新時期政府采購監(jiān)督管理問題及對策研究

摘 要：政府采購監(jiān)督是對政府采購各當(dāng)事人在采購過程中發(fā)生的行為進行監(jiān)督的一系列活動?！胺殴芊备母锿菩幸詠?，我國政府采購工作的管理制度和監(jiān)督體系持續(xù)優(yōu)化，有效提高了采購工作的效率，進一步彰顯了采購工作的公正性，但從實際來看仍存在適用法律不當(dāng)、編制預(yù)算不完整不合理等多方面問題，導(dǎo)致政府采購的功能和作用無法得到充分發(fā)揮?；诖?，文章圍繞政府采購監(jiān)管工作展開分析，針對新時期政府采購監(jiān)督管理問題提出可行性的對策建議，確保政府采購公開公平公正，實現(xiàn)政府陽光采購。

關(guān)鍵詞：政府采購 監(jiān)督管理 問題 對策

中圖分類號：F251? 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）05-292-02

我國正處在政府職能加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局的新時期，政府采購監(jiān)督管理作為推進財稅體制改革的一項重要工作備受關(guān)注。近年來，我國不斷強化政府采購制度的改革，發(fā)布了一系列政策文件，旨在加強對政府采購的監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變采購模式，提高采購效率，并提高政府的公信力。新形勢下，如何持續(xù)強化政府采購監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)政府采購的“公開、公平、公正、誠實信用”，成為了目前亟待解決的重要問題。在這樣的背景下，政府采購監(jiān)管部門需要完善法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，優(yōu)化監(jiān)管模式，明確“主動作為”與“放管服”結(jié)合的關(guān)系，才能發(fā)揮好政府采購政策功能，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時期政府采購監(jiān)督管理的重要性

政府采購監(jiān)督管理工作對于任何一級政府而言都是非常重要的，因涉及到各級項目預(yù)算資金和公共資源的監(jiān)督與管理，從而影響到國家的經(jīng)濟狀況。政府采購監(jiān)督管理可以有效地避免政府官員利用其職權(quán)濫用政府資源的行為，從而保護公共財產(chǎn)的安全。一方面，政府采購監(jiān)督管理要結(jié)合財稅、會計、審計、法律、內(nèi)部控制等多學(xué)科的理念，制定有效的政府采購政策，建立完善的采購監(jiān)督體制和有效的采購管理機制，加強采購活動的實施落實。另一方面，要利用成本分析和效率分析等方法，選擇最合適的采購方式、組織形式和采購形式，以形成有效的供應(yīng)籌劃，降低采購成本，提高采購效率。

此外，政府采購監(jiān)督管理還能夠?qū)窠?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響。一方面，政府采購政策的落實能夠激發(fā)市場活動，增加就業(yè)機會;另一方面，政府采購監(jiān)督管理大大提升了政府和民眾的信心，減輕了基礎(chǔ)設(shè)施投資的負擔(dān)，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支持。因此，只有建立起完善有效的政府采購監(jiān)管制度，才能使政府采購活動和招標(biāo)采購服務(wù)運作更加順暢、更有效率，才能真正實現(xiàn)政府效能提升，打造健康的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

二、新時期政府采購監(jiān)督管理中存在的問題

（一）法律體系不夠完善

當(dāng)前，“放管服”改革不斷深化，政府簡政放權(quán)的力度持續(xù)增強。為了在減少干預(yù)的同時保障政府采購活動規(guī)范、有序進行，政府需要一個明確的法律體系作為支撐，完善對政府采購活動的監(jiān)督和管理。通過對法律法規(guī)的梳理可以看出，盡管我國推行了一系列政府采購法律法規(guī)，如2022年6月第九屆全國人大常務(wù)委員會第28次會議審議通過《中華人民共和國政府采購法》、2015年1月年國務(wù)院第75次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國政府采購法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第658號）等，但具體采購過程中仍存在很多監(jiān)管難題有待優(yōu)化，無法緊跟“放管服”改革的步伐。一方面，政府采購監(jiān)管法律體系并沒有清晰界定采購主體的監(jiān)管職責(zé)，主要依賴于財政部門的監(jiān)管，這就有可能導(dǎo)致監(jiān)管過程中出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象，難以構(gòu)建各司其職、各負其責(zé)的監(jiān)管鏈條。另一方面，現(xiàn)有的監(jiān)管法律體系并沒有對“全過程”監(jiān)管模式的具體細節(jié)進行設(shè)計，例如，中標(biāo)結(jié)果的確認、合同的簽訂、政府采購活動的投訴處理等各個環(huán)節(jié)的規(guī)定尚不明晰，這導(dǎo)致政府采購監(jiān)管工作缺乏充分的法律依據(jù)。

（二）預(yù)算編制不夠合理

不合理的預(yù)算編制會導(dǎo)致資金和資源的浪費，因為預(yù)算與實際需求不匹配，導(dǎo)致某些項目或服務(wù)過度投資或投資不足。對于政府部門而言，預(yù)算編制不合理還會損害其公信力，因為公眾會對資金使用的透明度和效率產(chǎn)生質(zhì)疑。當(dāng)前，部分采購單位預(yù)算編制不夠合理的主要原因有以下幾點：一是政府采購預(yù)算編制過程中，由于缺乏充分的需求調(diào)研和項目評估，導(dǎo)致預(yù)算與實際需求不匹配，出現(xiàn)資金分配不合理或浪費現(xiàn)象;二是預(yù)算編制人員的專業(yè)能力不足，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠精細和合理，無法滿足政府采購的實際需要;三是政府采購預(yù)算編制缺乏有效的監(jiān)督和審核機制，造成預(yù)算編制的不規(guī)范和濫用現(xiàn)象;四是政府采購預(yù)算編制的相關(guān)政策和法規(guī)沒有得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算編制的不合理。另外，在某些情況下，部分采購單位預(yù)算編制可能受到某些利益驅(qū)動，出現(xiàn)預(yù)算編制違規(guī)行為和資金浪費問題。

（三）采購單位主體責(zé)任落實不力

目前，仍有部分采購單位存在主體責(zé)任落實不力的問題。具體而言：一是部分采購單位的財務(wù)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門之間由于缺乏有效溝通，或因為人力、時間、距離等原因并未進行詳細的調(diào)研，填寫的項目預(yù)算金額與實際采購需求不相符;二是部分采購單位的內(nèi)控制度不夠完善，崗位職責(zé)劃分不明確，采購需求、政策功能、信息披露、履約驗收、質(zhì)疑投訴答復(fù)、結(jié)果評價等內(nèi)控管理存在缺陷，采購項目質(zhì)量無法得到有效保障;三是一些單位在選擇代理機構(gòu)時，忽視代理機構(gòu)專業(yè)水平、人員綜合素養(yǎng)等因素，盲目確定代理機構(gòu)，致使出現(xiàn)采購過程不規(guī)范、采購流程合規(guī)性不高等問題，甚至部分社會代理機構(gòu)在面對供應(yīng)商質(zhì)疑時無法及時依法作出答復(fù)，致使出現(xiàn)投訴、舉報及行政訴訟等情況。

（四）社會代理機構(gòu)從業(yè)服務(wù)水平不高

2014年9月財政部印發(fā)《關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122號），明確取消了財政部和省級人民政府財政部門負責(zé)實施的代理資格認證行政許可，社會代理機構(gòu)的設(shè)立門檻大大降低，由此誕生了一大批代理機構(gòu)，但隨之也出現(xiàn)了人員數(shù)量不達標(biāo)、員工職業(yè)道德和法律素養(yǎng)較為匱乏等問題。此外，由于缺乏有效的制度約束，導(dǎo)致社會代理機構(gòu)陷入“無序競爭”的怪圈，部分社會代理機構(gòu)為獲取更大的自身利益，無視規(guī)范操作，采取弄虛做假、串通投標(biāo)等不正當(dāng)競爭手段獲取業(yè)務(wù)，嚴重破壞了公平公正的政府采購環(huán)境，致使政府采購代理市場越發(fā)混亂。

三、新時期政府采購監(jiān)督管理問題的解決對策

我國政府采購要實現(xiàn)采購權(quán)益回報率不斷提升、監(jiān)管體制逐步優(yōu)化、負面輿情持續(xù)減少等目標(biāo)，不但要建立以績效為導(dǎo)向的政府采購監(jiān)管體系，明確政府采購行為主體職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)致力于打造采購人、采購代理機構(gòu)與監(jiān)管部門各司其職的監(jiān)管格局。

（一）完善政府采購相關(guān)法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)體系可以確保政府采購活動的透明度和公正性，提高公眾對政府采購活動的信任。通過明確各方的責(zé)任和義務(wù)，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，可以依法追究相關(guān)責(zé)任，從而起到震懾和預(yù)防違規(guī)行為的作用。同時在明確的法律規(guī)定和監(jiān)管下，可以更有效地使用公共資金，避免資源浪費，確保資金用于最需要的地方。此外，完善的法律法規(guī)體系可以促進公平競爭，防止壟斷和不正當(dāng)競爭行為，從而吸引更多的供應(yīng)商參與政府采購，提高采購效率和降低成本。政府采購監(jiān)管法律法規(guī)體系的優(yōu)化完善是一個系統(tǒng)工程，雖然不能在朝夕間完成，但也可通過具體的措施推進實現(xiàn)：首先，需要對現(xiàn)有的政府采購法律法規(guī)體系進行全面評估，識別存在的問題和不足，如法規(guī)空白、規(guī)定模糊、執(zhí)行難度大等;其次，要進行深入的立法調(diào)研，包括研究國際上的最佳實踐和經(jīng)驗，特別是要借鑒學(xué)習(xí)那些在政府采購監(jiān)管方面做得成功的國家和地區(qū);此外，在制定或修訂法律法規(guī)時，應(yīng)廣泛征求公眾意見，特別是來自供應(yīng)商、行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)等的意見。同時，應(yīng)充分利用專家的知識和經(jīng)驗，確保法律法規(guī)的科學(xué)性和前瞻性;最后，建立健全政府采購相關(guān)法律法規(guī)，包括但不限于優(yōu)化和完善政府采購的原則、內(nèi)容目錄、程序、監(jiān)督機制等，并明確違規(guī)行為的法律責(zé)任和追究機制。通過以上舉措，可以逐步完善政府采購相關(guān)法律法規(guī)，提高政府采購效率，促進公平競爭。

（二）加強對采購需求和預(yù)算編制的監(jiān)督

合理的采購需求和預(yù)算編制可以最大限度地利用財政資金，提高資金使用效率和成本效益。通過高效的政府采購活動，可以促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)支持中小企業(yè)發(fā)展等社會目標(biāo)。加強對采購需求和預(yù)算編制的監(jiān)督，可以確保采購需求和預(yù)算編制符合實際需要和優(yōu)先級，避免資源浪費和重復(fù)投資，也有助于確保采購的產(chǎn)品或服務(wù)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足公眾需求。結(jié)合監(jiān)管現(xiàn)狀與未來發(fā)展需求，可采取以下措施加強采購需求和預(yù)算編制監(jiān)督：一是確立一套全面的監(jiān)督機制，包括內(nèi)部監(jiān)督、外部審計、公眾監(jiān)督等，確保采購需求和預(yù)算編制的整個過程都在有效的監(jiān)督之下;二是明確各個監(jiān)督主體的責(zé)任和權(quán)限，確保監(jiān)督工作能夠有效開展，避免責(zé)任不清、權(quán)限不明的情況;三是制定明確、具體的采購需求和預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為監(jiān)督工作提供依據(jù);四是提高采購需求和預(yù)算編制的信息透明度，通過公開招標(biāo)、公告等形式，讓公眾能夠及時了解采購信息和預(yù)算情況;五是建立一套有效的反饋和投訴機制，讓公眾和供應(yīng)商可以就采購需求和預(yù)算編制的問題提出意見和建議，對于投訴和舉報要及時處理;六是定期對采購需求和預(yù)算編制進行評估和審查，檢查是否符合法律法規(guī)和實際需要，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正和改進。通過以上步驟，可以有效加強對采購需求和預(yù)算編制監(jiān)督，保障社會公共利益得以充分實現(xiàn)。

（三）加強對采購人員的監(jiān)督管理

采購人員的行為直接影響到采購過程的公正性和透明度。有效的監(jiān)督管理可以確保采購人員按照法律法規(guī)和道德標(biāo)準(zhǔn)行事，可以確保政府采購相關(guān)法律法規(guī)得到有效貫徹執(zhí)行，維護法律的嚴肅性和權(quán)威性，維護公平競爭的市場環(huán)境。此外，通過監(jiān)督管理，可以確保采購人員具備必要的專業(yè)能力和道德素質(zhì)，從而提高采購效率和效果，實現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。結(jié)合具體實踐經(jīng)驗，針對現(xiàn)存問題提出以下幾點監(jiān)督管理建議：一是確立一套全面的監(jiān)督政策和程序，包括對采購人員的職責(zé)、行為準(zhǔn)則、沖突利益處理等方面的具體規(guī)定;二是定期對采購人員進行專業(yè)知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和法律意識;三是建立舉報和反饋機制，鼓勵公眾和內(nèi)部員工對采購人員的違規(guī)行為進行舉報，并對舉報信息進行及時處理和反饋;四是定期對采購人員的具體采購活動進行審計和評估，檢查采購人員是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)定;五是建立健全責(zé)任追究機制，對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任，形成有效的震懾作用;六是加強與其他部門如審計、監(jiān)察等部門的合作，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。通過以上步驟，可以有效地加強對采購人員的監(jiān)督管理，促進政府采購活動的規(guī)范化和透明化。

（四）加強對采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理

采購代理機構(gòu)作為政府采購的重要參與者，其行為的合法性和合規(guī)性直接影響到政府采購的整體質(zhì)量和效果。加強監(jiān)督管理，可以確保采購代理機構(gòu)在執(zhí)行采購任務(wù)時遵守相關(guān)法律法規(guī)，有助于推動采購代理機構(gòu)提高自身管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進行業(yè)的健康發(fā)展。針對采購代理機構(gòu)的常見問題，現(xiàn)提出以下幾點監(jiān)督管理措施：一是重新設(shè)定采購代理機構(gòu)準(zhǔn)入門檻，包括資質(zhì)認證、專業(yè)人員配備、業(yè)務(wù)能力等方面，確保只有符合標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)才能從事政府采購代理業(yè)務(wù);二是定期對采購代理機構(gòu)進行評估和審查，檢查其業(yè)務(wù)執(zhí)行情況、合規(guī)性、服務(wù)質(zhì)量等，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正和改進;三是加強信息和數(shù)據(jù)的管理，要求采購代理機構(gòu)建立健全的信息和數(shù)據(jù)管理制度，確保采購過程的透明度和可追溯性;四是定期對采購代理機構(gòu)人員進行專業(yè)知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和法律意識。通過以上步驟，可以有效地加強對采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，促進政府采購代理行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化和健康發(fā)展。

四、結(jié)語

在我國，政府采購制度已經(jīng)實施20余年，取得了顯著成就，但同時也暴露出一些問題，需要持續(xù)優(yōu)化和完善。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和“放管服”改革步伐的加速，政府采購將不可避免地進入市場化、信息化、國際化的更深層次，挑戰(zhàn)與機遇并存。新時期，政府采購制度頂層設(shè)計不斷優(yōu)化，各級政府采購監(jiān)管部門的執(zhí)行狀況將對制度的實施成效產(chǎn)生重大影響。因此，各級政府采購監(jiān)管部門需要壓實責(zé)任，開拓思路，貫徹落實政策措施，以信息化和網(wǎng)絡(luò)化手段為抓手，細化政府采購監(jiān)管目標(biāo)，保障政策執(zhí)行“不走樣”、監(jiān)管過程“不缺位”、懲治處罰“不手軟”，從而為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的保障。

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（作者單位：駐馬店市財政局 河南駐馬店 463000）

[作者簡介：徐晨光，碩士研究生，中級經(jīng)濟師，研究方向：財政稅收、政府采購。]（責(zé)編：賈偉）