非洲國家難參與人工智能標(biāo)準(zhǔn)制定

在坦桑尼亞的桑給巴爾群島，農(nóng)民們正在使用一款名為Nuru的人工智能輔助應(yīng)用程序，該應(yīng)用程序使用他們的母語斯瓦希里語，能用于檢測一種毀滅性的木薯疾病的傳播。在南非，計(jì)算機(jī)科學(xué)家建立了機(jī)器學(xué)習(xí)模型來分析住宅區(qū)的種族隔離狀況。在肯尼亞內(nèi)羅畢，人工智能被用來分類監(jiān)控圖像，這些圖像來自繁華市中心路燈柱上的數(shù)千個監(jiān)控?cái)z像頭。

人工智能的應(yīng)用預(yù)計(jì)將給非洲經(jīng)濟(jì)帶來很多好處。據(jù)估計(jì)，僅在尼日利亞、加納、肯尼亞和南非這四個非洲國家，如果那里的企業(yè)開始使用更多的人工智能工具，到2030年就可以創(chuàng)造價(jià)值1360億美元的經(jīng)濟(jì)效益。

現(xiàn)在，由55個成員國組成的非洲聯(lián)盟正在制定一項(xiàng)雄心勃勃的人工智能政策，為這項(xiàng)新興技術(shù)的開發(fā)和監(jiān)管構(gòu)思一條以非洲為核心的道路。

但是，關(guān)于何時(shí)需要人工智能監(jiān)管的辯論以及對扼殺創(chuàng)新的擔(dān)憂可能會成為障礙，而缺乏人工智能基礎(chǔ)設(shè)施可能會阻礙該技術(shù)的廣泛采用。

盧森堡布魯金斯大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心研究員奇納薩·T·奧科洛表示：“我們看到了人工智能在非洲的發(fā)展，制定規(guī)則來管理這些技術(shù)真的很重要。”奧科洛的研究重點(diǎn)是非洲的人工智能治理和政策制定。

一些非洲國家已經(jīng)開始制定自己的人工智能法律和政策框架。7個國家制定了國家人工智能政策和戰(zhàn)略，目前正處于不同的實(shí)施階段。

2024年2月29日，非洲聯(lián)盟開發(fā)署發(fā)布了一份政策草案，為非洲國家制定了人工智能法規(guī)藍(lán)圖。

該草案涵蓋的建議包括：針對特定行業(yè)的規(guī)范和實(shí)踐、評估人工智能系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)、建立人工智能安全測試的監(jiān)管沙盒，以及建立國家人工智能委員會來監(jiān)督和監(jiān)測人工智能的負(fù)責(zé)任部署。

預(yù)計(jì)非洲各國政府最終將批準(zhǔn)非洲大陸的人工智能戰(zhàn)略， 但要到2025年2月，屆時(shí)他們將在埃塞俄比亞的首都亞的斯亞貝巴舉行的非盟年度峰會上碰面。

屆時(shí)，那些沒有人工智能政策或法規(guī)的國家將利用這一框架制定自己的國家戰(zhàn)略，而那些已經(jīng)制定了國家戰(zhàn)略的國家將被鼓勵審查其政策，使其與非盟的政策保持一致。

在世界其他地方，很多人工智能法律和政策也正在形成。近期，歐盟通過了《人工智能法案》，該法案將成為世界上第一部全面的人工智能法律。

2023年10月，美國發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于人工智能的行政命令。中國政府正在考慮制定全面人工智能法律，同時(shí)制定針對特定人工智能產(chǎn)品的規(guī)則。

如果非洲國家不制定自己的監(jiān)管框架來保護(hù)公民，一些專家擔(dān)心非洲人將面臨社會傷害，包括可能會遭遇不斷加劇的偏見。如果這些國家不能找到利用人工智能優(yōu)勢的方法，專家擔(dān)心它們可能會落后。

“我們想成為標(biāo)準(zhǔn)制定者”

一些非洲研究人員認(rèn)為，現(xiàn)在考慮人工智能監(jiān)管還為時(shí)過早。由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋有限、缺乏資金以及缺乏訓(xùn)練人工智能模型所需的強(qiáng)大計(jì)算機(jī)，該行業(yè)在那里仍處于萌芽狀態(tài)。

缺乏高質(zhì)量訓(xùn)練數(shù)據(jù)的獲取途徑也是一個問題。非洲的數(shù)據(jù)主要集中在非洲以外的公司手中。

2024年2月，在非盟的人工智能政策草案出臺之前，總部位于肯尼亞首都內(nèi)羅畢的人工智能研究實(shí)驗(yàn)室QubitH u b的創(chuàng)始人、計(jì)算機(jī)科學(xué)家西科·吉陶發(fā)表了一篇論文，認(rèn)為非洲在試圖監(jiān)管人工智能技術(shù)之前，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。

軟件工程師大衛(wèi)· 勒瑪揚(yáng)說：“如果我們從監(jiān)管開始，我們就無法找出非洲所需的創(chuàng)新和機(jī)遇。”

奧科洛曾為非盟人工智能政策草案提供咨詢，但她不同意這一觀點(diǎn)。

奧科洛說，非洲應(yīng)該積極主動地制定法規(guī)。她建議非洲國家改革現(xiàn)有法律，如數(shù)據(jù)隱私和數(shù)字治理政策，以解決人工智能問題。

但吉陶擔(dān)心，倉促監(jiān)管人工智能可能會阻礙該技術(shù)的應(yīng)用。她還表示，通過為非洲人量身定制的應(yīng)用程序來構(gòu)建本土人工智能，從而利用人工智能的力量來改善經(jīng)濟(jì)增長，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

她說：“在我們制定法規(guī)之前，我們需要努力了解技術(shù)的全貌，并投資建設(shè)非洲人工智能生態(tài)系統(tǒng)?！?/p>

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的人工智能政策觀察站的數(shù)據(jù)，自2017年以來，50多個國家和歐盟制定了人工智能戰(zhàn)略，實(shí)施了700多項(xiàng)人工智能政策（倡議）。

但這些政策（倡議）中只有5個來自非洲，而且經(jīng)合組織的38個成員國中沒有一個是非洲國家。

歐洲獨(dú)立政策智庫ECDPM的政策和數(shù)字治理專家梅洛迪·穆索尼表示，在全球關(guān)于人工智能治理和監(jiān)管的討論中，基本聽不到非洲的聲音和觀點(diǎn)。

穆索尼來自非洲，現(xiàn)在主要從事歐洲與非洲關(guān)系研究。她說：“我們必須貢獻(xiàn)我們的觀點(diǎn)，擁有我們的監(jiān)管框架。我們想成為標(biāo)準(zhǔn)制定者，而不是標(biāo)準(zhǔn)接受者?！?/p>

尼亞倫·穆羅西是一位機(jī)器學(xué)習(xí)倫理和公平專家，居住在非洲南部的萊索托，在一家名為分布式人工智能研究所的機(jī)構(gòu)工作。她說，一些非洲國家已經(jīng)意識到人工智能公司對勞動力的剝削。這包括低薪酬和缺乏對數(shù)據(jù)標(biāo)注者的心理健康支持。這些數(shù)據(jù)標(biāo)注者大多來自低收入國家，但為大型科技公司工作。她認(rèn)為，非洲國家需要監(jiān)管措施來防止這種情況發(fā)生，并保護(hù)社區(qū)免受大公司和獨(dú)裁政府的濫用。

在利比亞，自主且致命的武器系統(tǒng)已經(jīng)被用于戰(zhàn)斗，而在津巴布韋，一項(xiàng)有爭議的、由軍方驅(qū)動的國家面部識別計(jì)劃引發(fā)了擔(dān)憂，人們擔(dān)心該技術(shù)被政府當(dāng)作監(jiān)控工具。

非盟人工智能政策草案沒有明確解決非洲政府出于國家安全利益使用人工智能的問題，但它承認(rèn)可能存在危險(xiǎn)的人工智能風(fēng)險(xiǎn)。

芭芭拉·格洛弗來自非洲聯(lián)盟旗下一個研究新興技術(shù)政策的組織，作為項(xiàng)目主管的她指出，政策草案建議非洲國家投資數(shù)字和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，并與私營部門合作，建立投資基金，以支持非洲大陸的人工智能初創(chuàng)公司和創(chuàng)新中心。

與歐盟不同，非盟缺乏在其成員國推行全面政策和法律的權(quán)力。即使人工智能戰(zhàn)略草案在2025年2月的非盟大會上獲得支持，非洲國家也必須各自通過相應(yīng)的人工智能政策和法律來推進(jìn)非洲大陸的整體戰(zhàn)略。

與此同時(shí)，機(jī)器學(xué)習(xí)驅(qū)動的工具將繼續(xù)部署，這將引發(fā)道德問題和監(jiān)管需求，并對整個非洲大陸的決策者構(gòu)成挑戰(zhàn)。

穆羅西表示，非洲必須制定一個地方人工智能監(jiān)管和治理模式，平衡本地化的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)。她說：“如果它（ 人工智能工具） 被用在人們身上，為人們服務(wù)，那么它就必須受到監(jiān)管?！?（綜合整理報(bào)道）（策劃/小文）