá)訴求渠道不夠暢通，一定程度上，影響了縣政協(xié)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)社情民意信息的頻次和質(zhì)量，也影響了基層群眾反映社情民意的積極性。

三、縣政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的做法

一是按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組，解決縣政協(xié)在基層缺“腿”少“線”的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際，在不要編制、不需經(jīng)費(fèi)、不增加負(fù)擔(dān)的前提下，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記任聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)，組織委員、政統(tǒng)委員（分管政法與統(tǒng)戰(zhàn)工作）、黨政辦公室主任為成員的政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組在縣政協(xié)黨組的指導(dǎo)下和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其主要工作職責(zé)是當(dāng)好“兩員”：一個(gè)是當(dāng)好“協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員”。落實(shí)好中央、省、市、縣各級(jí)政協(xié)工作會(huì)議精神，組織協(xié)調(diào)縣政協(xié)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的協(xié)商、調(diào)研、視察、文史資料收集、主題服務(wù)活動(dòng)等一系列工作：另一個(gè)是當(dāng)好“服務(wù)保障員”。支持住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市、縣政協(xié)委員依據(jù)政協(xié)章程履行職責(zé)；為住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政協(xié)委員的開(kāi)展工作提供服務(wù)和保障，定期向政協(xié)委員通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組的建立，有效解決了縣政協(xié)在基層機(jī)構(gòu)薄弱的問(wèn)題，也是加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)政協(xié)工作的具體舉措，推動(dòng)了縣政協(xié)工作創(chuàng)新提質(zhì)增效。

二是建立縣政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社情民意聯(lián)絡(luò)站，有效破解政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三少”的問(wèn)題?？h政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社情民意聯(lián)絡(luò)站的建立是積極推進(jìn)人民民主，暢通界別群眾表達(dá)訴求渠道，將政協(xié)工作觸角向基層延伸，將政協(xié)工作重心下沉到一線的具體表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)委員與鄉(xiāng)村群眾“零距離”接觸，雙向奔赴，共謀發(fā)展。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社情民意聯(lián)絡(luò)站由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名政協(xié)委員為召集人，縣政協(xié)1名常委、3至5名政協(xié)委員為駐站成員，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社情民意聯(lián)絡(luò)站。各社情民意聯(lián)絡(luò)站根據(jù)工作需要，也可聘請(qǐng)若干名村級(jí)社情民意信息員。要明確縣政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社情民意聯(lián)絡(luò)站的性質(zhì)定位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有辦公空間資源，堅(jiān)持“一室多用”，提供工作場(chǎng)所。把社情民意聯(lián)絡(luò)站打造成委員開(kāi)展履職活動(dòng)的新載體、學(xué)習(xí)交流的新陣地、聯(lián)系群眾的新紐帶、反映民意的新渠道、協(xié)商議政的新路徑、展示風(fēng)采的新窗口，充分發(fā)揮政協(xié)委員參與基層治理、反映社情民意，廣泛凝聚共識(shí)的作用。要明確縣政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社情民意聯(lián)絡(luò)站的工作職責(zé)。具體要當(dāng)好“三員”：當(dāng)好“宣傳員”。積極宣傳黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，重點(diǎn)圍繞縣委、縣政府的重大決策部署組織宣講，做好宣傳政策、解疑釋惑、正面引導(dǎo)工作，廣泛凝聚共識(shí)。每年至少組織一次主題宣講活動(dòng)。當(dāng)好“信息員”。積極參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議及群眾代表座談會(huì)等，聚焦黨政工作、民生福祉、熱點(diǎn)難點(diǎn)等方面聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，收集、整理上報(bào)社情民意。每季度至少開(kāi)展一次走訪群眾活動(dòng)，上報(bào)3條以上高質(zhì)量社情民意信息。當(dāng)好“服務(wù)員”。面向基層，服務(wù)群眾，組織開(kāi)展好科技、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動(dòng)，力所能及地為群眾辦實(shí)事、辦好事。每年至少組織一次主題服務(wù)活動(dòng)。

三是要把反映社情民意信息情況看成是委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的成果體現(xiàn)。反映社情民意信息是人民政協(xié)重要的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是履行職能的重要方式，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要形式和載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社情民意聯(lián)絡(luò)站要把反映社情民意信息作為中心任務(wù)來(lái)抓，要把聯(lián)系服務(wù)群眾、深入基層、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把有深度、有價(jià)值、有分量的《社情民意》（專(zhuān)報(bào)），向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送，及時(shí)準(zhǔn)確地將群眾的利益訴求和呼聲反映到黨委、政府及相關(guān)職能部門(mén)。要努力建設(shè)一支貼近群眾、各有專(zhuān)長(zhǎng)的信息員隊(duì)伍，要把反映民意、匯集民智，研究破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域深層次問(wèn)題，通過(guò)政協(xié)信息服務(wù)黨政決策所需、回應(yīng)界別群眾期盼。

（作者為沽源縣政協(xié)黨組書(shū)記 、主席）