國土空間規(guī)劃背景下的城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃策略研究

隋文君

（濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院）

1 引言

隨著近年來城市化的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)日益加劇。城市拓展、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和工業(yè)化進程對原有的生態(tài)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠的影響，導(dǎo)致生態(tài)連通性斷裂、生物多樣性喪失和生態(tài)服務(wù)功能減弱。為此，如何在國土空間規(guī)劃中整合綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)生態(tài)與城市發(fā)展之間的和諧，成為當(dāng)前重要研究議題。

2 國土空間規(guī)劃背景

國土空間規(guī)劃，作為現(xiàn)代城市和區(qū)域發(fā)展的核心組成，歷經(jīng)數(shù)十年的演變與發(fā)展，體現(xiàn)對土地、資源和環(huán)境的綜合性管理和規(guī)劃。最初，空間規(guī)劃集中在單一的土地利用規(guī)劃上，關(guān)注土地的最佳使用以及對其進行有序地分區(qū)。隨著20 世紀(jì)中后期的快速城市化，空間規(guī)劃開始更加注重區(qū)域內(nèi)的功能分區(qū)與合理布局，考慮如何有效整合土地資源、水資源、交通、經(jīng)濟和社會發(fā)展等多個方面。進入21 世紀(jì)，空間規(guī)劃逐漸與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，強調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)，不僅僅局限于土地利用，更加注重生態(tài)系統(tǒng)的完整性、生態(tài)走廊的建設(shè)以及綠色基礎(chǔ)設(shè)施的整合[1]。

3 城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)理論

3.1 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成

城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)理論脈絡(luò)深邃，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是指由生態(tài)系統(tǒng)及其組件構(gòu)成的相互關(guān)聯(lián)和支持的結(jié)構(gòu)，旨在確保生物多樣性、生態(tài)功能的連續(xù)性和完整性，是生物、物理和社會經(jīng)濟要素相互作用的綜合體現(xiàn)，包括核心區(qū)域、生態(tài)走廊以及緩沖區(qū)等構(gòu)成要素。核心區(qū)域是生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的主要組成部分，通常是自然保護區(qū)、森林、濕地或其他生態(tài)敏感和重要的地區(qū)，為生物提供了主要的棲息地，并為生態(tài)系統(tǒng)提供了基本功能。生態(tài)走廊是連接這些核心區(qū)域的線性空間，保證物種遷徙、基因交流和營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)而設(shè)立的，確保生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的功能性和連續(xù)性。走廊可能是河流、山脈、植被帶或任何其他有助于生態(tài)流動的結(jié)構(gòu)。緩沖區(qū)是環(huán)繞核心區(qū)域和走廊的地帶，起到緩解外部干擾、增強生態(tài)穩(wěn)定性的作用，通常是由人為活動較少的地區(qū)或具有一定生態(tài)功能的地區(qū)組成。由此，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)不僅是生態(tài)學(xué)的概念，反映對城市或區(qū)域的綜合規(guī)劃和管理[2]。在快速城市化和全球環(huán)境變化背景下，構(gòu)建和維護生態(tài)網(wǎng)絡(luò)成為確保城市生態(tài)安全、促進可持續(xù)發(fā)展的重要策略，為城市居民提供了宜居環(huán)境，同時保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

3.2 現(xiàn)代城市中的生態(tài)斷裂與綠地碎片化問題

現(xiàn)代城市發(fā)展過程中，生態(tài)斷裂和綠地碎片化問題日益凸顯，對生物多樣性和城市生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整性帶來嚴重挑戰(zhàn)。生態(tài)斷裂是指由于人為活動，特別是城市化進程，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性被打破，影響生態(tài)流動性和功能性。與此相伴的綠地碎片化問題則是指原本連續(xù)的綠地或自然區(qū)域被分割成較小的、相互孤立的片段。生態(tài)斷裂和碎片化的后果對物種的生存和繁衍造成威脅。由于生態(tài)環(huán)境的破壞，許多物種的活動范圍受到限制，導(dǎo)致基因交流受阻，進而增加了物種滅絕的風(fēng)險。為應(yīng)對這些問題，許多城市正在探索如何在城市規(guī)劃中整合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)理念，通過創(chuàng)建生態(tài)走廊、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和加強綠地連通性緩解生態(tài)斷裂和碎片化影響。

4 國土空間規(guī)劃背景下城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究方法

4.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：通常被理解為生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的直接或間接的利益和價值，是評估城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)重要性的關(guān)鍵工具，包括供給服務(wù)（如食物、水、木材）、調(diào)節(jié)服務(wù)（如氣候調(diào)節(jié)、洪水控制）、文化服務(wù)（如娛樂、精神滿足）和支持服務(wù)（如土壤形成、光合作用）。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估的目的在于量化或定性描述生態(tài)系統(tǒng)為社會帶來的益處，為決策者提供有關(guān)保護或恢復(fù)特定生態(tài)系統(tǒng)重要性的信息。首先識別特定區(qū)域或景觀的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，選擇適當(dāng)?shù)脑u估工具和方法，如貨幣評估、物理計量或偏好評估，收集必要的數(shù)據(jù)，并運用評估方法進行分析，將評估結(jié)果整合到空間規(guī)劃和決策制定過程中。隨著科技的進步，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估方法也日趨多樣化和精細化，地理信息系統(tǒng)（GIS）和遙感技術(shù)被廣泛應(yīng)用于空間數(shù)據(jù)的收集和處理，以支持生態(tài)服務(wù)的空間分布分析；不同種類的模型和工具，如INVEST 和ARIES，已被開發(fā)用于估算、映射和價值化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。在國土空間規(guī)劃背景下，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估為政策制定者和規(guī)劃者提供了明確、量化和客觀的工具，以便更好地理解生態(tài)網(wǎng)絡(luò)在整個土地利用和城市規(guī)劃策略中的角色，明確哪些地區(qū)的生態(tài)服務(wù)具有特殊價值，優(yōu)先予以保護，在確保城市發(fā)展的同時，生態(tài)完整性和可持續(xù)性得到維護。

4.2 空間連接性分析

空間連接性關(guān)注的是生態(tài)元件（如生境、綠地、水體）之間的物理和功能關(guān)聯(lián)，旨在確保生物多樣性的維持、生態(tài)流動性的恢復(fù)和生態(tài)過程的持續(xù)。空間連接性分析應(yīng)識別和映射關(guān)鍵的生態(tài)元件，如核心生境、生態(tài)走廊和生態(tài)節(jié)點，這些元件是生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，其連通性決定了生態(tài)流動性的強度和范圍，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）和其他空間分析工具，評估生態(tài)元件之間的直接和間接連接，確定生態(tài)走廊的路徑、寬度和長度，以及識別可能的斷裂點和障礙。接下來，基于生物學(xué)和生態(tài)學(xué)的知識，評估連接性對于物種遷徙、基因流和生態(tài)過程的意義，可能需要運用種群遺傳學(xué)、生態(tài)建模和其他相關(guān)學(xué)科的方法。連接性分析的結(jié)果可以為決策者和規(guī)劃者提供寶貴的信息，指導(dǎo)城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。例如，識別的生態(tài)走廊可以被優(yōu)先保護或恢復(fù)，以確保其功能性；而識別的斷裂點和障礙可以成為干預(yù)和管理的重點區(qū)域。

4.3 生物多樣性保護

在國土空間規(guī)劃的框架下，城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃必須注重生物多樣性的保護，確保生態(tài)完整性和生物種群的健康持續(xù)。生物多樣性包括基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，是維持生態(tài)系統(tǒng)健康、功能和抵御外來干擾的關(guān)鍵，其保護不僅關(guān)乎生態(tài)健康，還與經(jīng)濟和社會福祉緊密相連。對生物多樣性的保護首先需要準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)收集和評估，對本地生物種群的調(diào)查，以確定其分布、數(shù)量、健康狀況和受威脅程度。地理信息系統(tǒng)（GIS）和遠程感測技術(shù)在這一過程中起到了關(guān)鍵作用，允許研究者對生物多樣性進行空間定位和分析，一旦獲得這些數(shù)據(jù)，就可以進行生物多樣性熱點的識別，為保護和管理提供明確方向。在規(guī)劃過程中，生物多樣性保護應(yīng)考慮到土地利用的沖突和挑戰(zhàn)，如城市擴展、農(nóng)業(yè)活動和工業(yè)發(fā)展等，需要對生態(tài)走廊、生物棲息地和其他關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域進行精細化規(guī)劃，還涉及政策制定、立法和公眾參與。值得強調(diào)的是，生物多樣性的保護不僅是為生物本身，還因其能為人類提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如食物供應(yīng)、氣候調(diào)節(jié)和休閑活動。在國土空間規(guī)劃背景下，確保生物多樣性的保護意味著確保城市的生態(tài)、經(jīng)濟和社會可持續(xù)性。因此，生物多樣性保護在城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中應(yīng)被賦予首要優(yōu)先權(quán)，為未來的城市發(fā)展提供堅實和持久的基礎(chǔ)。

5 城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的關(guān)鍵策略

5.1 生態(tài)走廊的劃定與建設(shè)

生態(tài)走廊是自然或人造的線性空間，連接著生態(tài)敏感和重要的地區(qū)，維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和功能性，保證生物種群的連續(xù)性與交流。劃定生態(tài)走廊首先需要對區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生物種群進行深入研究，確定生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的核心區(qū)域和生態(tài)敏感地帶。隨后，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）和其他空間分析工具，綜合地形、土壤、水文和生物學(xué)數(shù)據(jù)，明確最佳的連通路徑，考慮到城市化的快速進程，走廊的劃定還需考慮人為因素，如交通、建筑和其他基礎(chǔ)設(shè)施的分布。走廊的建設(shè)不僅是物理連接，還需要確保其功能性，種植土著植物、創(chuàng)建濕地等，應(yīng)對氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)變遷等長期影響，因此其建設(shè)必須具有靈活性和前瞻性。

5.2 綠色基礎(chǔ)設(shè)施的整合

綠色基礎(chǔ)設(shè)施指的是自然或半自然的生態(tài)系統(tǒng)和綠地，能為城市提供一系列關(guān)鍵的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如洪水管理、空氣凈化、碳吸存和休閑活動等，包括公園、綠地、濕地、綠色屋頂和生境走廊等。整合綠色基礎(chǔ)設(shè)施的主要目標(biāo)是確保其在城市中的連續(xù)性、功能性和訪問性，將傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施與綠色基礎(chǔ)設(shè)施有機結(jié)合，創(chuàng)造多功能、相互補充的城市網(wǎng)絡(luò)。例如，城市河流或水道可以作為水資源的供應(yīng)來源，與沿岸的綠地和公園相連接形成生態(tài)走廊，提供野生動植物的棲息地和市民的休閑空間。綠色基礎(chǔ)設(shè)施的整合還需要考慮到城市規(guī)劃的多尺度和多層次特性，要在宏觀（如城市或區(qū)域尺度）和微觀（如街區(qū)或單個項目）之間找到平衡，確保綠色基礎(chǔ)設(shè)施在各個層面上都能實現(xiàn)其功能和價值。

5.3 生態(tài)修復(fù)與重建

在城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的核心策略中，生態(tài)修復(fù)與重建被賦予了極高的重要性。隨著現(xiàn)代城市的迅速擴張和不斷變遷，許多原有生態(tài)系統(tǒng)已遭到破壞或退化，生物多樣性和生態(tài)功能受到威脅。在此背景下，生態(tài)修復(fù)與重建旨在恢復(fù)和增強受損生態(tài)系統(tǒng)的健康、功能和完整性，確保其為城市提供持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。生態(tài)修復(fù)是旨在恢復(fù)已被破壞或退化的生態(tài)系統(tǒng)到其原始或預(yù)期狀態(tài)的過程，相較之下，生態(tài)重建則更加側(cè)重于在完全失去生態(tài)功能的地區(qū)重新創(chuàng)建生態(tài)系統(tǒng)，如在前礦山或廢棄工業(yè)地帶進行的重建活動。生態(tài)修復(fù)與重建不僅對生態(tài)健康和功能具有顯著效益，還為城市居民提供了宜人的生活環(huán)境和休閑空間，提高城市的經(jīng)濟價值，如通過增加地產(chǎn)價值、吸引旅游業(yè)等。

6 結(jié)語

城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟三重目標(biāo)的關(guān)鍵。本文從多個策略角度提出了在國土空間規(guī)劃背景下如何更好地實施這一規(guī)劃。通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估、空間連接性、生物多樣性保護等策略，為城市創(chuàng)造更加宜居、健康和可持續(xù)的環(huán)境。為此，需要跨學(xué)科、跨部門的合作，結(jié)合科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和社區(qū)參與，共同推動城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與建設(shè)。