《民法典》中個人信息合理使用制度分析

[摘 要]《民法典》中個人信息合理使用制度的提出，可確保個人信息在被使用和處理時得到充分保護，維護個人隱私權(quán)益。同時，該項制度也有助于促進信息的合理流轉(zhuǎn)和共享，推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展。個人信息合理使用制度通過規(guī)范和約束個人信息的使用行為，為各方提供了明確的權(quán)利與責任，減少了信息濫用和侵犯的風(fēng)險，增強了公眾對于個人信息保護的信心。本文從《民法典》中個人信息合理使用制度的分析入手，意在使閱讀者深度了解該項制度同時，呼吁社會企業(yè)、組織和公眾嚴格遵循《民法典》制度提出的要求，維護公眾權(quán)益與社會和諧。

[關(guān)鍵詞]《民法典》；個人信息；具體情形；遵循路徑

與財產(chǎn)權(quán)相比，人格權(quán)更加敏感且復(fù)雜，在保護人格權(quán)的同時，合理使用個人信息亦是對人格權(quán)益的限制。個人信息合理使用的實踐，需合理平衡公共利益，兼顧他人權(quán)益和社會需要，保護公民私人信息，讓這一權(quán)利能夠充分發(fā)揮效能，而深度理解《民法典》中個人信息合理使用制度，則是進一步實現(xiàn)個人信息保護，推動個人信息使用價值、合法性提升，有效限制人格權(quán)益的重要研究行為。

一、《民法典》內(nèi)個人信息界定及使用內(nèi)涵

（一）《民法典》中個人信息界定

《民法典》第1471條對于個人信息的定義為，個人信息，是以電子或是其他方式能夠?qū)崿F(xiàn)記錄，且可以單獨或是同其他信息結(jié)合識別特定自然人的各類信息。這一條款明確了個人信息的三個關(guān)鍵要素，即記錄方式、識別身份、單獨性或與其他信息結(jié)合。具體而言，個人信息可以通過電子方式或其他方式進行記錄，這意味著無論是以數(shù)字形式記錄在計算機中，或是以書面或口頭形式記錄在紙張、磁帶或其他載體上的信息，均包括在個人信息范圍之內(nèi)。同時，個人信息應(yīng)當具備識別自然人身份的能力，這意味著個人信息中應(yīng)當包含可以直接或間接確定自然人身份的信息，例如，姓名、身份證號碼、手機號碼、指紋等，均可用于識別自然人身份的信息。

（二）個人信息使用內(nèi)涵

1.自然人可將個人信息許可他人使用

《民法典》第111條、第1034條第1款指出，自然人的個人信息受到法律保護，這種保護體現(xiàn)在：其一，當自然人個人信息遭受侵害，自然人有權(quán)要求侵害方承擔停止侵害、消除危險、賠償損失等承擔一系列民事責任；其二，自然人有權(quán)針對個人信息開展積極支配和利用?！睹穹ǖ洹?93條指出，“民事主體具有將自己名稱、姓名以及肖像等信息許可給予他人使用的權(quán)限，但依據(jù)法律規(guī)定或是性質(zhì)不得許可的除外”。盡管這一條款僅列舉姓名、名稱以及肖像三個因素，但在《民法典》人格權(quán)編第一章“一般規(guī)定”之中，隸屬在法律沒有相反規(guī)定情況下適用于所有人格權(quán)益的共通性規(guī)定，并且該條款列舉之后采用了“等”字樣進行兜底，因此從解釋角度分析，只要不歸屬于“依照法律規(guī)定或者根據(jù)其性質(zhì)不得許可的除外”情形，自然人對于他人可以賦予個人信息的使用權(quán)限。因此，自然人完全能夠在不違反法律法規(guī)或是違反個人信息性質(zhì)基礎(chǔ)上，許可他人使用其個人信息。

2.個人信息合理使用是《民法典》對人格權(quán)益的限制

民事權(quán)益限制，是指法律或合同規(guī)定對個人的某些權(quán)利進行限制、禁止或減少。這些權(quán)利的限制通常是為了保障其他人或社會的公共利益，以維護社會公平正義，或在某種情況下為了更好地保護當事人自身權(quán)益，而在某些方面酌情作出的限制。

《民法典》1019條第2款指出，未經(jīng)過肖像權(quán)人的同意，肖像作品權(quán)利人不可公開肖像權(quán)所有者的肖像，即對肖像權(quán)人的信息從事出租、展覽、發(fā)表、復(fù)制等行為。故而，肖像權(quán)隸屬人格權(quán)，其保護對象是自然人的人格利益，而肖像作品權(quán)上的權(quán)利，則是鄰接權(quán)或是著作權(quán)，盡管二者同樣存在精神性權(quán)利，但法律更加側(cè)重對權(quán)利人財產(chǎn)利益的保護?！睹穹ǖ洹?025條指出，行為人為了公共利益進行輿論監(jiān)督、新聞報道等行為，對于影響他人名譽的情況不用承擔民事責任，但如下情況除外：（1）捏造與歪曲事實；

（2）使用侮辱性語言對他人名譽造成損害；

（3）針對他人提供的嚴重失實內(nèi)容未盡核實義務(wù)。因此，《民法典》對于人格權(quán)益的使用作出了有效限制，可有效防止各類情形下因個人信息的使用造成自然人權(quán)益受損情況的發(fā)生[1]。

二、《民法典》中個人信息合理使用具體情形分析

（一）新聞報道、輿論監(jiān)督等行為情形

《民法典》規(guī)定，在保護個人信息的同時，需要兼顧他人權(quán)益和社會需要，保護個人隱私。新聞報道作為一種公共信息傳播方式，亦需要在保護個人信息的前提下合理使用個人信息，《民法典》第999條強調(diào)，為公共利益而開展的新聞報道或是輿論監(jiān)督，可對自然人信息合理使用，但使用不合理、侵害民事主體人格權(quán)的情況下，使用者需承擔民事責任。

1.新聞報道情形

在新聞報道情形下，合理使用個人信息需要注意以下幾點。首先，新聞報道不應(yīng)泄露未授權(quán)發(fā)布的私人信息和個人隱私。其次，在報道中出現(xiàn)他人個人信息時，應(yīng)該根據(jù)原則進行選擇與判斷，在讓公眾知悉的同時需避免給當事人帶來不必要的困擾。同時，新聞報道者需要審慎處理一些涉及隱私的信息，盡可能避免過度披露給公眾，特別是當事人沒有明確表示同意時。新聞報道應(yīng)提高信息真實性和準確性，如虛假的新聞報道可能引起惡劣的社會影響，導(dǎo)致可能的訴訟和糾紛。最后，在新聞報道過程中，應(yīng)遵循道德規(guī)范和職業(yè)道德操守，以保證信息的公正、準確和合理使用。綜合分析，新聞報道情境下，合理使用個人信息需要兼顧他人權(quán)益和社會需求，保護個人隱私和公共利益，同時遵循信息準確真實、負責任的信息傳遞原則。

2.輿論監(jiān)督情形

輿論監(jiān)督作為一種社會公眾參與行為，對于社會的輿論監(jiān)管和公共話題的關(guān)注不可低估。然而，在輿論監(jiān)督的過程中，同樣需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，保護他人的隱私權(quán)。在合理使用個人信息的情況下，輿論監(jiān)督需考慮以下情形：

其一，輿論監(jiān)督需要嚴格區(qū)分隱私信息、公開信息，公開信息可合理使用，但未經(jīng)授權(quán)的隱私信息不能通過輿論監(jiān)督公開泄露，違反此原則將涉嫌犯罪或侵權(quán)行為。在特定情感調(diào)查、社會評價等行動中，需要詳細了解輿論監(jiān)督內(nèi)容，采取合理的信息采集手段，盡可能避免披露涉及個人隱私的信息，并對已披露的信息提供正面證據(jù)支持。

其二，輿論監(jiān)督應(yīng)尊重當前現(xiàn)實中的法律法規(guī)和一般道德規(guī)范，不得以擴大輿論影響為名義公開他人隱私信息。同時，輿論監(jiān)督需要在合法和道德范圍內(nèi)行使其權(quán)力，對于不正確的聲音或行動，應(yīng)及時予以監(jiān)督和制衡，促進輿論健康發(fā)展[2]。

（二）公共利益維護情形

公共利益，可包含兩部分，一是國家利益，即主要涉及國家安全、主權(quán)、領(lǐng)土完整和人民福祉等方面的利益。國家利益是國家獨立發(fā)展的基礎(chǔ)，是保障人民權(quán)益的前提條件，國家利益需要依法保障、維護，任何單位和個人都不能侵犯。二是社會公共利益。社會公共利益包括治安和社會秩序、健康、環(huán)境保護、公共安全、市場秩序、文化傳承等與社會公眾利益直接相關(guān)的領(lǐng)域。

《民法典》1036條第3項規(guī)定，為維護公共利益而合理實施的個人信息處理行為，行為人不必承擔民事責任。該項規(guī)定中，維護公共利益是個人信息合理使用的一種情況。個人信息的合理使用在維護公共利益方面具有重要作用，例如在治安和社會秩序方面，公安機關(guān)在依法執(zhí)行職務(wù)時需要采集和使用個人信息，能夠更好地確保社會安全和秩序的穩(wěn)定。健康方面，醫(yī)療機構(gòu)需要合理收集和使用患者的個人信息、病歷等，以確保醫(yī)療行為合乎法律規(guī)定，并且有效地開展疾病防控工作。在環(huán)境保護方面，政府要采取各種措施來保護環(huán)境，其中需要使用個人信息以更好地監(jiān)管污染物的排放和進行環(huán)境保護。此處需要注意，在維護公共利益的同時，個人信息的合理使用必須充分考慮保護個人隱私的原則，在處理同一事項階段應(yīng)該謹慎權(quán)衡、平衡各方權(quán)益的利益關(guān)系，防止因利益沖突導(dǎo)致對他人的侵害和不當損害。同時，在處理涉及公共利益的個人信息時，需要專業(yè)化的部門和機構(gòu)負責規(guī)范數(shù)據(jù)采集、儲存、傳輸和保護等方面的細節(jié)，以充分減少個人信息不當使用所導(dǎo)致的風(fēng)險。

（三）自然人合法權(quán)益維護情形

《民法典》第1036條第3項指出“該自然人合法權(quán)益”，可以在不經(jīng)過自然人或是其他監(jiān)護人同意情況下開展個人信息的合理使用，行為人此刻不會承擔民事責任。此處的“維護自然人合法權(quán)益”，是為了維護作為個人信息主體的自然人人身財產(chǎn)權(quán)益。例如，陳某突發(fā)疾病，處于生命垂危的狀態(tài)，醫(yī)院方面需要在掌握其過往病史等一系列個人信息基礎(chǔ)上制訂救治方案，但此刻醫(yī)護人員無法取得患者本人或是其他親屬的同意。該情況下，醫(yī)院方面為挽救陳某的生命，可以對陳某的個人信息進行合理處理。因此，綜合分析，為了保護人的生命、財產(chǎn)或是身體健康，個人信息處理行為可以在未取得本人或其他監(jiān)護人同意情況下發(fā)生。

（四）合法公開個人信息的處理情形

根據(jù)《民法典》1036條第2項條款，合理處理某一自然人自行公開的信息或是其他已經(jīng)合法公開的信息，即使未獲得自然人的許可，同樣不必承擔民事責任，但該自然人明確拒絕，或是處理這一信息后會導(dǎo)致自然人出現(xiàn)重大利益損害的情況除外。其中，合法公開的個人信息包含兩大特征，一是合法性，即自然人自行公開，同時包含法律依據(jù)、行政法規(guī)的規(guī)定性公開。針對因他人泄漏或是非法公開的信息，盡管客觀視角下同樣屬于公開信息，但是不屬于合法公開范疇，因此不適用《民法典》個人信息合理使用制度。二是公開性，即自然人的個人信息被公之于眾，不特定的人可以利用合法途徑獲取。例如，在接受記者采訪過程中個人信息被公開，其他自然人可以基于網(wǎng)絡(luò)搜索的形式合法獲取個人信息。倘若個人信息僅公開于較小的親友圈子內(nèi)，如微信朋友圈、QQ空間，僅特定人員才可獲得該信息，此刻該信息不應(yīng)被認定為公開信息[3]。

三、社會遵循《民法典》個人信息合理使用的有效路徑

（一）加強公眾個人信息保護意識培訓(xùn)

加強公眾個人信息保護意識培訓(xùn)是有效落實《民法典》對于個人信息合理使用要求的重要手段。首先，地方政府應(yīng)聯(lián)合基層行政組織進一步面向社區(qū)公眾普及個人信息保護知識，如開展各類有效的宣傳教育活動，發(fā)布宣傳海報、制作宣傳視頻、舉辦個人信息保護講座等，增強公眾的個人信息保護意識，增強對于個人信息權(quán)益的知曉和維權(quán)意識。其次，政府可聯(lián)合法治機構(gòu)建立專門負責協(xié)調(diào)企業(yè)、機構(gòu)對于個人信息保護的相關(guān)工作機構(gòu)，加強對于個人信息安全的預(yù)防和保密工作，并及時監(jiān)督跟進違規(guī)行為，相應(yīng)采取措施進行改進或整改。最后，政府及法治部門應(yīng)定期開展社會調(diào)查工作，多角度了解社會公眾、企業(yè)對于個人信息保護法律法規(guī)的了解程度和執(zhí)行情況，必要情況下可篩選出部分對象進行特別培訓(xùn)、宣講，促進公眾、社會組織對個人信息合理使用制度的良好貫徹，及時發(fā)現(xiàn)違背該制度的情況，開展針對性教育。

（二）加強監(jiān)督與追責

強烈監(jiān)督與追責是有效降低非法使用個人信息的關(guān)鍵影響因素。具體實踐階段，首先，政府應(yīng)建設(shè)個人信息保護監(jiān)督機構(gòu)，負責監(jiān)督和調(diào)查個人信息的收集、存儲、傳輸、處理和使用過程中的合規(guī)性。該機構(gòu)應(yīng)具備獨立性、權(quán)威性和專業(yè)性，能夠?qū)€人信息的合理使用進行全面監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，加大對于個人信息保護相關(guān)的監(jiān)督和執(zhí)法力度，加強對涉及個人信息合理使用的企業(yè)、機構(gòu)和個人的日常監(jiān)管。對于違反個人信息保護法律法規(guī)的行為，進行嚴厲的處罰和行政制裁，以起到威懾作用。其次，加強面向企業(yè)、組織的安全信息審計，期審和評估個人信息的收集、存儲、處理和使用過程是否合規(guī)，并由獨立第三方機構(gòu)進行審計，確保個人信息的合理使用和安全保護。最后，法治部門可建立舉報渠道以及保護機制，鼓勵公眾積極舉報個人信息合理使用方面的違法行為。

（三）增強企業(yè)自律

《民法典》個人信息合理使用要求的落實，離不開社會企業(yè)、組織的自律。為呼吁社會企業(yè)能夠嚴格遵循《民法典》進行自然人個人信息合理使用，首先，政府部門應(yīng)推動企業(yè)加強內(nèi)部管理，在法治機構(gòu)協(xié)助下建立健全的個人信息保護制度和流程，并按照法律規(guī)定明確個人信息的收集、使用、存儲和保護標準，以確保管理和使用的合法合規(guī)。其次，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)完善信息公告與告知制度，及時向用戶公示個人信息收集的目的、范圍、方式和授權(quán)等信息，并接受用戶的個人信息的查詢、更正、刪除等申請。最后，政府應(yīng)定期指派相關(guān)人員進入社會企業(yè)，加強企業(yè)加強員工對個人信息保護法律法規(guī)和企業(yè)個人信息保護制度的培訓(xùn)，提高員工對個人信息保護重要性的認識，培養(yǎng)員工的個人信息保護意識[4]。

結(jié)束語

民法典中的個人信息合理使用制度的建立，是中國法律體系進一步完善的一次重要嘗試，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。合理使用的原則從根本上保障了個人信息的安全與合法使用，保障了公民個人信息權(quán)益和社會秩序和諧穩(wěn)定。然而，未來《民法典》個人信息合理使用制度的實施，在復(fù)雜的社會環(huán)境下將迎來各種挑戰(zhàn)和困難，因此，相關(guān)機構(gòu)與工作者應(yīng)持續(xù)關(guān)注并推進個人信息合理使用制度研究，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，同時加大制度落實力度，真正發(fā)揮《民法典》治理成效，保障社會公眾個人信息權(quán)益。

參考文獻

[1]賈楓，薛智峰，張晨曦.民法典視角下隱私權(quán)和個人信息保護制度研究[J].文化學(xué)刊，2023（8）：133-136.

[2]閔婉.民法典中的個人信息利用和保護制度研究[J].法制博覽，2023（8）：25-27.

[3]朱利平.論個人信息保護的利益平衡[D].重慶：重慶大學(xué)，2022.

[4]王晴晴.個人信息保護法及民法典個人信息保護制度存在的問題及完善[J].法制博覽，2022（2）：16-18.

作者簡介：李涵嵋（1990— ），女，漢族，北京人，北京煙草物流中心，初級經(jīng)濟師，本科。

研究方向：法律民法典。