全面推進鄉(xiāng)村振興視域下的基層土地資源管理

作者簡介：張麗宇（2002—），女，漢族，山東濟南人，本科在讀，研究方向為土地資源管理。

摘要：土地資源是我國長期關(guān)注的重點，我國積極進行土地資源管理，堅決不觸碰耕地及生態(tài)紅線，并對原有的土地資源管理措施進行優(yōu)化，推動經(jīng)濟及生態(tài)建設。近年來，隨著科技及信息技術(shù)的發(fā)展與應用，基層土地資源管理也呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。因此，應在全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎上優(yōu)化基層土地資源管理方式，提升基層土地資源管理效率。

關(guān)鍵詞：全面推進鄉(xiāng)村振興；基層土地資源管理；新舉措

文章編號：1674-7437（2024）01-0093-03 中國圖書分類號：F301.2 文章標識碼：A

黨的二十大報告明確指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，堅守十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。土地資源是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可缺少的不可再生資源，其他產(chǎn)業(yè)要發(fā)展離不開土地資源。相關(guān)管理部門應做好基層土地管理工作，有效解決土地資源利用不合理、土地資源浪費等問題，更好地推進鄉(xiāng)村建設工作順利開展。

1 全面推進鄉(xiāng)村振興視域下基層土地資源管理的重要性

基層土地資源管理是指對轄區(qū)內(nèi)的可使用土地進行科學規(guī)劃，同時根據(jù)需要對土地使用情況進行調(diào)整，及時處理問題，保證土地資源的有效使用。在鄉(xiāng)村振興工作不斷推進過程中，基層土地資源管理也可以更好地推進鄉(xiāng)村建設。目前，我國農(nóng)村閑置土地及房屋等缺乏有效利用，不利于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟集約化發(fā)展，限制了基層土地資源使用效率。

首先，有效的基層土地管理工作可以更好地推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。土地既是農(nóng)村居民生存發(fā)展的基礎，也是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以順利進行的重要保證。同時，強化土地資源管理工作，對農(nóng)村土地進行科學規(guī)劃，有利于進一步加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設，優(yōu)化農(nóng)村居民生活環(huán)境。其次，現(xiàn)階段，“占一補一”政策在農(nóng)村土地管理中是主要政策，即占用多少耕地就要補回多少耕地。這樣能更好地滿足農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，更好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。同時，強化土地資源管理還可以有效規(guī)避重復占地的情況，提升土地資源使用效率，從而更好地推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。最后，從相關(guān)調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村大量勞動力涌向城市，導致農(nóng)村閑置耕地增加，還有一些地區(qū)存在耕地被小型企業(yè)占用或用來存放廢棄礦產(chǎn)等情況。因此，在推進鄉(xiāng)村建設過程中應進一步強化土地資源管理，科學合理地規(guī)劃農(nóng)村土地、對閑置耕地進行整合、對違規(guī)用地情況進行整改，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，進一步提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量[1]。

2 基層土地資源管理過程中存在的問題

2.1基層土地資源管理體系不健全

在進行基層土地資源管理過程中，應深刻意識到土地規(guī)劃工作的重要性，其直接影響土地資源使用的合理性，直接關(guān)系城鄉(xiāng)居民的生活水平，關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展成效。但現(xiàn)階段基層土地資源管理體系并不完善，尤其是部分地區(qū)缺乏健全的管理體系與制度，導致基層土地資源浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2整體利用效率偏低

現(xiàn)階段，部分農(nóng)村居民搬到城市居住，出現(xiàn)了農(nóng)村土地資源較多，人口數(shù)量相對減少的情況，農(nóng)村居民人均土地面積整體有所提升。主要表現(xiàn)如下：單戶占用土地面積較大，且住戶間留存的土地空隙較大，還有部分土地用于庭院、曬場等，擠壓了耕地資源；還有部分農(nóng)村地區(qū)存在一戶多宅的情況，即有的農(nóng)戶另新選址修建了房子，但不會將老房子拆掉，導致農(nóng)村住宅型土地占用面積較大。這些問題均會導致農(nóng)村土地利用率不高。此外，鄉(xiāng)村公路建設數(shù)量不斷增加，而道路與建筑物間的空地仍未得到有效利用，導致土地資源浪費。

2.3土地資源規(guī)劃建設管理復雜

基層土地資源管理工作具備復雜性和綜合性，容易受到不同因素的影響，干擾管理目標的達成。例如，在基層土地資源管理工作中，有部分人為滿足自身利益而不顧集體利益，造成土地資源浪費等問題；在基層土地資源使用過程中，存在投資量較大，但開發(fā)利用土地資源時環(huán)境管理意識低下，導致引發(fā)了一系列問題。

2.4違規(guī)建設情況屢見不鮮

農(nóng)村土地資源主要用于住宅建設與耕地，但目前部分農(nóng)民選擇到城市工作、定居，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量閑置住房與用地，還存在一些違規(guī)建設項目。部分農(nóng)村居民在原有土地建設房屋的基礎上，根據(jù)自身想法隨意建設，由此增加了違章建筑的數(shù)量[2]。

3 全面推進鄉(xiāng)村振興背景下基層土地資源管理創(chuàng)新措施

3.1加快改革及發(fā)展速度

各地區(qū)應不斷加快基層土地資源綜合利用效率與改革速度，將人員、編制、經(jīng)費等適當向基層傾斜，以此降低基層工作人員的工作負擔，提升其整體工作效率。優(yōu)化原有考核制度，激發(fā)基層員工的工作積極性，更好地推動土地資源管理工作順利開展。根據(jù)土地資源管理體系，完善基層土地資源管理干部任用制度，構(gòu)建長效管理機制，提升土地資源管理人員的工作積極性和工作效率與質(zhì)量。

3.2轉(zhuǎn)變觀念，保證土地利用的科學性

首先，政府應根據(jù)當?shù)厍闆r組建土地價格評價機構(gòu)，保證土地資源科學利用，防止耕地浪費現(xiàn)象。其次，嚴格監(jiān)管農(nóng)村經(jīng)營主體，保證耕地面積與屬性，維護農(nóng)村居民的合法權(quán)益，使其權(quán)益不受土體流轉(zhuǎn)情況影響。同時，在確保當?shù)赝恋匕l(fā)揮正當?shù)纳a(chǎn)能力的基礎上，提升農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性，進一步加快推進鄉(xiāng)村建設。最后，各地村級干部應充分發(fā)揮其作用，為農(nóng)村居民了解土地流轉(zhuǎn)政策、土地流轉(zhuǎn)價值提供相應幫助，保證土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。

3.3完善土地管理政策，搭建土地管理平臺

首先，做好農(nóng)村土地資源協(xié)調(diào)、管理工作。農(nóng)村土地資源管理過程中，要求在提高土地資源利用率的同時，避免出現(xiàn)土地資源相關(guān)糾紛。若出現(xiàn)矛盾，針對各利益主體應做好協(xié)商與平衡工作。如在各利益主體在進行表達時，采用口頭或書面方式對相關(guān)土地分配情況進行準確、清晰的記錄，以保證各方利益。各地政府須以公平公正為前提，平衡好各方權(quán)益，必要時采取相應措施協(xié)調(diào)土地管理中產(chǎn)生的糾紛，保證土地管理工作有序開展。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制取代了計劃經(jīng)濟體制，推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，使人們的生活水平不斷提升，帶動了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。其次，完善農(nóng)村土地管理訴求機制。鄉(xiāng)村振興工作不斷推進，農(nóng)村部分土地被開發(fā)利用，在此過程中牽涉到不同的利益主體，包括農(nóng)村居民、當?shù)卣伴_發(fā)商等，其在進行利益管理及均衡方面涌現(xiàn)出一些問題，亟須調(diào)整與優(yōu)化，以滿足鄉(xiāng)村建設的需要，確保土地管理工作的順利開展。同時，各地政府應根據(jù)實際情況制定規(guī)范的土地資源管理調(diào)節(jié)機制與預警機制，當出現(xiàn)土地糾紛時可以及時處理，保證農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

3.4強化管理團隊建設

在了解具體工作需要的基礎上，開展相應的業(yè)務、法律法規(guī)等培訓工作。這不僅有助于提升基層土地資源管理人員的專業(yè)水平，也有益于吸引更多年輕人到基層土地資源管理崗位任職。同時，借助現(xiàn)代化軟件解決土地資源管理中出現(xiàn)的問題，提升管理團隊的現(xiàn)代化水平。目前，基層土地資源管理多采用地理信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)與無人機航拍技術(shù)等現(xiàn)代化軟件。例如，可以采用地理信息軟件系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感影像、圖斑軟件等分析土地資源情況。因此，應加強對相關(guān)技術(shù)及應用的培訓及考核力度，提升管理人員的專業(yè)性。在進行全區(qū)域土地資源規(guī)劃時，一定要確保守住耕地紅線，合理利用土地資源?；鶎油恋刭Y源管理人員應認識到耕地保護的重要性，積極學習相關(guān)法律法規(guī)，確?；鶎油恋刭Y源管理有法可依、有據(jù)可循，及時制止違規(guī)用地行為。若相關(guān)地區(qū)條件較好，可以定期招募專業(yè)型人才，夯實土地資源管理隊伍，搭建好人才梯隊，保證基層土地資源管理工作有序開展。此外，還應與自然資源管理部門、行政主管部門積極交流，采用基層掛靠方式，進一步提升土地資源管理工作質(zhì)量與效率。

3.5積極宣傳，保護紅線

始終堅持土地是糧食之本的原則，嚴守十八億畝耕地紅線。進一步做好土地資源管理宣傳、教化工作，強化違法行為事前防范?？梢越Y(jié)合相關(guān)紀念日進行宣導，如“6·25”全國土地日、“12·4”全國法治宣傳日等特殊活動日。在宣傳時采用多種宣傳形式，如在公共場所布置宣傳欄、分發(fā)宣傳海報或是利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體軟件進行宣傳，提升廣大群眾的土地保護意識，構(gòu)建保護耕地、節(jié)約用地、集約用地的良好態(tài)勢，在提升土地資源利用率的同時，更好地推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展[3]。

3.6強化基層土地資源集約化管理

現(xiàn)階段，我國土地資源管理以集中管理為主，導致土地資源利用率偏低，土地資源浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，相關(guān)管理部門可以采用集約化管理方式，強化基本農(nóng)田管理與保護工作，破解土地資源浪費難題。根據(jù)當?shù)赝恋刭Y源情況，做好總體規(guī)劃，合理劃分土地空間，構(gòu)建科學化管理體系。在嚴格控制農(nóng)田保有量的基礎上，科學規(guī)劃各類非農(nóng)田用地量，從而實現(xiàn)土地資源集約化管理目標。采用土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等方式，突出土地資源集約化管理優(yōu)勢。此外，各地還可以根據(jù)土地實際使用情況進行科學規(guī)劃，在滿足土地資源使用要求的基礎上進一步提升土地利用率。還應做好土地資源存量普查工作，以耕地保有量為大前提，保證農(nóng)業(yè)用地、建設用地規(guī)劃的科學性，有效控制農(nóng)村建設用地量，在完成土地使用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎上，充分發(fā)揮土地功能，提升土地集約化利用率，進而達成土地資源集約化管理目標。對基層閑置地、空置地及利用率較低的土地進行整合，提升基層土地利用效率。同時還應做好地下空間的開發(fā)與利用工作，科學規(guī)劃，針對性安排，保證土地利用效率[4]。

3.7充分認識土地整治工作的重要性

政府相關(guān)管理部門應充分認識到基層土地資源管理政策落實的重要性。政府相關(guān)管理部門在政策落實中起引領(lǐng)與幫扶作用，可以適時優(yōu)化與完善土地相關(guān)政策，保證土地整治工作有法可依。同時，在立項審批過程中，相關(guān)管理部門應對土地整治工作進行嚴格管理，在做好環(huán)境影響評價分析的同時出具可行性報告，并將其交由相關(guān)主管部門完成進一步審批。環(huán)評專家也應對環(huán)境改善工作提出相應指導建議，保證項目成功立項。在進行土地資源整治工作時，應確保相關(guān)組織與企業(yè)充分認識到此項工作的重要性，共同站在宏觀經(jīng)濟角度完成此項工作。例如，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，保證其與土地整治產(chǎn)業(yè)政策同步，推動土地整治工作規(guī)范化發(fā)展[5]。

4 結(jié)束語

新時代，基層土地資源管理工作迎來了全新的要求與使命。此背景下，基層土地資源管理應率先抓好國土資源法律法規(guī)宣傳工作與基礎性工作。在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，創(chuàng)新基層土地資源管理工作，改善管理機制，組建先進的管理團隊，在提升管理效率的同時保證基層土地資源利用率，更好地推動鄉(xiāng)村建設。

參考文獻：

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