文 蘭,宮艷玲,梁 昊
(濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境數(shù)字化應(yīng)用中心,山東 濟(jì)南 250000)
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段之一,而傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式缺乏實(shí)效性。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式的不足,適應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況和解決新問(wèn)題,這給生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。但現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境監(jiān)管在走向數(shù)字化發(fā)展道路的過(guò)程中仍然存在種種問(wèn)題,為了切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量,有關(guān)部門必須深入探索優(yōu)化生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管效果的方法措施。
現(xiàn)階段,數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展日益成熟,正成為重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的重要力量。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命的重要前提,用好數(shù)字技術(shù)可以為傳統(tǒng)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前面臨的發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性越來(lái)越突出,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度成為社會(huì)各界關(guān)注的重要內(nèi)容。在數(shù)字化技術(shù)的助力下,生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管效率及質(zhì)量將提升到新的高度,這對(duì)取得理想的生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量有積極意義[1]。
現(xiàn)階段,我國(guó)仍面臨較大的生態(tài)環(huán)境治理壓力,但監(jiān)管人員數(shù)量不足,傳統(tǒng)的監(jiān)管方式效率過(guò)低,難以滿足新時(shí)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的新要求。數(shù)字化技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作中的應(yīng)用為監(jiān)管人員提供了新的工作思路與方向,有利于提升監(jiān)管人員的工作效率。監(jiān)管人員可以在數(shù)字化技術(shù)的幫助下建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù),利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等實(shí)現(xiàn)移動(dòng)監(jiān)管,可以對(duì)各個(gè)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行全時(shí)段、全方位監(jiān)管,最大限度地減少監(jiān)管死角。同時(shí),數(shù)字化技術(shù)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門跨部門、跨層級(jí)合作提供了可能,可以打造共建、共治的監(jiān)管新格局。
大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)可以綜合分析重點(diǎn)企業(yè)頻發(fā)的環(huán)境事件類型,據(jù)此構(gòu)建多元化風(fēng)險(xiǎn)類型模型,并通過(guò)比對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)和采集的監(jiān)管數(shù)據(jù),找到潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)線索提交當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管部門,方便監(jiān)管人員快速排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,降低該風(fēng)險(xiǎn)因素給生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的損失。監(jiān)管人員還可以借助GPS、GIS等移動(dòng)監(jiān)測(cè)手段明確某類移動(dòng)污染源的分布特征,建立移動(dòng)污染源監(jiān)管模型,深入分析、挖掘收集的數(shù)字化監(jiān)管數(shù)據(jù),對(duì)移動(dòng)污染源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)警,為該區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。監(jiān)管部門還可以結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、治污措施、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等各項(xiàng)數(shù)據(jù)為企業(yè)建立科學(xué)的評(píng)估體系,一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相偏離,要及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信號(hào),不斷提高執(zhí)法實(shí)效性。
在數(shù)字化技術(shù)的幫助下,某區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境可以被直觀、具體地呈現(xiàn)在監(jiān)管人員面前,包括水污染、大氣污染、土壤污染、固體廢棄物污染等數(shù)據(jù)信息。這些數(shù)據(jù)既能幫助監(jiān)管人員系統(tǒng)地掌握該區(qū)域環(huán)境的綜合情況,也利于相關(guān)部門在全面分析上述信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度[2]。
監(jiān)管人員是生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管工作順利開(kāi)展的主要推動(dòng)力量。當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管人員數(shù)量不足,專業(yè)化能力不夠強(qiáng),部分監(jiān)管人員缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí),轉(zhuǎn)變思想觀念不夠及時(shí),接受新事物的能力不強(qiáng),對(duì)數(shù)字化監(jiān)管的要點(diǎn)把握不到位,將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際工作不夠充分,降低了工作實(shí)效性。
完善的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管制度能夠?yàn)楸O(jiān)管人員的工作順利開(kāi)展提供依據(jù)。而當(dāng)前部分地區(qū)在制定富有針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管制度方面存在瓶頸,領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不清,缺乏更具科學(xué)性的數(shù)字化監(jiān)管工作理念。
行政體制條塊分明,生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管在具體的實(shí)施過(guò)程中極易遇到監(jiān)管協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題,各部門往往獨(dú)自利用自身采集的信息資源,導(dǎo)致數(shù)字化監(jiān)管出現(xiàn)“信息孤島”問(wèn)題,影響業(yè)務(wù)的協(xié)同性開(kāi)展,也不利于監(jiān)管人員及時(shí)獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。與此同時(shí),由于信息的共享度有待提升,基層人員需要共享信息時(shí)需要依次向上匯報(bào),嚴(yán)重降低了工作效率。
科學(xué)、合理的考評(píng)機(jī)制是生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管工作順利推進(jìn)的一大保障。當(dāng)前,有關(guān)部門沒(méi)有在數(shù)字化技術(shù)的輔助下為企業(yè)實(shí)施科學(xué)、合理的考評(píng)機(jī)制,針對(duì)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)的開(kāi)發(fā)企業(yè)及監(jiān)管部門總體工作情況的考評(píng)機(jī)制有待完善,不利于取得理想的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管成績(jī)[3]。
專業(yè)能力突出、綜合素養(yǎng)優(yōu)秀的監(jiān)管人員是生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管工作順利開(kāi)展的主要推動(dòng)者。針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管人員數(shù)量不足的問(wèn)題,有關(guān)部門應(yīng)采取必要措施拓寬人才招聘渠道,并適當(dāng)提高對(duì)監(jiān)管人才的選聘標(biāo)準(zhǔn)。比如,有關(guān)部門可以與各大高校簽訂人才定向培養(yǎng)協(xié)議,從源頭儲(chǔ)備大量?jī)?yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管人才。此外,有關(guān)部門要做好對(duì)監(jiān)管人員的職后培訓(xùn)工作,穩(wěn)步提高其職業(yè)適應(yīng)能力。有關(guān)部門要結(jié)合該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的實(shí)際監(jiān)管特點(diǎn)制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃和明確的培訓(xùn)內(nèi)容,并安排具體的培訓(xùn)負(fù)責(zé)人,為培訓(xùn)質(zhì)量的提升做好鋪墊。
一是定期為生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管人員組織專項(xiàng)培訓(xùn),邀請(qǐng)?jiān)撔袠I(yè)領(lǐng)軍人物組織講座,在保證講座科學(xué)性、專業(yè)性的同時(shí),也能最大限度地激發(fā)監(jiān)管人員參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的興趣。講座結(jié)束后,及時(shí)組織監(jiān)管人員交流培訓(xùn)心得,加快監(jiān)管人員的知識(shí)內(nèi)化速度。
二是為監(jiān)管人員提供系統(tǒng)的數(shù)字化技術(shù)培訓(xùn),不斷提升監(jiān)管人員的信息素養(yǎng),使其明確數(shù)字化監(jiān)管工作的實(shí)施要點(diǎn),切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管人員在信息化時(shí)代的職業(yè)適應(yīng)能力。
三是借助現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化培訓(xùn)的內(nèi)容和形式,提高培訓(xùn)內(nèi)容的生動(dòng)性、直觀性,促使監(jiān)管人員高效率掌握知識(shí)、提升技能。有關(guān)部門也可結(jié)合實(shí)際情況為監(jiān)管人員組織競(jìng)賽活動(dòng),帶給監(jiān)管人員更加新穎的學(xué)習(xí)體驗(yàn)感。此外,為給監(jiān)管人員創(chuàng)造更靈活的學(xué)習(xí)條件,有關(guān)部門可以在線上平臺(tái)投放相應(yīng)的培訓(xùn)視頻,打破傳統(tǒng)培訓(xùn)的時(shí)空限制,方便監(jiān)管人員結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)。
四是為監(jiān)管人員提供到更高平臺(tái)學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì),有利于監(jiān)管人員掌握最新的數(shù)字化技術(shù),促使監(jiān)管人員保持工作思想的先進(jìn)性。
五是為監(jiān)管人員提供系統(tǒng)的思政教育培訓(xùn),穩(wěn)步提高監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng),促使監(jiān)管人員保持高漲的工作熱情,也能促使監(jiān)管人員堅(jiān)守職業(yè)道德底線,進(jìn)而取得理想的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管成績(jī)。
除此之外,有關(guān)部門要出臺(tái)完善的考核激勵(lì)制度,對(duì)于在生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管方面有優(yōu)異表現(xiàn)的監(jiān)管人才,有關(guān)部門要及時(shí)為其頒發(fā)一定的精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),有效維護(hù)其工作積極性,也能將榜樣與帶動(dòng)作用發(fā)揮到最大,為其他監(jiān)管人員指明奮斗方向。對(duì)于接受新事物能力較弱的監(jiān)管人員,有關(guān)部門要為其提供單獨(dú)培訓(xùn),盡最大努力提升全體監(jiān)管人員的工作能力。
完善的法律法規(guī)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門順利開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了根本依據(jù)。生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管是一種新型的環(huán)境監(jiān)管模式,與傳統(tǒng)的監(jiān)管模式存在較大不同。以往的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)無(wú)法滿足新型監(jiān)管模式的發(fā)展需要,因而加快制定完善的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管法規(guī)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。有關(guān)部門要在國(guó)家的戰(zhàn)略方針指引下,結(jié)合該地區(qū)實(shí)際情況制定有針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管法規(guī)。為了進(jìn)一步保證相關(guān)法規(guī)的科學(xué)性,有關(guān)部門要合理把握數(shù)字化監(jiān)管與傳統(tǒng)監(jiān)管方式的聯(lián)系與不同,明確數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的目標(biāo)、監(jiān)管任務(wù)及具體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),全面保證監(jiān)管法規(guī)的合理性、實(shí)效性,以此為監(jiān)管人員指明工作方向。與此同時(shí),生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管法規(guī)還應(yīng)合理劃分各部門的職責(zé),理順各部門之間的關(guān)系,有利于各部門將自身職責(zé)落實(shí)到位。若各部門之間的職責(zé)不清,很容易因職責(zé)沖突而導(dǎo)致監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制不暢,降低監(jiān)管效率。在完善、全面的監(jiān)管法規(guī)指引下,生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管所涉及的各項(xiàng)工作才能有條不紊地進(jìn)行。
此外,有關(guān)部門要制定有針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管配套政策,建立整體的監(jiān)管機(jī)制和信息集成平臺(tái),并合理分配監(jiān)管資源,為生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于數(shù)字化監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,各部門要及時(shí)協(xié)調(diào)處理。為了避免重復(fù)監(jiān)管、問(wèn)題整改不到位等問(wèn)題的發(fā)生,各部門要分開(kāi)行使執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)要與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變思想觀念,認(rèn)識(shí)到數(shù)字化技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作中應(yīng)用的重要性。生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管的實(shí)施是環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的一大革新,有效打破了傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管模式的局限性,提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的高效性、規(guī)范性與準(zhǔn)確性。如只將數(shù)字化技術(shù)當(dāng)成傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式的輔助手段,沒(méi)有真正發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管改革方面的主要作用,不利于提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量。為此,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)要深刻理解數(shù)字化技術(shù)在提升監(jiān)管工作全面性、精細(xì)性、規(guī)范性方面的優(yōu)勢(shì),建立數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu),并為相關(guān)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展提供大量人力、物力、資金資源的支持,配合相關(guān)監(jiān)管制度將生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管質(zhì)量提升到新的高度。
要積極構(gòu)建富有協(xié)調(diào)性的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管工作機(jī)制,根據(jù)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管工作的要求成立數(shù)字化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,包括公安、工信、林業(yè)、環(huán)保、城管、水利等部門,使其在協(xié)同平臺(tái)的助力下全面整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管資源,實(shí)現(xiàn)信息共享、整體監(jiān)管,更能提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)融合了在線監(jiān)測(cè)、智能分析、信息化執(zhí)法、行政處罰辦理等功能系統(tǒng),可以跨部門、跨系統(tǒng)整合和分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),快速鎖定區(qū)域內(nèi)存在高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境問(wèn)題,并高效督辦違法企業(yè)。提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管工作的信息共享度是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的前提與基礎(chǔ)。為了保證基本的信息共享質(zhì)量,政府不僅要建立涵蓋各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的環(huán)境綜合監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)時(shí)更新、維護(hù)環(huán)境信息,高效解決信息數(shù)據(jù)重復(fù)、沖突等問(wèn)題,還要增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門與其他職能部門的合作意識(shí),切實(shí)打破各部門之間的信息壁壘。數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)可以將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)整合在一起,為各部門實(shí)現(xiàn)信息共享和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作提供了支持。要將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的數(shù)據(jù)信息價(jià)值發(fā)揮到最大,要全力支持各部門開(kāi)展信息共享工作,要求各部門借助多種途徑交流、利用信息資源,不斷加深各部門彼此之間的信任,才能進(jìn)一步提升其合作的質(zhì)量。比如,住建部門可以為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門提供建筑工地的揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)信息,水利部門可以與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門共享河流斷面的監(jiān)控信息等。各部門只有互通信息、高效整合資源,打破原來(lái)的工作限制,共治、共管環(huán)境問(wèn)題,才能更好地為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。除此之外,各部門要加強(qiáng)交流,增進(jìn)對(duì)彼此的了解,為高效率合作奠定基礎(chǔ)。例如,各部門可以結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展各項(xiàng)文體聯(lián)合活動(dòng),為部門人員提供更多合作交流的機(jī)會(huì),有助于進(jìn)一步提高各部門之間的信息共享質(zhì)量。
首先,有關(guān)部門要合理制定對(duì)企業(yè)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),不僅要關(guān)注企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益,更要關(guān)注企業(yè)是否存在破壞生態(tài)環(huán)境的行為,將企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得的成績(jī)納入最終的考評(píng)體系內(nèi),推動(dòng)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。
其次,監(jiān)管部門要全方位評(píng)估第三方技術(shù)公司的綜合實(shí)力,在招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的指引下選擇最優(yōu)的技術(shù)服務(wù)公司。同時(shí),監(jiān)管部門要根據(jù)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)的總體運(yùn)行情況對(duì)第三方技術(shù)公司進(jìn)行考核打分,督促相關(guān)公司持續(xù)改進(jìn)、升級(jí)監(jiān)管功能,以便適應(yīng)最新的監(jiān)管工作要求。對(duì)于考核結(jié)果不理想的技術(shù)公司,監(jiān)管部門要與其結(jié)束合作關(guān)系,盡最大努力保證數(shù)字化監(jiān)管工作質(zhì)量。
最后,有關(guān)部門要制定科學(xué)的監(jiān)督考核制度,對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作進(jìn)行常態(tài)化考核、通報(bào)。有關(guān)部門要制定全面的考核內(nèi)容,監(jiān)管人員能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管問(wèn)題,對(duì)監(jiān)管案件的處置是否合理,以及數(shù)字化平臺(tái)的運(yùn)維情況等都應(yīng)成為考核監(jiān)管人員具體工作情況的有效參考。不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)各不相同,有關(guān)部門在制定考核方案時(shí)要全面考慮地區(qū)的特殊性,按照因地制宜的原則制定考核方案將更能提升考核方案的科學(xué)性[4]。
提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量是提升人民獲得感、幸福感的重要方式,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,監(jiān)管部門要積極探索數(shù)字化技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的創(chuàng)新運(yùn)用路徑,全面提升監(jiān)管的實(shí)效性。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析決策等是生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管的具體體現(xiàn),為了更好地展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管的價(jià)值,有關(guān)部門要大力引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管人員,制定完善的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管制度,提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管工作的信息共享度以及提高考評(píng)機(jī)制的科學(xué)性。