蘇州連片推進和美鄉(xiāng)村建設的路徑探索

■史燕群

當前，蘇州錨定“在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”重大使命，以習近平總書記提出的“蘇州在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結合上做得很好”為鼓舞，注重彰顯鄉(xiāng)村原生態(tài)鄉(xiāng)土特點，把現(xiàn)代化生活元素融入鄉(xiāng)村建設，將“和美”文化傳統(tǒng)融入千村萬落，片區(qū)化、組團式推進鄉(xiāng)村振興，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

一、以黨建為引領，打造鄉(xiāng)村治理示范區(qū)

（一）發(fā)揮黨建引領作用，構建干群共建鄉(xiāng)村模式。 建立健全片區(qū)大黨委和區(qū)域聯(lián)席制度，對跨縣域、跨鎮(zhèn)域、跨村域的協(xié)同片區(qū)，由市、區(qū)（縣）領導、鎮(zhèn)領導包片聯(lián)系。同時，完善“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，進一步激發(fā)村民主體意識，構建農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設機制，引導村民自主管理，自我服務，形成黨建引領下的“共建共治共享”治理新格局。

（二）推動社會力量參與，增添和美鄉(xiāng)村建設新動力。 整合社會組織、志愿者等基層服務資源，堅持需求導向，組建蘇州園藝科技志愿服務隊等，開展系列助農(nóng)活動，形成跨行政區(qū)域的社會治理“疊加效應”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢回報桑梓的積極性，探索實施“黨建+鄉(xiāng)賢助力”發(fā)展模式，引導鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興。常熟市以“鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)治、鄉(xiāng)風”為紐帶，出臺《關于鄉(xiāng)賢助力“千村美居”暨農(nóng)村人居環(huán)境整治提升長效管理工作的實施方案》。

（三）深化智慧農(nóng)村建設，賦能鄉(xiāng)村治理取得實效。搶抓數(shù)字化發(fā)展機遇，以智慧農(nóng)業(yè)國家級改革試點為契機，實施鄉(xiāng)村數(shù)字治理提檔升級等行動，創(chuàng)建智慧、智能農(nóng)業(yè)示范基地，推動農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率不斷提升。依托《關于“十四五”深入推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設的行動方案》，把和美鄉(xiāng)村建設與數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設有效結合起來，賦能鄉(xiāng)村治理取得實效。目前，蘇州擁有1 個國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點（張家港），5個省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點（張家港、常熟、太倉、昆山、吳江），數(shù)量居全省首位。

二、以規(guī)劃為先導，打造新時代魚米之鄉(xiāng)樣板區(qū)

（一）堅持“全市一盤棋”理念，加快市內(nèi)板塊協(xié)同發(fā)展。立足各地獨特優(yōu)勢，提出全域一體化的戰(zhàn)略決策，相繼出臺《太倉-昆山-常熟協(xié)同區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)暨農(nóng)文旅融合發(fā)展專項規(guī)劃》《陽澄湖地區(qū)鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》等文件，通過空間統(tǒng)籌、組團聯(lián)動、輻射帶動，打造全域一體化發(fā)展樣板。昆山市綜合考慮111 個行政村的基礎條件、目標定位，構建“3+5”跨縣域（澄湖片區(qū)、太昆常片區(qū)、陽澄湖片區(qū)）與跨鎮(zhèn)域（澄淀片區(qū)、昆韻蟹肥片區(qū)、濱江野趣片區(qū)、吳淞農(nóng)創(chuàng)片區(qū)、稻菽豐稔片區(qū)）結合的片區(qū)建設大格局。

（二）片區(qū)化謀劃村莊規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村格局優(yōu)化提升。 發(fā)揮城鄉(xiāng)一體優(yōu)勢，按照先規(guī)劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、歷史文化資源等因素，將全域行政村整體設計、一體推進，打造“讓城市更向往”鄉(xiāng)村振興名片，爭創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范。學習浙江“千萬工程”以點帶面、點線結合、逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)成片推進鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗，啟動規(guī)劃建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)50 個，覆蓋901 個行政村，形成了全域規(guī)劃、梯次建設、重點推進的格局。

（三）借鑒浙江“未來鄉(xiāng)村”理念，提前布局“未來鄉(xiāng)村”。 以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為建設方向，將鄉(xiāng)村組團發(fā)展與未來鄉(xiāng)村結合起來，聚焦農(nóng)民“生活富裕、精神富足”目標，提前布局一批呈現(xiàn)未來元素、彰顯魚米之鄉(xiāng)韻味的鄉(xiāng)村新社區(qū)。

三、以科技為引擎，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)

（一）以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，圍繞農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新裝備，開展農(nóng)業(yè)科技研究成果集成創(chuàng)新與應用示范，培育、壯大區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。截至目前，全市共有省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)84 家。同時，根據(jù)市級農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計劃，積極推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，引導園區(qū)組織園內(nèi)企業(yè)進行農(nóng)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)。此外，進一步整合農(nóng)業(yè)高校、科研院所等優(yōu)勢資源，發(fā)揮中國農(nóng)科院華東農(nóng)業(yè)科技中心引領作用。

（二）以產(chǎn)業(yè)升級支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 聚焦“水八仙”“稻米”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化為目標，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民融合提升工程、龍頭企業(yè)扶持工程和農(nóng)業(yè)文化旅游融合提升工程等，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為推進雞頭米品牌建設，吳中區(qū)從芡實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和品牌形象塑造入手，開展基地標準化種植，統(tǒng)一產(chǎn)品標識，打造吳中雞頭米全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式；并與市農(nóng)科院等科研單位對接，開展雞頭米品種優(yōu)化改良與提純復壯。

（三）以三產(chǎn)融合推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 圍繞調(diào)優(yōu)結構活一產(chǎn)、鞏固提升聯(lián)二產(chǎn)、多元發(fā)展促三產(chǎn)的工作思路，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村價值。同時，加快推進農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批融特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、休閑度假等于一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合體。

四、以生態(tài)為基底，構建宜人宜居功能區(qū)

（一）深度進行環(huán)境整治，推進鄉(xiāng)村風貌煥然一新。根據(jù)《關于“十四五”開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動全面推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設的實施方案》，全力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，以“人居辦+第三方”飛行檢查方式，開展農(nóng)村人居環(huán)境明查暗訪，全域推廣“紅黑榜”等制度，建立問題清單，落實“通報－整改－反饋”閉環(huán)機制。2019 年，昆山在全省率先出臺《昆山市農(nóng)村人居環(huán)境整治“紅黑榜”考核辦法（試行）》，通過“兩隨機三結合一公開”的方式，對所有自然村進行定期檢查。每月、每季度、每半年對自然村、行政村、區(qū)鎮(zhèn)進行“紅黑榜”公示?？己说梅峙琶Y果納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)年度目標考核，并與村干部年終百分制考核報酬直接掛鉤。該考核機制被成功納入國家行動方案，在全國范圍推廣。

（二）擦亮都市田園底色，推動鄉(xiāng)村建設提質(zhì)擴面。 以特色田園鄉(xiāng)村建設為統(tǒng)領，打通“農(nóng)口”和“建設口”的聯(lián)結通道，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村建設項目，以自然村為單位，構建由特色精品鄉(xiāng)村、特色康居鄉(xiāng)村、特色宜居鄉(xiāng)村三類建設標準組成的鄉(xiāng)村建設體系。全市累計建成4100 個特色康居鄉(xiāng)村、85 個特色康居示范區(qū)，規(guī)劃發(fā)展類村莊基本實現(xiàn)特色康居鄉(xiāng)村建設全覆蓋。在此基礎上，依托各區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢和自然村特色風貌，以“百村共興”行動為抓手，打造了“長漾特色田園鄉(xiāng)村帶”等多個各具特色的美麗鄉(xiāng)村景觀帶，繪就出一幅“村村有亮點，家家有美景”的鄉(xiāng)村振興美麗畫卷。

（三）深挖片區(qū)資源稟賦，錯位打造特色水鄉(xiāng)生態(tài)。按照“加強城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護傳承”要求，梳理農(nóng)耕文化遺存，結合現(xiàn)代生活需求和審美特點，把傳統(tǒng)村落保護利用融入鄉(xiāng)村振興全過程，推動古鎮(zhèn)古村保護與特色田園鄉(xiāng)村聯(lián)動建設。出臺《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法》（國內(nèi)首部將古鎮(zhèn)保護與文化遺產(chǎn)保護有機結合的地方性立法），串聯(lián)活化古鎮(zhèn)、古村遺產(chǎn)資源，修繕利用好鎮(zhèn)村內(nèi)荻溪倉、祝甸磚窯文化館、滸關蠶種場辦公樓等一大批歷史建筑，滿足現(xiàn)代人對山水田園的向往和現(xiàn)代生活的高品質(zhì)體驗。

當前，蘇州將對標浙江“千萬工程”，繼續(xù)推進實施《蘇州市全面推進鄉(xiāng)村振興探索高水平率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動方案（2023－2025年）》。 □