建設(shè)“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興

胡文娟

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。道路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，與每一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密。文章以安徽省六安市舒城縣在道路建設(shè)方面探索出的“舒城發(fā)展模式”為例，首先闡述當前各地“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，其次探究舒城縣如何從建好、運營好、管好、護好四個方面促進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，最后通過總結(jié)“舒城發(fā)展模式”，得出舒城“交通+”模式的有益經(jīng)驗，以期為全面推進鄉(xiāng)村振興提供參考。

習近平總書記在山西考察時強調(diào)：“現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要把鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興銜接好，使農(nóng)村的生活奔向現(xiàn)代化，越走越有奔頭?！鞭r(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。習近平總書記多次強調(diào)“要補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板”，重點在于“抓好農(nóng)村交通運輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。把農(nóng)村公路建好、修好、管好、運營好，是推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。

“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

農(nóng)村公路建設(shè)標準不夠統(tǒng)一

一般情況下，農(nóng)村公路寬度建設(shè)標準為路基4.5m和路面3.5m。然而，農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量存在較多問題。一方面，專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)和工作人員不足，影響工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的開展；另一方面，受地形、資金等條件的限制，農(nóng)村公路的路面、路基、路肩等建設(shè)難以達到標準。同時，農(nóng)村地區(qū)的公路規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌安排，停車位、停車場分布較少甚至匱乏，車主往往隨意停放車輛，嚴重擠占行人空間，影響了公路的正常通行。此外，舊有的規(guī)劃建設(shè)不符合農(nóng)村發(fā)展的實際情況，隨著鄉(xiāng)村振興不斷推進，原有的公路寬度標準很難滿足通行需求，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

農(nóng)村公路管理系統(tǒng)不夠完善

部分農(nóng)村地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，自然條件惡劣。據(jù)交通局統(tǒng)計，每年因水毀造成農(nóng)村公路損失慘重?，F(xiàn)在很多地區(qū)采用的公路檢測機制是人工現(xiàn)場檢測和調(diào)查，這種方法成本高、安全度低、耗費時間較長，對于隱蔽性強、不易察覺的公路地段檢測的精確度較低，容易對交通產(chǎn)生一定影響。因此，農(nóng)村公路亟須建立集監(jiān)測、養(yǎng)護和應(yīng)急處理功能于一體的綜合管理系統(tǒng)。另外，農(nóng)村公路在遇到特殊情況，如惡劣天氣、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等時，應(yīng)急機制不夠完善，預(yù)防和應(yīng)對能力較弱，嚴重影響了群眾的正常通行。

農(nóng)村公路通行品質(zhì)有待加強

對于是否要修建農(nóng)村公路和修建質(zhì)量、標準等問題，各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府認識不一。部分管理者能夠認識到農(nóng)村公路對推動經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，但也有一些管理者思想覺悟不高，對農(nóng)村公路建設(shè)的積極性不夠。群眾對農(nóng)村公路建設(shè)缺乏關(guān)心，對建設(shè)規(guī)劃的參與度不足。此外，受懸崖、深溝、河流等地形地貌的影響，公路建設(shè)、管護的費用較高，一些地方政府對農(nóng)村公路建設(shè)所需征用的土地及拆遷賠償、建設(shè)資金的籌集和運用、養(yǎng)護經(jīng)費的落實和實施、工程的施工組織、質(zhì)量和安全等相關(guān)工作和責任缺乏認識，一味依靠中央政府和省政府的財政補貼，不愿為公路建設(shè)投入資金。再加上各地對修建農(nóng)村公路的重要性認識參差不齊，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在發(fā)動群眾投工投勞方面存在不愿為之的現(xiàn)象。還有一些地方政府沒有將拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的部分通村通組農(nóng)村公路納入管護范圍，對易地搬遷和拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的農(nóng)村公路里程計量不準、線路統(tǒng)計不明。

農(nóng)村公路養(yǎng)護機制不夠健全

由于自然災(zāi)害具有不確定性，而早期的農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)普遍較為落后，導(dǎo)致后期養(yǎng)護任務(wù)艱巨、資金需求增加。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)舒城農(nóng)村公路基礎(chǔ)相對薄弱，各地區(qū)地質(zhì)狀況不一、地形復(fù)雜。且舒城農(nóng)村公路對自然災(zāi)害的抵抗力較差，特別是在雨季，容易出現(xiàn)邊坡塌方、路基坍塌等水毀災(zāi)害。當前，各省農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源于上級財政撥款、地方政府補助以及群眾集資投勞。然而，目前存在只有納入統(tǒng)計年報的農(nóng)村公路里程才能得到日常養(yǎng)護的情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)?0%以上的農(nóng)村公路并未納入省、市統(tǒng)計年報，這也就意味著這部分農(nóng)村公路的養(yǎng)護費用需要由地方來承擔。隨著人工、機械和材料等價格的上漲，公路養(yǎng)護支出給地方政府帶來了巨大的財政壓力，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金短缺問題變得更加突出。

舒城縣在“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展上的探索

道路是連接舒城各大經(jīng)濟板塊的重要紐帶。近年來，舒城縣提出“大目標、大項目、大提升、大轉(zhuǎn)變”的“四大”戰(zhàn)略，其中，道路建設(shè)是16項重點工程中的核心。這也成為舒城“四好農(nóng)村路”建設(shè)的起點。2017年，舒城縣分別獲得“全國‘四好農(nóng)村路示范縣”“全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”兩項榮譽；2018年，交通運輸部、國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合命名舒城縣為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。2018年2月，交通運輸部副部長劉小明專程到舒城調(diào)研“四好農(nóng)村路”建設(shè)，強調(diào)要在全省、全國推廣“舒城發(fā)展模式”。舒城縣在“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展上的探索如下。

建好

道路建設(shè)分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，各條道路發(fā)揮的作用不同。在國省道建設(shè)方面，舒城縣投入60億元，實施了全長175km的國省干道升級改造，同步建成全長31.28km、環(huán)內(nèi)面積59.8km2的縣城外環(huán)，實現(xiàn)“一環(huán)五射”“八條通道連合肥”的交通網(wǎng)絡(luò)格局。作為合肥的“后花園”，舒城通過道路建設(shè)加強了與合肥的各項對接，有利于推動經(jīng)濟快速發(fā)展。在縣道鄉(xiāng)道建設(shè)方面，舒城實施農(nóng)村道路暢通工程，按照“市縣一級路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)二級路，村村五米五”的部署要求，把致富路鋪到了群眾的家門口。在此基礎(chǔ)上，舒城繼續(xù)開展擴面延伸工程和生命安全防護工程。擴面延伸工程要求農(nóng)村公路路基寬度不低于5.5m，路面寬度不低于4.5m，特殊區(qū)域或路段路面寬度不低于3.5m；根據(jù)地形、地貌、視距等因素靈活設(shè)置錯車道間距；采用水泥混凝土路面，面層厚度不低于20cm，基層厚度不低于18cm。生命安全防護工程是指將農(nóng)村公路延伸至“路梢子”“水尾子”等，實現(xiàn)農(nóng)村公路通村、通組、通戶。舒城縣全力建好農(nóng)村道路，保證了農(nóng)村與城市的對接，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下了良好的基礎(chǔ)。

管好

高素質(zhì)的干部隊伍能為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。舒城縣結(jié)合實際研究出“五長共建”模式?？h委書記、縣長擔任縣級路長，負責統(tǒng)籌引領(lǐng)、全面部署工作；沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長，負責貫徹落實、全面推進工作；沿線村干部擔任村級路長，負責應(yīng)急突發(fā)、及時處置工作；屬地路政管理負責人擔任巡查路長，負責定期排查、不留死角工作；派出所負責人擔任警務(wù)路長，負責嚴格查處、全程跟進工作。通過全面落實“五長共建”，舒城縣建立起縣級路長統(tǒng)攬下的屬地管理、條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)共建的公路管理體系。

運營好

習近平總書記指出，要“進一步深化對建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認識”。從惠民生的角度來看，“四好農(nóng)村路”修的是路，改變的是農(nóng)村面貌，聯(lián)系的是黨心民心，鞏固的是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。道路發(fā)揮的作用很大程度上受到運營情況的影響。有效運營好農(nóng)村公路是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。舒城縣創(chuàng)新實施“一元公交通全縣”政策。全縣開通20條城鄉(xiāng)公交、40條鎮(zhèn)村公交線路，投入386臺公交車，不管通往縣內(nèi)哪里，路程多遠，只需支付一元費用。并且還為70歲以上的老年人、殘疾人等五類人群提供免費乘車服務(wù)。據(jù)調(diào)研，舒城公交每年行駛里程達1 500萬km，運送旅客超2 800萬人次，為群眾節(jié)約交通費用2.5億元。同時，舒城縣已建成1個縣級商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站、490個村級物流節(jié)點的“三級網(wǎng)絡(luò)”，實現(xiàn)了“工業(yè)品下鄉(xiāng)”“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通。這些措施既顯著提高了群眾的生活水平，也為鄉(xiāng)村振興提供了民生保障。

護好

“三分建、七分養(yǎng)”說明了養(yǎng)護在道路建設(shè)中的重要地位。舒城縣在道路養(yǎng)護方面實施國省干線養(yǎng)護專業(yè)化、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護市場化和農(nóng)村公路養(yǎng)護物業(yè)化政策。同時，舒城縣交通運輸局構(gòu)建了一套管理養(yǎng)護新機制，即在鄉(xiāng)村道路市場化運行中設(shè)置公益崗，與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化有機結(jié)合，引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。通過“集中發(fā)包、動態(tài)考核、定期考評、兌現(xiàn)獎懲”的方式，舒城縣吸納勞動力1 035人，人均年收入1.2萬余元，既降低了養(yǎng)護成本，又提高了養(yǎng)護質(zhì)量。

“舒城發(fā)展模式”的經(jīng)驗啟示

執(zhí)政理念

全面推進鄉(xiāng)村振興必須以問題為導(dǎo)向、以措施為抓手、以規(guī)范化為愿景。當前，農(nóng)村道路建設(shè)是擺在人民群眾面前最突出的問題之一。修路事關(guān)群眾利益與地區(qū)經(jīng)濟，只有切實推進道路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，才能讓群眾從民生工程中獲利，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展打好群眾基礎(chǔ)。

因此，各級政府必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，采取聚焦難點、善作善成的工作方法，培養(yǎng)勇于擔當、敢于擔當?shù)呢熑我庾R，樹立全民共建共享的社會治理理念。從心中有人民，到面對紛繁復(fù)雜的事物時能夠理清頭緒、聚焦難點，再到面對任何困難都能勇于擔當、敢于擔當，最后依靠群眾、發(fā)動群眾，全面統(tǒng)籌合理規(guī)劃，為群眾辦實事。只有各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，才能做到相輔相成、相得益彰。其中，群眾工作是做好各項工作的基礎(chǔ)，保障和改善民生是政府工作的出發(fā)點。

“交通+”模式

公路作為我國最基礎(chǔ)、最廣泛的交通設(shè)施，在改變農(nóng)村面貌、促進互聯(lián)互通、推動資源共享、豐富農(nóng)民生活、增加農(nóng)民收入方面具有重要作用。在加強農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，各地政府應(yīng)根據(jù)本地實際情況，將公路與電商、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過“交通+”模式帶動經(jīng)濟發(fā)展。

1.“交通+電商”，共享發(fā)展解難題

農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)落后，農(nóng)特產(chǎn)品運輸成本較高。建設(shè)“四好農(nóng)村路”有利于改善道路交通情況，降低運輸成本，提高農(nóng)村群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。通過完善道路交通建設(shè)，能夠推動農(nóng)村地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”，農(nóng)民不但可以將產(chǎn)品在線下直接銷售給客戶，還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺將產(chǎn)品銷往全國，拓寬收入來源，進一步提高生活水平。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)以“四好農(nóng)村路”為依托，根據(jù)地方實際情況規(guī)劃建設(shè)城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)站等物流設(shè)施，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交站場，實現(xiàn)公交站、充電站、物流站“三站合一”，逐步完善村級交通綜合服務(wù)點。還可以通過整合公交站場資源、新能源運力資源、電商產(chǎn)業(yè)資源、郵政網(wǎng)絡(luò)資源、村部陣地資源和物流市場資源“六大資源”，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺培育本土電商人才，走出一條“交通+電商”之路。

2.“交通+旅游”，構(gòu)筑生態(tài)新篇章

發(fā)展生態(tài)旅游是各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。探索當?shù)亍凹t色”“古色”“綠色”“藍色”等特色旅游資源，以“四好農(nóng)村路”為依托，建成一批經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量穩(wěn)中向好的旅游精品項目，構(gòu)建全域共建、全域共融、全域共享的旅游業(yè)發(fā)展新模式，圍繞“全縣是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點、人人是導(dǎo)游”目標，創(chuàng)新“交通+旅游”發(fā)展模式，努力打造美麗中國的縣域樣板。

不論是“交通+電商”，還是“交通+旅游”，都與鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系。農(nóng)村公路建設(shè)不僅推動了城鄉(xiāng)互聯(lián)，縮小了城鄉(xiāng)差距，加快了城鄉(xiāng)一體化進程，還帶動了農(nóng)村種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高了農(nóng)民的生活水平，促進了農(nóng)民致富，助力了鄉(xiāng)村振興。

“舒城發(fā)展模式”從道路建設(shè)方面為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益經(jīng)驗，其反映出的執(zhí)政理念和運營機制值得各地區(qū)參考學習，并貫徹到各項工作中，從而助推鄉(xiāng)村振興工作提質(zhì)增效。

（作者單位：中共舒城縣委黨校）