昆明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)集聚研究

高一璟

(昆明市社會科學院 云南昆明 650500)

1 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈分析

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的上游為基礎研究的開展，通常是由獨立醫(yī)學實驗室，即第三方檢測中心完成，部分醫(yī)院亦設有獨立實驗室，可承擔一部分醫(yī)藥外包項目。中游為生物醫(yī)藥制造，包含疫苗、血液制品、診斷試劑及單克隆抗體領域。下游為消費終端，分別為醫(yī)療機構(含醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、專業(yè)公共衛(wèi)生機構)及醫(yī)藥零售終端(包括實體藥店及電商平臺)。

在上游醫(yī)藥研發(fā)行業(yè)，國外獨立實驗室Quest及Labcorp是全球知名企業(yè)；國內(nèi)以迪安診斷、金域醫(yī)學、凱普生物等企業(yè)為主。從中游生物醫(yī)藥制造來看，疫苗領域以智飛生物、沃森生物等企業(yè)為主；單抗領域以復星醫(yī)藥、三生國健等企業(yè)為主；診斷試劑領域以科華生物、邁克生物等企業(yè)為主；血液制品領域以上海萊士、天壇生物等企業(yè)為主。下游消費終端以醫(yī)療機構和零售藥店為主。

2 昆明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展成效

昆明市在生物醫(yī)藥技術研發(fā)、企業(yè)培育、園區(qū)建設，招商引資等方面積極作為，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

經(jīng)過多年培育，昆明生物醫(yī)藥已初步形成了從藥材種植、研發(fā)設計、加工制造到生產(chǎn)銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)行業(yè)部門統(tǒng)計，2023年1—3季度，生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)營業(yè)收入1064億元，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值完成242.89億元，同比增長3.6%。生物醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)上企業(yè)增加到80家，銷售收入過億元企業(yè)達22戶，其中云南白藥、昆藥集團、中科院醫(yī)學生物學研究所、植物藥業(yè)、貝泰妮、積大制藥6家企業(yè)主營業(yè)務收入超過10億元。

2.1.2 集群效應不斷擴大

全市生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)基本形成以高新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)為兩核引領，以經(jīng)開區(qū)(云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū))、安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)、祿勸產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為多點支撐，在祿勸、東川、尋甸、富民等北部縣區(qū)積極推廣中藥材種植，構建高端研發(fā)、綜合生產(chǎn)、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐、服務提質的產(chǎn)業(yè)空間格局，在中藥生產(chǎn)、基因科技、新型疫苗、醫(yī)療器械等細分領域形成產(chǎn)業(yè)聚集。其中，核心區(qū)和拓展區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市的比重達70%以上。

2.1.3 創(chuàng)新能力得到新提高

目前，已基本形成由中科院昆明植物所、昆明動物所、中國醫(yī)科院醫(yī)學生物學所等國家駐滇科研機構領銜，并與地方高校、科研院所、企業(yè)、醫(yī)療機構等共同構建了較為完善的生物醫(yī)藥大健康科技創(chuàng)新體系。建成了云南白藥、昆藥集團等5個國家級企業(yè)技術中心，中科院植物所天然藥物活性篩選國家地方聯(lián)合工程實驗室等16個國家級創(chuàng)新支撐平臺，177個省級創(chuàng)新支撐平臺和121個市級創(chuàng)新支撐平臺，是全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)核心區(qū)。

2.1.4 龍頭企業(yè)持續(xù)壯大

昆明擁有中藥(民族藥)龍頭企業(yè)38戶，化學藥龍頭企業(yè)14戶，生物技術藥龍頭企業(yè)2戶，健康產(chǎn)品(含醫(yī)療器械)龍頭企業(yè)25戶。16戶生物醫(yī)藥制造企業(yè)進入全省營業(yè)收入30強，共有30多個品種國內(nèi)市場占有率前3位，龍頭骨干企業(yè)支撐有力，產(chǎn)值占生物醫(yī)藥制造業(yè)比重達70%以上，發(fā)展勢頭良好。

2.2 存在的問題

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體取得了一定成效，但與其他領先地區(qū)相比，還存在很大差距，面臨產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、創(chuàng)新水平不高、企業(yè)實力不強、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全等問題，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展仍然形勢嚴峻。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小

昆明市全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)11546家，僅占成都31546家的36.6%，制造業(yè)規(guī)上企業(yè)80家，僅占蘇州569家的14%。大企業(yè)較少，僅有云南白藥、一心堂藥業(yè)兩家企業(yè)達到百億級；中小企業(yè)不強，僅有2家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模落后于我國大部分省會城市，北京、上海生物醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到1200億元左右，均大于昆明的規(guī)模。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)層次和集群化程度低

昆明市生物醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模占全產(chǎn)業(yè)鏈的比重僅為30%，不到流通領域的一半。制造業(yè)中，傳統(tǒng)中藥(民族藥)占比達43.5%，生物技術藥、化學藥、高端醫(yī)療器械等新興領域發(fā)展嚴重滯后，占比不足10%。企業(yè)零散分布在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)等綜合性園區(qū)，全市沒有專業(yè)化、特色化明顯的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。蘇州有3個、成都有2個，但昆明僅有高新區(qū)1個園區(qū)進入全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力榜前50強。

2.2.3 創(chuàng)新驅動能力依然不足

企業(yè)創(chuàng)新意識、市場意識不足，知名品牌重磅產(chǎn)品少。創(chuàng)新研發(fā)能力弱，昆明市近三年沒有一個上市創(chuàng)新藥。企業(yè)研發(fā)投入低，2021年全市醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入僅2.9億元；2022年云白藥研發(fā)投入占營收比重僅為0.94%，昆藥集團僅為0.84%，而全球排名前10藥企平均高達20%。

2.2.4 政策支撐不夠

與國內(nèi)生物醫(yī)藥發(fā)達先進城市相比，昆明市針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持較為有限，鼓勵生物醫(yī)藥發(fā)展的政策不健全，尤其是專項政策和實施細則相對缺乏，部分政策存在重復疊加。由于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涵蓋了一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，主要涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、衛(wèi)健、商務、民政、教體、文旅、統(tǒng)計，以及科研單位和大專院校等。如此龐大復雜的領域分屬于不同的行業(yè)和部門管理運作，昆明的大健康優(yōu)質資源大部分又隸屬于國家和云南省，要想做到協(xié)調統(tǒng)一、步調一致是困難的。

2.2.5 產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全

昆明市合同研發(fā)機構(CRO)、合同定制研發(fā)生產(chǎn)機構(CDMO)、審評審批、產(chǎn)業(yè)孵化等公共服務平臺建設短板突出，僅有4個國家重點實驗室、10多個產(chǎn)業(yè)化平臺、2家藥物安全評價中心(GLP實驗室)；成都天府國際生物城1平方公里核心區(qū)內(nèi)，各類功能性平臺99個，其中國家級平臺6個。蘇州、南京等地均設立了生物醫(yī)藥基金(蘇州70支、總規(guī)模600億元，南京18支、總規(guī)模120億元)，昆明市尚未設立專門的“生物醫(yī)藥發(fā)展基金”。

3 國外和國內(nèi)可借鑒經(jīng)驗啟示

3.1 國外經(jīng)驗啟示

3.1.1 美國波士頓整合資源，打造協(xié)同共生創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

波士頓地區(qū)是世界著名的健康、醫(yī)療教育和醫(yī)療研究中心，同時也是全球最具創(chuàng)新能力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群?！安ㄊ款D經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵是：整合政府、大學、風險資本、大型企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)五大創(chuàng)新主體，以利益機制為紐帶，構建創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡，由此形成協(xié)同共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。政府提供長期的政策支持與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障；大學、科研機構提供創(chuàng)業(yè)教育，并形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡；大型制藥企業(yè)憑借強勁的資金實力和超群的市場化能力，為基礎創(chuàng)新成果最終的價值實現(xiàn)提供了機會和載體；風險資本為創(chuàng)新研究與轉化提供關鍵的資本支撐；個人創(chuàng)業(yè)和醫(yī)藥企業(yè)衍生出來的創(chuàng)新型生命健康科技公司成為引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成果轉化的生力軍。

3.1.2 日本神戶多方謀劃、專業(yè)運營，強力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1998年，神戶醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群(KBIC)起步建設。經(jīng)過20多年的建設，KBIC成為日本最大的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，并在全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領域具有較大的影響力。2000年3月，神戶市成立公益財團法人——神戶醫(yī)療產(chǎn)業(yè)城市促進組織(FBRI)，用于領導和支持KBIC發(fā)展。FBRI是由36家機構聯(lián)合出資成立的產(chǎn)業(yè)基金組織，主要職責包含兩大類：一是負責KBIC產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃、宣傳、學術合作和各機構融合發(fā)展，以及集群內(nèi)相關設施的管理與運營；二是開展干細胞和細胞治療、免疫新藥開發(fā)、創(chuàng)新醫(yī)療器械等前沿生物醫(yī)藥科技的研發(fā)與轉化。將產(chǎn)業(yè)集群的管理和前沿技術的開發(fā)統(tǒng)籌在FBRI內(nèi)，這是神戶醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的一大管理特色。

3.1.3 新加坡搭建“大士制造+啟奧研發(fā)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同的集聚平臺

新加坡生物醫(yī)藥科學園區(qū)主要有兩個，即大士生物制藥園區(qū)(TBP)和緯壹科技城中的啟奧園(Bioplis)，形成了以“大士制造”為產(chǎn)業(yè)基礎，“啟奧研發(fā)”為創(chuàng)新源頭的產(chǎn)業(yè)集聚格局。同時，新加坡的留人用人方式值得學習。例如，新加坡人力資源部和經(jīng)濟發(fā)展局聯(lián)合成立了“聯(lián)絡新加坡”(提供咨詢服務并跟進人才落戶情況的海外實體服務中心)，通過“人力之家”活動的舉辦，吸引全球頂尖人才來新加坡工作、投資和居住。新冠疫情期間，特別推出了Tech.Pass計劃，通過申請的頂尖科技人員可以在新加坡長期居留，且可以不受雇于任何新加坡企業(yè)。這個計劃讓人才有足夠的空間和時間做深度的科技創(chuàng)新探索。

3.2 國內(nèi)經(jīng)驗啟示

長三角是我國生物醫(yī)藥發(fā)展的重要區(qū)域，從全國近1.2萬家生物醫(yī)藥企業(yè)的區(qū)域分布情況來看，近一半的企業(yè)都聚集在長三角區(qū)域。

3.2.1 上海正全力構建“研發(fā)+臨床+制造+應用”全產(chǎn)業(yè)鏈

上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)貫通上游、中游及下游，主要聚焦創(chuàng)新藥、生物技術，瞄準合成生物學、干細胞與再生醫(yī)學、基因編輯技術、基因治療、細胞治療、人工智能輔助藥物設計等重點領域，布局若干市級科技重大專項和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目，強化基礎研究和關鍵技術攻關。例如，臨港新片區(qū)生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“生命藍灣”，瞄準以細胞與基因治療、RNA藥物為代表的世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，聚焦關鍵技術領域和環(huán)節(jié)，正積極構建集研發(fā)、生產(chǎn)、測試、展示等功能于一體的國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前上海已形成“1+5+X”的特色產(chǎn)業(yè)布局：“1”是指張江生物醫(yī)藥創(chuàng)新引領核心區(qū)；“5”是指臨港新片區(qū)精準醫(yī)療先行示范區(qū)、閔行區(qū)南虹橋智慧醫(yī)療創(chuàng)新試驗區(qū)、奉賢區(qū)東方美谷生命健康融合發(fā)展區(qū)、金山區(qū)上海灣區(qū)現(xiàn)代制藥綠色承載區(qū)和寶山區(qū)北上海生物醫(yī)藥高端制造集聚區(qū)。

3.2.2 蘇州不斷提升生物醫(yī)藥科研成果轉化

近年來，蘇州市獲批生物創(chuàng)新藥臨床批件數(shù)量占全國20%以上，有賴于強有力的政策支持。通過開展知識產(chǎn)權質押融資和知識產(chǎn)權保險業(yè)務，支持生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展；通過平臺建設投資補貼及關鍵設備投資補助等方式，給予最高不超過2000萬元的資助。同時，推動高校、科研院所積極參與專利開放許可試點，打造推出“生物醫(yī)藥專板”，并開展專利成果、藥物管線等交易、開展里程碑式付款、技術引進、專利開放許可等交易服務。

3.2.3 杭州實施人才優(yōu)先發(fā)展及定向培養(yǎng)戰(zhàn)略

杭州市圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，編制產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才目錄，完善新藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊招引和培育的激勵機制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外，還對生物醫(yī)藥高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予一定額度無抵押融資擔保，積極推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際職業(yè)資格比照認定及專項評審等工作，暢通生物醫(yī)藥專業(yè)技術人才職稱評審渠道。

3.2.4 南京在關鍵材料供應和準入管理方面不斷創(chuàng)新

在強化關鍵材料供應保障方面，南京規(guī)定，支持有條件的地區(qū)針對生物醫(yī)藥關鍵原材料、高端輔料、重要耗材等市場需求，布局建設原料藥綠色生產(chǎn)基地、生物試劑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)高端制造中心，采取專項安全評價、專事環(huán)境影響評價、專門藥審服務、專人駐點監(jiān)管等工作機制，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供小批量、低成本、定制化的關鍵材料供給。

在優(yōu)化生物醫(yī)藥環(huán)境準入管理方面，南京規(guī)定，省市重大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目享受綠色審批通道，在確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境質量的前提下，探索在全市范圍內(nèi)將其他產(chǎn)業(yè)削減的氮、磷等指標，優(yōu)先向醫(yī)藥類項目傾斜。鼓勵生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展污染治理措施“綠島”項目建設，提升污染防治集中化、專業(yè)化水平。

4 昆明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚研究

4.1 發(fā)展優(yōu)勢

4.1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯

隨著中老鐵路的開通和磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)的設立建成，昆明面向南亞、東南亞地區(qū)輻射中心的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，與磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)在生物醫(yī)藥境外研發(fā)方面形成區(qū)域聯(lián)動與項目合作。2023年，磨憨口岸進出口貨物802.5萬噸，增長41.61%；進出口貨值總額472.7億元，同比增長9.07%；出入境145萬人次，同比增長374.1%。昆明用于研發(fā)生物技術藥、化學藥等的原材料，也可通過磨憨口岸進口，“一進一出”可進一步提高中老鐵路的利用率。

4.1.2 資源稟賦獨特

4.1.3 發(fā)展歷史悠久

昆明中藥廠有600多年的歷史，是我國五大中藥老字號生產(chǎn)廠家之一；醫(yī)學生物所是新中國成立后第一批生物技術藥研發(fā)生產(chǎn)單位，為徹底消滅我國小兒麻痹癥作出了卓越貢獻。

4.2 結論和建議

為擴大昆明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)更好地實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮其對經(jīng)濟增長的正向促進作用，本文圍繞聚焦強鏈補鏈、鼓勵科技創(chuàng)新、加大招引力度、抓實人才培養(yǎng)、完善頂層設計、注重研發(fā)投入六個方面提出以下對策建議。

4.2.1 聚焦強鏈補鏈，邁向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)價值鏈高端

運用研發(fā)外包模式開展臨床研究，加快培育智慧醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)”+藥品流通等新興服務和新興業(yè)態(tài)，健全生物醫(yī)藥制造上下游配套支撐體系。一是促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)化價值探索的新業(yè)態(tài)形成。支持頭部企業(yè)和平臺企業(yè)合作，加快打造更加開放、多元的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈各領域、各環(huán)節(jié)之間的人才、數(shù)據(jù)、設備等資源共享、共用提供支撐。構建數(shù)字化供應鏈管理體系，包括產(chǎn)品追溯、物流管理、倉儲管理、關系管理等關鍵能力。建立線上線下一體化的數(shù)字營銷平臺，加強對渠道商、醫(yī)生、病患等產(chǎn)業(yè)鏈下游的信息覆蓋，共享生產(chǎn)、銷售、服務等價值信息。制定出臺針對性的優(yōu)惠政策，鼓勵頭部企業(yè)帶動中小型企業(yè)、下游企業(yè)帶動中上游企業(yè)，推動形成有利于數(shù)字化轉型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。二是開展生命科學新技術研發(fā)應用。重點發(fā)展再生醫(yī)學、細胞治療等細胞技術，支持建設干細胞儲存等臨床研究平臺，支持3D生物打印、干細胞制劑等新型產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點發(fā)展基因芯片、基因測序等基因檢測技術，支持基因檢測試劑、儀器的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持基因檢測技術在遺傳病篩查、重大疾病早期診斷等方面的示范應用。三是延伸醫(yī)藥服務。重點發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包服務(CRO)，鼓勵建設GLP實驗室、臨床試驗中心等，加快發(fā)展靈長類、鼠類等模式動物，為生物醫(yī)藥企業(yè)等提供藥物篩選、藥物安全性評價、藥物代謝、臨床試驗等藥物研發(fā)外包服務。重點發(fā)展合同加工外包服務(CMO)，加快建設生物藥CDMO中試公共平臺，鼓勵有條件的企業(yè)建設符合美國、歐盟等國家和地區(qū)的GMP生產(chǎn)車間，面向醫(yī)藥、保健品等企業(yè)提供加工外包服務。四是加大植物資源營養(yǎng)功能的開發(fā)及利用。以云南野生植物資源為依托，研究植物資源功能成分在疾病防治、營養(yǎng)強化、改善機能等方面的功效、機理及開發(fā)利用價值。以研究為基礎，開發(fā)能夠提高人體免疫力、治療疾病、健身養(yǎng)顏的藥品食品，以及日化品(植物提取物)及工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的延伸利用。

4.2.2 鼓勵科技創(chuàng)新，培育關鍵領域未來增長點

一是探索建設市域生物醫(yī)藥研發(fā)實驗室、研發(fā)人員等共享機制和平臺，有效整合現(xiàn)有研發(fā)資源，打破“各自為戰(zhàn)”的創(chuàng)新格局。同時，聚焦“卡脖子”項目，加強核心技術攻關。圍繞生物醫(yī)藥重點領域，加強科學前沿和產(chǎn)業(yè)重大問題研究，實施“揭榜掛帥制”“軍令狀”“賽馬制”“省市一體化重大項目”等項目遴選方式，攻堅一批“卡脖子”技術和產(chǎn)品，以成功案例優(yōu)先推薦申報省級、國家級科技項目。二是完善健康產(chǎn)品原料產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新鏈，構建提升中藥材綜合利用、檢測評價、規(guī)范化種植、大數(shù)據(jù)中心等科技公共服務平臺及三七、重樓等大品種專業(yè)化技術研發(fā)平臺。開展中藥材(民族藥材)重要品種功效研究，為市場推廣提供科學依據(jù)；開展中藥材道地性、種植加工、三七連作障礙等關鍵技術研究，促進信息技術、環(huán)保技術及基因技術等先進技術的運用；推行綠色、生態(tài)種植，提高昆明原料產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。加強對重要稀缺、名貴野生原料資源種質資源的調查、搜集、鑒定、保存及人工馴化栽培技術研究，保護種質和遺傳資源，依托國家自然保護區(qū)構建若干中藥材資源保護區(qū)，為昆明健康產(chǎn)品原料產(chǎn)業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展提供支撐。三是高度重視發(fā)展現(xiàn)代生物技術藥。做大做強現(xiàn)有生物技術藥企業(yè)，著重支持培育中國醫(yī)學科學院醫(yī)學生物學研究所、沃森生物技術股份有限公司、貝泰妮集團、昆藥集團股份有限公司等領軍企業(yè)。大力開展腫瘤免疫療法、干細胞制劑、新型生物檢測試劑、血液制品及其他蛋白類、多肽類、核酸類藥物新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。促進生物疫苗上市品種二次開發(fā)及升級換代；依托云南遺傳資源優(yōu)勢，推進干細胞庫、病理組織庫等研發(fā)服務平臺建設；支持突破一批單克隆抗體技術、大規(guī)模純化、新型疫苗生產(chǎn)、新型生物檢測試劑、生物大數(shù)據(jù)等核心技術，形成若干具有國際先進水平生產(chǎn)生物技術產(chǎn)品的科技型企業(yè)，做優(yōu)做強昆明現(xiàn)代生物技術藥產(chǎn)業(yè)。

4.2.3 加大招引力度，開展梯次企業(yè)培育與引進

一是在企業(yè)“內(nèi)培”“外引”方面下足功夫。內(nèi)培方面：構建從對象篩選、入庫培育、成長扶持到成熟壯大的企業(yè)梯度培育機制，每年滾動篩選30戶左右點對點幫扶，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展；做強龍頭企業(yè)，在每個細分領域培育1～2家鏈主企業(yè)。培育一批專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、質量效益優(yōu)的專精特新“小巨人”企業(yè)；建立品種品牌培育目錄，培育收入超億元級品種50個以上。外引方面：建立招商對象目標庫，并持續(xù)動態(tài)更新，圍繞目標庫做好對接服務，瞄準環(huán)渤海、長三角、珠三角及成渝等重點區(qū)域，每年開展1～2次專題招商推介活動，每年引進承接3個以上具有先進性、前沿性的重大產(chǎn)業(yè)化項目。構建“3+4”產(chǎn)業(yè)招商路徑，圍繞中草藥種植、生物醫(yī)藥制造、健康服務三大板塊，聚焦現(xiàn)代中藥、生物技術藥、化學藥(仿制藥)及醫(yī)療器械四大新興戰(zhàn)略領域，積極引進國內(nèi)外行業(yè)內(nèi)著名的龍頭企業(yè)、科研院所、掌握關鍵技術的科技型創(chuàng)新企業(yè)和多樣化的健康服務機構。二是做強磨憨國際口岸經(jīng)濟。印發(fā)實施《磨憨沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃》，加快布局中老跨境旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。加快磨憨-磨丁跨境隧道建設，推進智慧口岸建設，增設磨憨口岸為中藥材進口邊境口岸，拓展磨憨口岸跨境貿(mào)易覆蓋面，做好跨境生物醫(yī)藥、跨境醫(yī)療康養(yǎng)、跨境醫(yī)療旅游等工作。三是規(guī)劃建設生命科學城。加快規(guī)劃建設“昆明國際健康生命科學城”，在高新區(qū)重點布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)，在安寧市重點布局大健康現(xiàn)代服務業(yè)，形成以高新區(qū)、安寧市“兩片”為核心，經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、磨憨國際口岸等“多點”為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)能級。

近些年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家大力發(fā)展公路、鐵路等公共基礎設施建設，但是由于公共設施的建設時間長，需要資金投入量大，給國家在公共設施建設的道路上帶來了阻礙，為了解決這些問題，國家在2014年通過國務院發(fā)布了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，這一政策的發(fā)布，使國家能夠充分調動社會資本，積極鼓勵以PPP模式，大力發(fā)展公共基礎設施建設。

4.2.4 抓實人才培養(yǎng)，加強生物醫(yī)藥人才隊伍建設

一是圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展需要，編制產(chǎn)業(yè)亟須引進人才目錄。探索靈活用人的人才引入機制，設置高端特聘職位，實施聘期管理和協(xié)議工資制度，集聚全球范圍內(nèi)的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)人才。加強生物醫(yī)藥緊需人才的引育，加大對生物醫(yī)藥領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高層次人才的支持力度，對具有國際影響力的頂尖人才攜技術、團隊來滇進行產(chǎn)業(yè)化的項目給予“一事一議”專項支持，以“人才帶項目和項目聚人才”的方式打造人才高地。二是鼓勵骨干企業(yè)探索產(chǎn)學結合專項培養(yǎng)模式，建設醫(yī)藥應用技術教育和實訓基地，培養(yǎng)一批技藝嫻熟的技能人才。建立民間中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)人才的發(fā)現(xiàn)和長效培養(yǎng)機制，鼓勵以師帶徒等方式的傳承和培養(yǎng)。加強青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，促進其支撐引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。不斷創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式，建立吸引、穩(wěn)定基層人才的保障和長效激勵機制，形成科學、合理、梯次完整的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)鏈條。三是繼續(xù)推動組建昆明市生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，充分發(fā)揮專家學者參謀咨詢作用，準確把握國內(nèi)外生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加強昆明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈重大問題研究，提高決策科學性，更好地推進昆明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及大健康高質量發(fā)展。

4.2.5 完善頂層設計，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設配套

一是加快制訂昆明市生物醫(yī)藥細分領域發(fā)展規(guī)劃和生物醫(yī)藥重點區(qū)市示范區(qū)、集聚區(qū)頂層設計，明確發(fā)展重點項目和目標，形成各區(qū)市、各區(qū)域差異化、集聚化發(fā)展格局；不斷完善昆明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，搭建集資本金注入、風險補償、擔保貼息、稅收優(yōu)惠、要素保障等于一體的政策支撐體系，營造有利于昆明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和重點項目發(fā)展的政策環(huán)境。二是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求保障。對標國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)園，新建或擴建一批適合前沿生物醫(yī)藥項目孵化載體，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點項目落地。在確保環(huán)境質量和安全的前提下，統(tǒng)籌保障合規(guī)項目污染物排放總量指標，提高在規(guī)劃、建設、國土、環(huán)保等環(huán)節(jié)的行政審批效率，為產(chǎn)業(yè)聚集和中小企業(yè)孵化提供良好的環(huán)境。協(xié)調推進園區(qū)道路、燃氣、給排水、污水處理等基礎設施建設。三是搶抓磨憨沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設重大機遇，發(fā)揮RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則等綜合優(yōu)勢，利用好東西部協(xié)作資源，以南坡國際產(chǎn)能合作區(qū)為重點，深化貿(mào)易合作。推動邊民互市貿(mào)易縱深改革，加快邊民互市貿(mào)易升級，打造邊境小康示范村+邊民互市二級市場融合項目。

4.2.6 注重研發(fā)投入，加大生物醫(yī)藥資金支持力度

一是加大研發(fā)投入的資金支持力度。對完成臨床前研究以及Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期臨床研究的藥品研發(fā)項目分階段給予重點扶持；對獲批落地生產(chǎn)的藥品、醫(yī)療器械(含MAH落地品種)給予獎勵；對新獲得保健食品批準文號(衛(wèi)食健字號或備案號)、特殊用途化妝品和特殊醫(yī)學用途配方食品批準文號，且在本地投產(chǎn)并上市銷售的特色健康產(chǎn)品給予獎勵；對取得美國食品藥品監(jiān)督管理局、歐洲藥品管理局、日本藥品醫(yī)療器械局等國外機構臨床批件，或獲得境外上市資質的藥品和醫(yī)療器械給予獎勵；對開展已上市產(chǎn)品二次開發(fā)和質量提升給予獎勵。二是大力發(fā)展風投創(chuàng)投助力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新。支持組建生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)揮種子資金作用，帶動社會資金共同投資生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)孵化項目。支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的特點和風險，推出合適的金融產(chǎn)品，滿足不同類型與不同生命周期生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)的各類需求。三是分地區(qū)設立資金互助機構。可借鑒廣州市的做法，分地區(qū)設立資金互助機構，設立生物醫(yī)藥產(chǎn)品保險體系等，降低企業(yè)研發(fā)投入風險，方便企業(yè)處理短期的財政問題。同時，昆明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更應合理利用外商投資，將外商直接投資充分運用到核心產(chǎn)品和技術研發(fā)上，充分發(fā)揮外商投資的價值，吸引更多外商投資，使昆明的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)緊跟全球化步伐。