探究城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及其措施

張曉波

永濟市自然資源局 山西 運城 044500

當(dāng)前我國城市發(fā)展建設(shè)步入了一個新的階段，城市的革新以及城市土地的高效利用成為了城市發(fā)展道路上必須要關(guān)注的問題，而且也是決定城市為了建設(shè)整體方向的關(guān)鍵。為此，城市在發(fā)展建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展需求、居民生活需求等多個方面，對土地管理和土地利用規(guī)劃展開深度研究，以確保能夠利用科學(xué)合理的規(guī)劃提高城市土地資源的利用率，進而滿足城市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的根本需求。

1 土地利用規(guī)劃在城市土地管理中的作用

1.1 科學(xué)配置土地資源

在城市管理的過程中，對于土地利用方面的規(guī)劃能夠讓土地資源的配置更加科學(xué)，以確保可以有效實現(xiàn)提高土地資源利用效率、促進經(jīng)濟發(fā)展、改善居民生活質(zhì)量等目標(biāo)。在土地資源利用率方面，畢竟城市土地資源是有限的，如何合理利用土地資源成為城市管理的重要課題，而利用規(guī)劃工作則能夠?qū)Τ鞘型恋剡M行分類、分級，明確不同土地用途和功能，并進行合理組織和布局，進而有效避免土地閑置、低效利用和過度消耗的問題，以保障土地資源能夠得到更加全面的利用。而在經(jīng)濟發(fā)展方面，城市發(fā)展需要大量土地來支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口增長等需求，土地利用規(guī)劃工作則可以結(jié)合城市的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局并合理配置土地資源，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，例如可以通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地等促進產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化資源配置，提高城市的競爭力和吸引力，進而推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。而在提高居民生活質(zhì)量方面，土地利用規(guī)劃工作能夠通過合理配置居民的生活資源讓居民生活更加方面，像是更方便的交通、生活基礎(chǔ)設(shè)施等，都能有效提高城市居民的生活水平。

1.2 加快城市建設(shè)步伐

土地利用規(guī)劃在加速城市建設(shè)步伐方面也有著非常重要的作用，畢竟合理的規(guī)劃是避免城市建設(shè)混亂、土地利用低效的關(guān)鍵措施，而土地利用規(guī)劃工作則可以明確城市建設(shè)方向，避免出現(xiàn)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、綠化區(qū)混雜的情況，保障城市建設(shè)能夠按照規(guī)劃發(fā)展有序進行，為促進城市建設(shè)效率打好基礎(chǔ)。而且科學(xué)地利用土地資源還能夠避免各方面資源存在閑置、浪費等問題，尤其是在城市建設(shè)的過程中，除了要避免土地資源浪費外，還需要避免大量人力、物力、財力等各種資源的浪費，而科學(xué)合理的利用規(guī)劃則能夠有效提高各項資源的利用效率，進而縮短城市建設(shè)周期、降低建設(shè)成本、提高城市整體效益[1]。

1.3 踐行國土空間規(guī)劃

由于現(xiàn)代化城市建設(shè)是我國未來發(fā)展的重要目標(biāo)，因此在土地利用規(guī)劃的過程中，踐行國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略也非常重要，而這也是實現(xiàn)國家和城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略對于國家的經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展具有指導(dǎo)性和引領(lǐng)作用，而在城市管理的過程中，土地利用規(guī)劃則能夠?qū)量臻g規(guī)劃戰(zhàn)略中的指導(dǎo)原則和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的方案，確保各地區(qū)的城市建設(shè)和土地利用符合國家的整體發(fā)展方向，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并提高資源利用效率和環(huán)境保護水平。與此同時，土地利用規(guī)劃工作還能針對性優(yōu)化國土空間布局，通過科學(xué)規(guī)劃城市、農(nóng)村、生態(tài)等不同空間類型合理配備不同功能區(qū)域的土地資源，進而提高土地利用效率和資源配置的合理性。除此之外，土地利用規(guī)劃對于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也有著非常重要的作用，我國國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略強調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并且要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)，而通過土地利用規(guī)劃工作則能夠合理規(guī)劃和整合城市與農(nóng)村的土地資源、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、增強城市的輻射帶動作用、改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，以確保能夠有效推動城市與農(nóng)村之間的互惠共贏。

1.4 合理配置公共資源

城市土地利用規(guī)劃工作在配置公共資源方面也起到了重大作用，科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃能夠?qū)Τ鞘械墓苍O(shè)施、社區(qū)配套設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)等公共資源分布展開平衡設(shè)計，確保公共資源更加均衡地分布在不同區(qū)域，滿足市民對于教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)需求，提高公共服務(wù)的平等性，進而滿足居民對于城市服務(wù)高效率、高質(zhì)量的需求。與此同時，公共資源配置還包括了對道路、橋梁、水電氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置，這也是保障城市活力和居民便捷的關(guān)鍵設(shè)施，科學(xué)合理的利用規(guī)劃則能夠通過優(yōu)化交通道路、提高資源供應(yīng)質(zhì)量滿足群眾的日常生活需求，讓城市居民的生活能夠更加便捷。除此之外，環(huán)境資源也屬于城市資源的重要一環(huán)，土地利用規(guī)劃則能夠通過合理規(guī)劃和保護生態(tài)空間、保留和恢復(fù)自然資源來提高城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時也可以通過建設(shè)更多的綠地、濕地和生態(tài)景觀為居民提供更多優(yōu)秀的休閑空間，這對于城市的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的幫助[2]。

2 城市土地利用規(guī)劃存在的問題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不健全

相關(guān)法律法規(guī)不健全是目前城市土地利用規(guī)劃中非常顯著的問題，目前土地利用規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)顯得過于籠統(tǒng)，缺乏具體的操作指南和執(zhí)行細(xì)則，因此會導(dǎo)致制定和實施土地利用規(guī)劃的效果不理想。而且土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、政策的銜接不夠緊密，缺乏協(xié)調(diào)性和一致性，容易造成沖突和矛盾，這也影響規(guī)劃的有效執(zhí)行。除此之外，部分城市的土地利用規(guī)劃的審批制度還不夠完善，缺乏透明度和公正性，，這一問題也影響著土地利用規(guī)劃的質(zhì)量和公共利益的實現(xiàn)。

2.2 城市發(fā)展與規(guī)劃不平衡

城市發(fā)展與規(guī)劃不平衡對于城市土地利用規(guī)劃也會帶來非常重要的影響，尤其是目前城市的快速發(fā)展和城市化進程帶來了大量人口增長和經(jīng)濟活動集聚，城市發(fā)展建設(shè)對土地資源的需求量日益增加，而土地利用規(guī)劃的制定相對滯后，無法及時適應(yīng)城市發(fā)展的需求。而且由于過去的城市規(guī)劃往往過于注重經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了生態(tài)保護、社會公平和文化傳承等方面的考慮，這也導(dǎo)致了城市土地利用不平衡、城市空間布局不合理、功能區(qū)劃不科學(xué)、城市形態(tài)失衡等問題。

2.3 信息數(shù)據(jù)不夠完善

信息數(shù)據(jù)不完善對城市土地利用規(guī)劃的合理性會帶來非常嚴(yán)重的影響，而導(dǎo)致這一問題的原因有很多，例如數(shù)據(jù)來源不一致與數(shù)據(jù)缺失問題，主要是由于不同的部門和機構(gòu)，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、格式和準(zhǔn)確性存在差異而導(dǎo)致。而數(shù)據(jù)更新頻率和時效性問題也非常顯著，而導(dǎo)致這一問題的主要原因大多由于城市發(fā)展較快，城市土地利用規(guī)劃的數(shù)據(jù)的更新頻率較低，無法及時反映當(dāng)前的城市變化和需求，因此也影響了城市發(fā)展建設(shè)的精確性。

2.4 可持續(xù)發(fā)展意識薄弱

可持續(xù)發(fā)展意識薄弱也是當(dāng)前城市土地利用規(guī)劃過程中常見的問題，由于部分地區(qū)過于關(guān)注經(jīng)濟利益，沒有意識到環(huán)境資源保護的重要性，因此在發(fā)展建設(shè)的過程中很容易出現(xiàn)城市綠化不足、工業(yè)區(qū)污染嚴(yán)重、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足等問題，這些問題都影響了城市的可持續(xù)性發(fā)展。

3 做好城市土地利用規(guī)劃的措施

3.1 加大土地利用規(guī)劃宣傳

加大土地利用規(guī)劃宣傳對于土地利用規(guī)劃的落實有著非常重要的幫助，這不僅能夠讓更多群眾認(rèn)識到土地利用規(guī)劃的重要性，同時也能鼓勵群眾參與到土地規(guī)劃工作當(dāng)中，為城市土地利用規(guī)劃出謀劃策，進而滿足城市土地利用規(guī)劃工作的需求。為了能夠加強對城市土地利用規(guī)劃的宣傳，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)廣闊的宣傳渠道，通過舉辦專題講座、發(fā)布政策解讀、制定發(fā)布宣傳圖冊和視頻、開放互聯(lián)網(wǎng)意見箱等措施，讓群眾能夠第一時間了解土地規(guī)劃的方案和目標(biāo)，并且通過線上線下信箱、社區(qū)座談會等方式聽取群眾的意見和反饋，確保人民群眾能夠參與到土地規(guī)劃方案當(dāng)中，以此為基礎(chǔ)對土地規(guī)劃展開調(diào)整，同時也能讓人民群眾對城市管理建設(shè)展開監(jiān)督，這對于城市建設(shè)工作和土地利用規(guī)劃的有效落實有著非常重要的幫助。

3.2 健全土地利用規(guī)劃法律法規(guī)

法律法規(guī)是規(guī)范和保障城市土地利用規(guī)劃實施的基本依據(jù)，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)對于促進城市可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用，而在法律法規(guī)完善的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況制定完善的法律法規(guī)體系，確立土地利用規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性，明確各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，同時還需要建立健全的地方性土地利用規(guī)劃法規(guī)來推動土地利用規(guī)劃工作的科學(xué)進行。在法律法規(guī)的執(zhí)行方面，一定要加大對土地利用規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳和推廣力度，提高各級政府及相關(guān)部門的法律法規(guī)意識和執(zhí)行水平，加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)督和執(zhí)法力度，并且要依法公開處理違法行為，以保障土地利用規(guī)劃法律法規(guī)能夠嚴(yán)格落實到基層當(dāng)中[3]。

3.3 兼顧各方發(fā)展利益

兼顧各方發(fā)展的核心利益對于城市優(yōu)化發(fā)展同樣非常重要，為了能夠在促進城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，還能兼顧環(huán)境保護、社會公平、群眾需求等多方面的因素，城市利用規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)建立廣泛參與的機制，組織研討會、座談會和聽證會，聽取各方意見和建議，以確保各方能夠達(dá)成共識，讓城市土地利用規(guī)劃方案更加科學(xué)合理。而且為了滿足城市長遠(yuǎn)發(fā)展的需求，在對城市進行利用規(guī)劃的過程中還需要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，注重生態(tài)環(huán)境的保護、資源的合理利用和經(jīng)濟的可持續(xù)增長，進而滿足城市可持續(xù)發(fā)展的根本需求。

3.4 按需挖掘存量土地

在城市利用規(guī)劃的過程中，按需挖掘存量土地對于節(jié)約土地資源、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)以及滿足人們多樣化居住需求有著非常重要的幫助，相關(guān)單位可以通過挖掘存量土地減少對農(nóng)用地等耕地資源的占用，同時還可以合理利用存量土地還能減少拆遷和征地降低土地開發(fā)成本，在城市發(fā)展建設(shè)的過程中也能通過按需挖掘存量土地避免城市無序擴張。以形成緊湊型城市生態(tài)，為保障城市可持續(xù)發(fā)展帶來重要幫助。而在挖掘存量土地的過程中，首先要開展全面的土地調(diào)查和評估工作，了解存量土地的基本情況、潛力和可利用性，同時還需要調(diào)查土地類型、現(xiàn)狀利用狀況、地形條件、生態(tài)環(huán)境等方面內(nèi)容來確定存量土地的利用潛力和限制條件。其次則是要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和人口需求，確定土地優(yōu)化利用的區(qū)域，包括確定住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、公共設(shè)施等功能區(qū)域，并明確各區(qū)域的容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)，以實現(xiàn)土地的高效利用。除此之外，相關(guān)單位還需要通過招商引資、加強土地管理、與社會企業(yè)合作等方式對土地展開開發(fā)，以確保存量土地能夠得到充分的利用[4]。

3.5 嚴(yán)格工業(yè)用地規(guī)劃

工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展建設(shè)中必不可少的重要產(chǎn)業(yè)，在城市土地利用規(guī)劃的過程還需要做好工業(yè)用地規(guī)劃工作，確保能夠合理安排工業(yè)用地，以保障社會發(fā)展的可持續(xù)性。畢竟在工業(yè)生產(chǎn)過程中，通常伴隨著排放物、廢水和噪音等環(huán)境問題，甚至部分工業(yè)存在嚴(yán)峻的安全隱患，而工業(yè)用地的嚴(yán)格規(guī)劃則能夠限制工業(yè)活動區(qū)域，并且保障環(huán)境安全，在保持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求的同時，還能減少工業(yè)生產(chǎn)對于城市居民生活和環(huán)境的干擾。而在貴哦好工業(yè)用地時，首先需要根據(jù)城市發(fā)展需求和環(huán)境條件，制定明確的工業(yè)用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，同時還需要考慮土地供應(yīng)、用地成本、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，避免工業(yè)活動對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等敏感區(qū)域產(chǎn)生負(fù)面影響，以保障能夠根據(jù)城市工業(yè)發(fā)展需求合理控制工業(yè)用地規(guī)模，減少工業(yè)生產(chǎn)對城市發(fā)展帶來的影響。與此同時，在規(guī)劃工業(yè)用地時還需要做好配套設(shè)施和服務(wù)工作，尤其是道路交通、供水供電、污水處理等措施，在滿足工業(yè)發(fā)展需求的同時，還要有效減少工業(yè)對環(huán)境和居民的影響[5]。

3.6 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為滿足城市居民方便生活的關(guān)鍵，而在城市土地利用規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合民生需求建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，從而滿足城市發(fā)展的需求。例如在交通方面，在規(guī)劃的過程中可以通過增設(shè)公交車站、修建高速公路、建設(shè)地鐵線路等方式來改善城市交通狀況，并優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局以及修復(fù)老舊道路，以減少擁堵和交通事故問題；而在基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)當(dāng)通過合理規(guī)劃和建設(shè)供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施保障城市居民基本生活需求，尤其是要做好水電管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造等工作，以便于能夠為居民提供持續(xù)穩(wěn)定的公共服務(wù)；此外，在土地利用規(guī)劃的過程中還需要做好社會服務(wù)設(shè)施、信息設(shè)施、休閑設(shè)施的建設(shè)，以滿足群眾對于城市功能多樣化的需求。

3.7 合理利用地下空間

地下空間的應(yīng)用作為提高土地資源利用率的重要途徑之一，為滿足城市發(fā)展的需求，在城市利用規(guī)劃的過程中一定要做好地下空間規(guī)劃工作，進而減少城市土地不足、城市統(tǒng)計的問題。例如在地下交通規(guī)劃方面，地下軌道、地下通道等交通設(shè)施可以緩解地表交通擁堵問題并提高交通效率，同時也可以規(guī)劃建設(shè)地下停車場解決城市停車位緊張的問題；在商業(yè)服務(wù)方面，可以通過地下商業(yè)街、地下購物中心、地下停車庫等設(shè)施擴大城市的商業(yè)容量，為人民提供更多的商業(yè)和服務(wù)場所；在城市功能方面，可以利用地下儲能設(shè)施包括地下儲氣庫、地下儲油庫等為城市能源提供保障，或者利用地下空間建設(shè)海綿城市來緩解城市的旱澇災(zāi)害問題。

4 結(jié)語

總的來說，在城市管理過程中對于城市土地的合理利用和規(guī)劃對于城市可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用，為了能夠確保土地規(guī)劃的科學(xué)性，同時也能滿足群眾對于城市發(fā)展建設(shè)的需求，在城市土地規(guī)劃的過程中一定要不斷加強規(guī)劃宣傳、法律法規(guī)建設(shè)等工作，同時要意識到各方利益的統(tǒng)一以及根據(jù)需求挖掘存量土地，此外還需要注重工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和地下空間的合理規(guī)劃與建設(shè)，以保障城市發(fā)展能夠滿足便捷、環(huán)保、現(xiàn)代化的需求。