美國再揮“關(guān)稅大棒”，意欲何為？

劉雪云

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月14日，美國華盛頓特區(qū)，美國總統(tǒng)拜登在白宮玫瑰園發(fā)表關(guān)于美國投資和就業(yè)的講話并簽署了有關(guān)中國商品關(guān)稅的文件。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月14日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布對華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有對華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對自華進(jìn)口的電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏電池等產(chǎn)品加征關(guān)稅。

中國外交部發(fā)言人汪文斌隨即回應(yīng)稱，中方敦促美方切實(shí)遵守世貿(mào)組織的規(guī)則，立即取消對華加征關(guān)稅措施。中方將采取一切必要措施捍衛(wèi)自身權(quán)益。

再次揮起的“301”大棒

“301條款”被稱為“美國貿(mào)易保護(hù)政策的核武器”。根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條款規(guī)定，美國總統(tǒng)能夠單方面實(shí)施關(guān)稅或其他貿(mào)易限制，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)免受其他國家所謂“不公平貿(mào)易做法”的損害，其方法包括對進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定高關(guān)稅、限定或減少進(jìn)口配額等經(jīng)濟(jì)政策。

該法案賦予了美國總統(tǒng)及其政府部門無須國會(huì)批準(zhǔn)即可制裁他國的權(quán)利。與此同時(shí)，如果美國企業(yè)或者行業(yè)覺得自身利益受損時(shí)也可以向美國貿(mào)易代表辦公室申請發(fā)起對他國的調(diào)查?！?01條款”由此也逐漸發(fā)展為美國單邊貿(mào)易保護(hù)主義的代名詞，是美國開拓海外市場和保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的有力工具。

美國長期以國內(nèi)法“長臂管轄”制裁他國，單邊制裁就是其重要形式。自上世紀(jì)90年代至今，美國曾對中國多次使用“301條款”。對于遭受“301條款”貿(mào)易調(diào)查的對象國來說，其可能面臨出口商品丟失美國市場份額的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響本國的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1991年至2000年之間，美國主要在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域?qū)χ袊l(fā)起“301調(diào)查”。2010年美國開始對中國新能源領(lǐng)域發(fā)起調(diào)查。2017年特朗普政府對中國包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域展開調(diào)查，并在2018年4月4日宣布了基于“301調(diào)查”建議對華加征25%關(guān)稅的1300余種產(chǎn)品清單。此次加征關(guān)稅是基于原有對華301關(guān)稅基礎(chǔ)上的再次升級。

今年4月，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）官網(wǎng)發(fā)布消息，稱啟動(dòng)針對中國海事、物流和造船業(yè)的“301調(diào)查”。美國AFL-CIO 海事貿(mào)易部等5個(gè)團(tuán)體以中國存在所謂產(chǎn)能過剩、知識產(chǎn)權(quán)偷竊等“市場扭曲”和不公平貿(mào)易行為，并對美國經(jīng)濟(jì)造成現(xiàn)實(shí)性損害為由，要求USTR對華再次揮起“301大棒”。

有“戰(zhàn)略性”的關(guān)稅

5月14日，美國總統(tǒng)拜登在其社交賬號上發(fā)表言論，特別提及了對中國產(chǎn)鋼鐵和鋁、半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車以及太陽能電池板等產(chǎn)品加征關(guān)稅。他表示：“中國決心要主導(dǎo)這些領(lǐng)域，我確保美國會(huì)在這些領(lǐng)域領(lǐng)先世界，這一點(diǎn)我很有決心?！?/p>

早在2019年，拜登曾公開發(fā)表言論反對特朗普政府采取的關(guān)稅政策，他提到“特朗普不懂基本的常識，美國人民正在為他的關(guān)稅政策買單……我將扭轉(zhuǎn)他那些毫無意義的政策”。

在5月14日的白宮新聞發(fā)布會(huì)上，美國貿(mào)易代表凱瑟琳·戴對相關(guān)爭議進(jìn)行回應(yīng)。她表示，此次針對中國的行動(dòng)是“精心針對戰(zhàn)略領(lǐng)域的，政府有必要提高關(guān)稅來保護(hù)美國工業(yè)免受不公平競爭”。美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人安吉拉·佩雷斯進(jìn)一步表示，這些有針對性的關(guān)稅“不會(huì)增加美國人民的成本，通過戰(zhàn)略性地使用這些關(guān)稅，我們獲得的收益正超過付出的成本”。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院首席美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑞安·斯威特認(rèn)為，拜登的關(guān)稅計(jì)劃可能不會(huì)對貨幣政策產(chǎn)生推動(dòng)作用。關(guān)稅實(shí)施后，消費(fèi)者和生產(chǎn)者往往要支付更高的價(jià)格。

一部分美國民眾在社交平臺上表示，拜登此舉只會(huì)讓美國民眾付出更多。他們必須為所征收的所有產(chǎn)品支付更高的價(jià)格，這會(huì)加劇大多數(shù)美國家庭的經(jīng)濟(jì)困境。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員、合作研究部主任劉英對《中國報(bào)道》記者表示，5年間，美國對華2000多億美元商品所加征的關(guān)稅最后幾乎都由美國消費(fèi)者買單，美國也由此遭遇了40年不遇、高達(dá)9.1%的高通脹，甚至將通脹輸出到了歐洲。通脹難控，高利率就難降，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)不斷積累，高通脹帶來的高利率曾引發(fā)硅谷銀行等破產(chǎn)倒閉。

在劉英看來，美國一方面試圖通過豎起高門檻來打壓中國的相關(guān)企業(yè)，降低中國相關(guān)產(chǎn)品的競爭力，以此保護(hù)美國的相關(guān)企業(yè)；另一方面把產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能與政治及安全掛鉤，來全面加稅和打壓中國，“這也是拜登為了在大選中與特朗普對抗使出的應(yīng)對措施”。

關(guān)稅的政治意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。美國國家經(jīng)濟(jì)研究局的工作報(bào)告中曾指出，貿(mào)易戰(zhàn)確實(shí)在加強(qiáng)美國核心區(qū)域和受關(guān)稅影響最嚴(yán)重社區(qū)對共和黨的支持方面具有政治優(yōu)勢，選民似乎對將關(guān)稅保護(hù)擴(kuò)大到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)作出了積極反應(yīng)。

“任何削減關(guān)稅的行為都會(huì)被視為向中國服軟，對中國采取強(qiáng)硬態(tài)度是目前華盛頓兩黨真正的立場?！崩酌傻隆ふ材匪拐卟呗詭煱隆っ谞査拐f。

4月1日，大批國產(chǎn)汽車在山東港口煙臺港集結(jié)等待裝船出口。

針對中國出口“新三樣”

電動(dòng)載人汽車（新能源汽車）、鋰電池、太陽能電池被稱為我國外貿(mào)“新三樣”。此次加征關(guān)稅主要集中在“新三樣”領(lǐng)域。其中，針對電動(dòng)汽車的關(guān)稅由目前的25%提升至100%，對自中國進(jìn)口的半導(dǎo)體的關(guān)稅水平從目前的25%增加至2025年的50%。

據(jù)CNN報(bào)道，拜登稱：“我們不會(huì)讓中國的新能源汽車涌入我們的市場，使美國汽車制造商無法公平競爭，我有信心電動(dòng)汽車的未來將由美國的工會(huì)工人制造?！倍鴮?shí)際上，中國制造商比亞迪的海鷗電動(dòng)汽車在美零售價(jià)僅約為 1萬美元，只是美國競爭對手產(chǎn)品價(jià)格的一小部分。

劉英分析指出，美國并非中國新能源汽車的目標(biāo)市場，中國的鋼鋁對美出口也是微乎其微。這一切結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致美國在中國貿(mào)易伙伴中的地位快速下降。5年多前，美國對中國鋼鋁等超過2500億美元產(chǎn)品加征5%—25%不等的額外關(guān)稅，并沒有提升美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，既沒有幫助美國實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化，也沒有實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的近岸化和友岸化的目標(biāo)。

再度襲來的新征關(guān)稅，將對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來什么影響？

中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)表示，當(dāng)前我國電動(dòng)汽車和光伏電池對美國的出口所占份額極少。以2023年為例，我國電動(dòng)汽車對美出口額占該類產(chǎn)品出口總額的比重不足1%，我國光伏電池對美出口份額也僅占0.2%。這對我國電動(dòng)汽車、光伏電池行業(yè)整體出口數(shù)據(jù)不會(huì)產(chǎn)生較大影響，但可能會(huì)產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)。美國對相關(guān)產(chǎn)品加征關(guān)稅將推高產(chǎn)品市場價(jià)格，加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，損害行業(yè)全球化協(xié)同創(chuàng)新，拖累全球科技創(chuàng)新進(jìn)程。同時(shí)，對我國港口起重設(shè)備加征關(guān)稅更會(huì)大幅抬升美國港口及物流運(yùn)營成本。

“美國打壓中國只會(huì)加快催生中國的自主技術(shù)創(chuàng)新，不會(huì)影響到中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力?！眲⒂⒄f。

新一輪貿(mào)易爭端將開啟？

大西洋的另一邊，歐洲國家顯得更加緊張。相較于北美汽車市場，歐洲市場顯然面臨不同處境。作為貿(mào)易伙伴，中國對歐盟比對美國更重要，中國代表著歐盟商品出口的更大市場。

如果世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張，則可能損害全球貿(mào)易。多名歐洲政要表示，歐盟不應(yīng)該在針對中國電動(dòng)汽車方面“步美國后塵”，必須考慮到與中國進(jìn)行貿(mào)易的好處。七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將于6月在意大利舉行的峰會(huì)上進(jìn)一步討論如何保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)“免受中國競爭”。

“美方繼續(xù)將經(jīng)貿(mào)問題政治化，進(jìn)一步增加對華關(guān)稅是錯(cuò)上加錯(cuò)。美方的保護(hù)主義舉措也將對全球產(chǎn)供鏈的安全穩(wěn)定造成更大破壞?！蓖饨徊堪l(fā)言人汪文斌在答記者問時(shí)表示。

劉英指出，美國對華發(fā)起的新一輪關(guān)稅戰(zhàn)可能不會(huì)就此止步。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，美國未來還會(huì)繼續(xù)加征關(guān)稅。而加征高關(guān)稅會(huì)引發(fā)中國企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從法律到貿(mào)易規(guī)則的全面反擊。

“我們的企業(yè)需要采取積極有效措施。除了進(jìn)一步提高自身產(chǎn)品競爭力之外，還要拿起法律武器、貿(mào)易武器來保護(hù)自己的切身利益，積極參與和投身于規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的制定當(dāng)中?！眲⒂⒄f。