數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的國土空間數(shù)字化治理邏輯探討

李奇， 朱琳琳， 吳泉曉

（1. 濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院；2. 山東水立方建筑設(shè)計有限公司；3. 濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心）

1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的信息化架構(gòu)轉(zhuǎn)變

1.1 傳統(tǒng)信息化架構(gòu)的局限性

傳統(tǒng)的“數(shù)據(jù)—平臺—應用”三層架構(gòu)長期以來被視為信息化的核心邏輯，其基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)庫支持前端應用，而平臺則承擔了歸集各種公共技術(shù)的任務(wù)。但隨著治理體系現(xiàn)代化的推進和業(yè)務(wù)需求的不斷升級，這一架構(gòu)開始顯露出不足。首先，缺少對業(yè)務(wù)的敏捷應對能力[1]。當業(yè)務(wù)環(huán)境不斷變化，特別是在我國的“放管服”改革背景下，信息化架構(gòu)需要具備快速和靈活調(diào)整的能力。其次，無法有效地進行跨部門、跨層級的業(yè)務(wù)場景集成，而這正是國土空間治理所迫切需要的。

1.2 國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心

為了滿足現(xiàn)代化治理的需求，國土空間治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型強調(diào)技術(shù)與業(yè)務(wù)的深度對齊。而這種對齊不僅僅是為了滿足現(xiàn)有的業(yè)務(wù)需求，更是為通過技術(shù)來推動業(yè)務(wù)和管理的創(chuàng)新。換言之，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不再是單純的技術(shù)升級或是工具替換，更是全面、深入的改革過程，要求業(yè)務(wù)和技術(shù)完美融合，形成互補、互助的關(guān)系。

1.3 “數(shù)據(jù)—邏輯—場景”架構(gòu)的三大轉(zhuǎn)變

為了解決傳統(tǒng)架構(gòu)的局限性，本文提出了新的“數(shù)據(jù)—邏輯—場景”架構(gòu)。這一架構(gòu)的核心思想在于：將技術(shù)和業(yè)務(wù)放在同等重要的位置，實現(xiàn)二者之間的完美融合，形成了數(shù)字化治理的邏輯體系。這種融合不僅僅是技術(shù)上的，更是思維方式、管理模式的融合，強調(diào)了從單純的功能服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閳鼍胺?wù)。這意味著在數(shù)據(jù)和數(shù)字化治理邏輯的基礎(chǔ)上，要構(gòu)建可以匹配不同業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級的應用場景系統(tǒng)[2]。此外，該架構(gòu)也提出了從“被動擴展”到“敏捷適應”的轉(zhuǎn)變，要求深入了解和掌握組織和業(yè)務(wù)的本質(zhì)，以及靈活地融入最新的技術(shù)理念，驅(qū)動業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

2 國土空間數(shù)字化治理邏輯

2.1 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本邏輯框架

新的全球化時代背景下，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯得尤為重要。這一命題不僅是對過去治理實踐的總結(jié)和提煉，更是對未來治理方向的明確指引。制度和科技的雙重驅(qū)動是現(xiàn)代化治理不可或缺的兩個重要因素，制度為社會治理提供了穩(wěn)固的基石，確保治理活動有據(jù)可循，不偏離既定的方向。同時，科技為治理提供了高效、靈活的工具，使治理者能夠快速應對各種挑戰(zhàn)，提高治理的精確性和效率，制度和科技相互促進，為現(xiàn)代化治理創(chuàng)造了有利條件。四大治理理念為現(xiàn)代化治理提供了理論指導和實踐方向，人本治理意味著在所有治理決策中，人的權(quán)益和需求應該被放在首位；系統(tǒng)治理強調(diào)了整體性和協(xié)調(diào)性，要求治理者從整體出發(fā)，確保各個部分的和諧運作；依法治理強調(diào)了法律的權(quán)威性和公正性，確保治理行為的合法性和正當性；智慧治理則是對現(xiàn)代技術(shù)在治理中應用的積極響應，鼓勵治理者利用科技手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，提高治理的智能化和自動化水平。

2.2 治理體系的三大要素

任何一個治理體系，不論其規(guī)模、性質(zhì)和目標如何，都涉及治理主體、治理工具和治理對象三大核心要素。治理主體是治理的實施者，在現(xiàn)代社會，治理主體已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的政府和公共部門，還包括了各種民間組織、企業(yè)、非政府組織等。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社交媒體和其他數(shù)字平臺也成為了重要的治理參與者。治理主體的多樣性使得治理更為復雜，但也為治理提供了更多的選擇和可能性。治理工具是實施治理的手段，從法律、政策到科技應用，治理工具在不斷地發(fā)展和創(chuàng)新，現(xiàn)代治理工具已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)的法律和政策，還包括了大數(shù)據(jù)分析、人工智能決策支持系統(tǒng)、社交媒體輿情監(jiān)控等，大大提高了治理的效率和精確性。治理對象是治理的目標和關(guān)注點，隨著社會的發(fā)展，治理對象也在不斷變化，傳統(tǒng)的治理對象如社會秩序、公共安全等，現(xiàn)在已經(jīng)擴展到了環(huán)境保護、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)隱私等領(lǐng)域。治理對象的多樣性要求治理者必須具有廣泛的知識和視野，能夠應對各種不同的挑戰(zhàn)。

2.3 國土空間治理與數(shù)字化治理邏輯

國土空間治理作為國家治理體系的重要組成部分，其數(shù)字化治理應與國家治理體系的基本邏輯相一致，并聚焦于國土空間治理的特點。數(shù)字化治理主要涉及兩個核心邏輯：組織賦能和決策賦能，通過組織業(yè)務(wù)要素、協(xié)同流程和管控規(guī)則的數(shù)字化，可以增強治理主體的組織效能。利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)湖、數(shù)字譜系和數(shù)字規(guī)則，實現(xiàn)對國土空間的智能治理，提升治理效能。簡而言之，國土空間數(shù)字化治理邏輯可以被歸納為“數(shù)化、連接、賦能”，即利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型思維對國土空間進行數(shù)字化，通過人機連接構(gòu)建數(shù)字組織，并利用先進技術(shù)和數(shù)據(jù)賦能，支撐全面的智能治理。

3 國土空間數(shù)字化治理框架

3.1 邏輯層：建立數(shù)字國土和數(shù)字組織

國土空間數(shù)字化治理是新時代國土管理的必然趨勢，其核心目標是通過數(shù)字技術(shù)對國土的所有要素進行精細、智能的管理，實現(xiàn)高效、可靠的國土空間治理。該治理方式的基礎(chǔ)是構(gòu)建“數(shù)字國土”和“數(shù)字組織”?！皵?shù)字國土”是全新的概念，旨在通過高度數(shù)字化的方式呈現(xiàn)國土的實時狀態(tài)和結(jié)構(gòu)，基于國土空間數(shù)據(jù)湖，利用現(xiàn)代技術(shù)對國土的每一部分進行全面、實時地監(jiān)控和分析。數(shù)據(jù)湖提供了集中的存儲和管理平臺，可以存儲大量、多種類型的空間數(shù)據(jù)，為數(shù)字國土提供豐富、精確的數(shù)據(jù)來源。而空間要素數(shù)字譜系則為這些數(shù)據(jù)提供結(jié)構(gòu)化、標準化的管理和查詢方式，保證數(shù)據(jù)的完整性和準確性。此外，空間治理數(shù)字規(guī)則是數(shù)字國土的核心，定義了如何對這些數(shù)據(jù)進行解讀、分析和利用，以支持國土空間的智能治理。

構(gòu)建數(shù)字國土的過程包括三個關(guān)鍵步驟，需要對國土進行全面的數(shù)據(jù)采集，確保數(shù)據(jù)的完整性和實時性，是通過三維立體數(shù)據(jù)湖實現(xiàn)的。接著，通過數(shù)字空間圖譜對這些數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)化、邏輯化的組織，確保數(shù)據(jù)的快速查詢和準確分析，之后建立數(shù)字智控規(guī)則，使得對國土空間的治理決策能夠基于精確、可靠的數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)決策的智能化、自動化。

與此同時，數(shù)字組織則是對組織內(nèi)部流程和外部協(xié)同的數(shù)字化管理。數(shù)字組織僅僅是對業(yè)務(wù)要素的數(shù)字化，更重要的是對組織內(nèi)外的流程、邏輯和規(guī)則進行數(shù)字化，實現(xiàn)組織的高效運作，通過構(gòu)建業(yè)務(wù)要素模型，可以將復雜的業(yè)務(wù)邏輯和數(shù)據(jù)關(guān)系簡化、結(jié)構(gòu)化。而流程模型則是對組織內(nèi)部流程的數(shù)字化表示，確保流程的順暢、高效。數(shù)字化管控模型則為組織提供了精確、靈活的管理工具，可以對組織的各個部分進行精細、智能的管控。

3.2 能力層：建立數(shù)字賦能核心引擎

數(shù)字化治理是當今國土空間管理的核心，不僅是技術(shù)的簡單應用，而是需要在能力層面進行深度融合和落實。在這個背景下，數(shù)字化中樞平臺成為關(guān)鍵角色，充當了整個治理體系的數(shù)字化“大腦”，統(tǒng)籌各種資源和能力，確保數(shù)字技術(shù)能夠全面助力國土空間治理。多元技術(shù)的融合是這一平臺的核心特點，傳統(tǒng)的國土管理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會的需求，需要引入更先進、更智能的技術(shù)來支撐。云原生技術(shù)，如微服務(wù)、微前端和容器，為平臺提供了高度靈活、高度可擴展的技術(shù)架構(gòu)，使數(shù)字化能力可以快速響應各種業(yè)務(wù)需求，實現(xiàn)真正的“按需提供”。而大數(shù)據(jù)、人工智能和三維智能等先進技術(shù)則進一步增強了平臺的處理和分析能力，使其能夠?qū)Ａ康目臻g數(shù)據(jù)進行深度挖掘和智能化處理，為決策者提供更有價值、更精準的信息。此外，多源能力的集成也是平臺的重要功能。國土空間治理是復雜、多元的領(lǐng)域，涉數(shù)字化中樞平臺需要將這些多樣化、分散化的能力統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)真正的“一體化”治理。無論是數(shù)據(jù)的集中管理、智能分析，還是業(yè)務(wù)能力的服務(wù)化、編排化，都需要在平臺上得到完美的實現(xiàn)，以提高工作效率，更能確保各個部門、各個層次之間能夠?qū)崿F(xiàn)真正的協(xié)同、聯(lián)動，為國土空間治理提供更有力、更統(tǒng)一的支撐。

3.3 價值層：聚焦全程智治和協(xié)同智聯(lián)兩大場景

國土空間治理在數(shù)字化時代已經(jīng)不再是簡單的地理或土地管理，而是綜合運用先進技術(shù)的智慧治理系統(tǒng)。其核心在于兩大場景體系，即國土空間全程智治和國土空間協(xié)同智聯(lián)。

國土空間全程智治的應用體系強調(diào)的是利用先進的數(shù)字化工具來優(yōu)化國土空間管理的每一個環(huán)節(jié)，從規(guī)劃、實施到監(jiān)督，都要實現(xiàn)智能化、數(shù)字化。例如，在空間規(guī)劃中，數(shù)字化不僅意味著使用數(shù)字技術(shù)來制定規(guī)劃，更重要的是，要確保規(guī)劃的精細化，從宏觀到微觀，從二維到三維，都能實現(xiàn)精準地管理和傳導，確保規(guī)劃的順利實施，還能提高規(guī)劃的質(zhì)量和效果。同樣，在用途管制和績效考核環(huán)節(jié)，也需要借助數(shù)字化技術(shù)來實現(xiàn)精細化管理，確保國土空間治理的每一個細節(jié)都得到恰當?shù)奶幚怼?/p>

國土空間協(xié)同智聯(lián)更強調(diào)的是多元主體的協(xié)同工作，國土空間治理不僅僅是政府的任務(wù)，還涉及到市場、社會等多個主體。在這個背景下，建立協(xié)同智聯(lián)的應用體系顯得尤為重要，確保政府部門之間的協(xié)同工作，還要確保與社會、市場等多個主體的有效溝通和協(xié)作，如何確保各個主體的認知和目標都能夠達到一致，如何確保各個主體都能夠為國土空間治理做出貢獻，都是需要考慮的問題。

4 結(jié)語

數(shù)字化轉(zhuǎn)型為國土空間治理帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。隨著技術(shù)的發(fā)展和應用，國土空間治理邏輯將更加科學、精準和高效。然而，我們也應該意識到，技術(shù)只是工具，真正的轉(zhuǎn)型需要我們對治理觀念、方法和模式進行全面革新。未來，隨著更多創(chuàng)新技術(shù)的涌現(xiàn)，國土空間數(shù)字化治理將為我國的可持續(xù)發(fā)展提供更加堅實的支撐。