智慧時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制創(chuàng)新的思考

◆ 周光耀 張晨影

體制機(jī)制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力引擎和重要抓手?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出：“做好2023年和今后一個(gè)時(shí)期‘三農(nóng)’工作，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新?！痹陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與智慧時(shí)代的雙重背景下，技術(shù)賦能提升了基層治理能力，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的模式創(chuàng)新進(jìn)行了有效探索，為鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制的系統(tǒng)創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時(shí)代，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，關(guān)鍵在于建立完善政策措施和創(chuàng)新體制機(jī)制，即主要依托頂層規(guī)劃來完成制度重構(gòu)，通過總結(jié)前期農(nóng)村改建與脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)與成果，從被動(dòng)銜接轉(zhuǎn)向自主革新。一方面，為消弭“中國式現(xiàn)代化”與農(nóng)村已有制度體系之間的張力，頂層設(shè)計(jì)遵循“一地一策”邏輯推動(dòng)制度重塑；另一方面，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度供給，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，推進(jìn)“清晰治理”“關(guān)口前移”“多元合作”等模式創(chuàng)新；基層黨組織依托調(diào)適性的制度結(jié)構(gòu)、靈活的分工重組與包容性的參與形式，建立更具適應(yīng)性與成長性的彈性體制，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)鄉(xiāng)村振興機(jī)制體制的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

一、技術(shù)賦能：鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制創(chuàng)新的起點(diǎn)

農(nóng)為邦本，本固邦寧。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)科技在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，指出“要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。這為科技賦能進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村全面振興提供了模式范式。同時(shí)，2022年1月，中央網(wǎng)信辦等10部門發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，部署了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)行動(dòng)、智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)等8個(gè)方面的重點(diǎn)行動(dòng)。各部門又陸續(xù)出臺(tái)了建設(shè)指南、建設(shè)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等重要文件?？梢哉f，自上而下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系已經(jīng)初步形成，制度架構(gòu)已經(jīng)建立，數(shù)字技術(shù)作為產(chǎn)生于傳統(tǒng)生產(chǎn)配置的新型要素，與其緊密融合，并通過系統(tǒng)改良土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等要素的配置效率，算法優(yōu)化下的邊際生產(chǎn)率大幅提高。今天的中國，技術(shù)要素潛能正在不斷釋放，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化程度遠(yuǎn)超70個(gè)百分點(diǎn)，溯源技術(shù)、智能農(nóng)作等數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式得以普及，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)。技術(shù)賦能助力組織振興，村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”，公開率遠(yuǎn)超70%?；鶎有畔⒎?wù)體系逐步完善，網(wǎng)絡(luò)賦能農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，有效緩解了農(nóng)村地域限制帶來的“增收受挫”問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年全國農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)4000多億元。加快落實(shí)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助力鄉(xiāng)村振興，技術(shù)賦能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了新動(dòng)力，創(chuàng)新了新路徑，成了鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制創(chuàng)新的起點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興開始進(jìn)入了新局面。技術(shù)賦能，讓生產(chǎn)更智能，生活更便捷，助力鄉(xiāng)村全面振興篤行致遠(yuǎn)。

（一）技術(shù)賦能加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的進(jìn)程

鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記曾鮮明地指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。”沒有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村，治理工作就是無源之水?！吧茷閲?，必先富民?！逼平獬青l(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距離不開產(chǎn)業(yè)興旺。相較于以往的農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)振興的著力點(diǎn)就在于生成卓有成效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)制體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，為農(nóng)民“鼓腰包”提供必要保障。而技術(shù)賦能，加快培育新型技術(shù)人才，構(gòu)建科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)生產(chǎn)配置統(tǒng)一，無疑為農(nóng)業(yè)功能開發(fā)和鄉(xiāng)村價(jià)值挖掘提供了要素生成。例如，以5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、政企數(shù)據(jù)融通發(fā)展等協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、流通、買賣等職能環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康融合發(fā)展。同時(shí)，科技賦能助力鄉(xiāng)村人才振興，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，深化智慧和意志的雙重支撐，提高科技創(chuàng)新成果效益，也為廣大農(nóng)民營造了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（二）技術(shù)賦能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力

數(shù)字技術(shù)能加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在考慮當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟(jì)物產(chǎn)資源、人文環(huán)境等要素構(gòu)筑和資本配置基礎(chǔ)上，利用新興信息技術(shù)、區(qū)塊鏈、智慧服務(wù)等進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、重組，根據(jù)生成結(jié)果可有效精準(zhǔn)瞄好未來市場的動(dòng)態(tài)靶心，提前規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、買賣等各環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，最大程度保證參與鄉(xiāng)村發(fā)展的各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理安全。尤其是近年來，經(jīng)濟(jì)、政治變化引發(fā)的不確定風(fēng)險(xiǎn)大大增加，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式首先受到?jīng)_擊。而基礎(chǔ)薄弱的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在受到市場沖擊后仍能保持生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)通順，更凸顯了技術(shù)培塑的重要性。正是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使得信息化促農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷創(chuàng)新提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度專業(yè)化和規(guī)模化?？梢哉f，以數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有效地增強(qiáng)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，為鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新提供了可能性。

（三）技術(shù)賦能有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，農(nóng)村日益成為我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的增長極、消費(fèi)增長的新興力量?！笆濉睍r(shí)期，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施逐年增加，智慧農(nóng)業(yè)培塑初具雛形，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，技術(shù)賦能已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村全面振興的新理念、新路徑。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模支離破碎、生產(chǎn)要素配置不足、先進(jìn)技術(shù)利用滯后、勞動(dòng)生產(chǎn)效率偏低、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、創(chuàng)新能力匱乏、有效數(shù)據(jù)缺失、人才不足等問題依然存在。而技術(shù)賦能，尤其是以科技和數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素構(gòu)筑，則有效地提升了農(nóng)民的整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)開發(fā)，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集成，不斷創(chuàng)生出更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制的新變革。

二、以整體智治思維引領(lǐng)模式創(chuàng)新

作為鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制創(chuàng)新的起點(diǎn)，技術(shù)賦能以其特有的體系和模式創(chuàng)新展現(xiàn)了新興技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村治理模式的適應(yīng)，以全新的治理思維重塑鄉(xiāng)村振興模式，在原有治理邏輯的基礎(chǔ)上，治理主體的治理能力顯著提升。這種由技術(shù)催生的新型價(jià)值模式就是“智慧治理”與“整體性治理”融合統(tǒng)一的體制機(jī)制創(chuàng)新。一方面，技術(shù)賦能助力小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、普惠金融、農(nóng)產(chǎn)品銷售端和生產(chǎn)端、農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效等，治理主體通過廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，拓展鄉(xiāng)村治理手段和形式，在實(shí)踐中推動(dòng)治理的清晰化、智能化，提升社會(huì)治理效率；另一方面，依托技術(shù)賦能，政府內(nèi)外的不同治理主體上下協(xié)同，實(shí)現(xiàn)整體性、高效治理，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、多元主體協(xié)同機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制不斷優(yōu)化創(chuàng)新。以公共價(jià)值為目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)基、鄉(xiāng)村振興拓路、民生保障托底的鄉(xiāng)村振興新體制機(jī)制正在形成。

（一）從模糊治理轉(zhuǎn)向“清晰”治理

治村不是“掛牌牌”，鄉(xiāng)村善治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能片面地認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是鄉(xiāng)村的某一項(xiàng)工作的簡單建設(shè)，也不能將鄉(xiāng)村治理完全等同于鄉(xiāng)村自治，更不能由縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)大包大攬，一竿子插到底。鄉(xiāng)村振興既包括人才、文化、生態(tài)等多要素的全面推進(jìn)，也離不開產(chǎn)業(yè)興旺、有效治理、制度保障等多領(lǐng)域的多管齊下。“清晰”是其關(guān)鍵詞。與“一刀切”、大水漫灌、“手榴彈炸跳蚤”等簡單主義的惰性、粗偏、粗糙、模糊式“落而不清”治理根本不同，“清晰”方略追求一種能生成翔實(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、展開數(shù)據(jù)“沙盤”推演、精確提出應(yīng)對(duì)辦法、創(chuàng)制精細(xì)路線圖、增強(qiáng)可操作性、分層或分類精準(zhǔn)施策的清晰治理。其范式創(chuàng)新表明鄉(xiāng)村振興的治理機(jī)制逐步由粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約型管理，治理建構(gòu)從基于治理者“模糊”的管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的觀念養(yǎng)成與精準(zhǔn)施策。同時(shí)，該治理模式在一定程度上強(qiáng)化了科層制組織結(jié)構(gòu)，使得鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制更為完善，上層建筑的政策更易落實(shí)，某種程度上極大抑制了基層治理主體隨意性的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“關(guān)口前移”有效落地

“完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！秉h的二十大報(bào)告中就提高公共安全治理水平提出明確要求，指明了公共安全治理的改進(jìn)方向和前進(jìn)目標(biāo)。進(jìn)入新發(fā)展階段，蒼黃翻覆的國際、國內(nèi)形勢(shì)既帶來諸多新機(jī)遇，也為農(nóng)村治理帶來諸多嚴(yán)峻考驗(yàn)。以表象遮蔽問題、現(xiàn)象遮蔽實(shí)質(zhì)、一般代替具體、形式脫離內(nèi)容的隔靴搔癢式“落而無所”治理根本不同，鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制的創(chuàng)新更導(dǎo)向一種能直面現(xiàn)實(shí)、精準(zhǔn)預(yù)判、精準(zhǔn)鎖定、精細(xì)分析、精確解決的問題治理，即“預(yù)測在前”“防范在前”“服務(wù)在前”“治理在前”，精準(zhǔn)謀劃，增強(qiáng)遠(yuǎn)見，強(qiáng)化踐行，把登高望遠(yuǎn)與腳踏實(shí)地辯證地結(jié)合起來，精準(zhǔn)鎖定鄉(xiāng)村振興中存在的各種問題，把各類問題精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)分層、精準(zhǔn)定量、精準(zhǔn)定度，提前謀劃，把諸如“誰在振興”“振興什么”“怎么振興”等問題全面依序納入問題鏈中，形成現(xiàn)實(shí)性和邏輯性都很強(qiáng)的問題全鏈條，從而生成具有地方特色、時(shí)代特征、村域特點(diǎn)的農(nóng)村治理新模式和以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點(diǎn)的群眾路線長效機(jī)制。

（三）從“關(guān)門決策”轉(zhuǎn)向“多元合作”

傳統(tǒng)村落治理強(qiáng)調(diào)以上層建筑為指向的“關(guān)門決策”范式，存在上下協(xié)同欠缺、治理群體單一、同機(jī)構(gòu)配合松散的弊端。隨著智慧社會(huì)的到來，單一主體已經(jīng)難以有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代復(fù)合型鄉(xiāng)村振興機(jī)制體制，亟待在協(xié)同領(lǐng)域有所突破。由此，政府決策轉(zhuǎn)向多元合作協(xié)同機(jī)制。邁向多元治理的創(chuàng)新原則在于走實(shí)群眾路線，致力于“人民至上”取向，創(chuàng)造公共價(jià)值，而非僅僅是政府利益。其通過創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，以有機(jī)聯(lián)系、協(xié)同發(fā)力、良性互動(dòng)、互為補(bǔ)充等理想的參與方式，整合多方力量，即瞄準(zhǔn)民生訴求、引入市場機(jī)制、激勵(lì)社會(huì)參與等，聚焦多元主體的參與，包括村委會(huì)、鄉(xiāng)賢、市場經(jīng)營主體等。其中，以“問題意識(shí)”和“目標(biāo)結(jié)果”為引領(lǐng)牽引多元合作集成是關(guān)鍵，基于大數(shù)據(jù)樹立、整合“共建共贏共享”思維互聯(lián)是多元主體間協(xié)同聚合最重要的契點(diǎn)。然而，多主體的參與和協(xié)同仍需以某一“核心”一以貫之。在“關(guān)門決策”轉(zhuǎn)向“開放共享”的治理場景中，村“三委”和其他自建組織由于思想保守、觀念陳舊、視野不夠開闊等因素很難協(xié)同發(fā)力，易陷入“治理失靈”的困境，因而需要基層政府介入承擔(dān)治理的“核心”角色，彌補(bǔ)村級(jí)治理能力不強(qiáng)、體系權(quán)威性不足等問題。這樣，下沉的基層政府權(quán)力、村“三委”、志愿組織和村民幾大主體形成了強(qiáng)約束和自治相配合的合作治理格局。這一多元合作治理網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了德治、自治和法治的有機(jī)組合，進(jìn)而破解鄉(xiāng)村治理失效的困局。

三、從技術(shù)賦能到體系重構(gòu)：鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制創(chuàng)新的路徑

（一）以技術(shù)為引：創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)機(jī)制

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃，引進(jìn)與培養(yǎng)并舉配強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨委和政府一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是推進(jìn)工作的有力措施。一是堅(jiān)持“內(nèi)輸”與“外引”相結(jié)合。實(shí)施鄉(xiāng)村人才“歸雁”工程，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部作用，抓好農(nóng)村優(yōu)秀人才回引，建立健全鄉(xiāng)土人才檔案和培養(yǎng)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)土人才工作站，加大培訓(xùn)力度，持續(xù)升級(jí)各項(xiàng)服務(wù)保障，加大對(duì)鄉(xiāng)村人才領(lǐng)辦項(xiàng)目的支持力度。同時(shí)選優(yōu)、配強(qiáng)駐村第一書記，用好選調(diào)生，帶動(dòng)一批，培育一批，打造一支本領(lǐng)硬、能力強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍，發(fā)揮人才聚合效應(yīng)。出臺(tái)文件細(xì)化借調(diào)人員的具體條件和要求，比如確需借調(diào)的須征得組織人事部門同意。二是深化農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)。實(shí)行村干部人選資格聯(lián)審和任職回避，落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委組織部門備案，堅(jiān)決防止不符合條件人員進(jìn)入村干部隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)村基層黨員干部能力素質(zhì)提升行動(dòng)，支持村干部和后備力量參加學(xué)歷教育。開展村黨組織書記鄉(xiāng)村振興“擂臺(tái)比武”，以評(píng)選“紅旗村”等方式推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)練兵。三是培養(yǎng)緊缺的專業(yè)型人才。面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人等，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。圍繞農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)業(yè)電商人才和鄉(xiāng)村工匠。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作、經(jīng)營管理、法律服務(wù)等方面鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)。著眼農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。

（二）以落實(shí)為基：創(chuàng)新干部監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)有序推進(jìn)，監(jiān)督與激勵(lì)并舉抓好干部擔(dān)當(dāng)落實(shí)。監(jiān)督檢查這個(gè)“指揮棒”，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中起的作用非常明顯。一方面，開展監(jiān)測評(píng)估，建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，采取實(shí)地抽查、書面督查、跟蹤調(diào)查等方式，評(píng)估各地各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的進(jìn)展情況；另一方面，推進(jìn)實(shí)績考核，出臺(tái)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核意見。一是為基層減負(fù)精準(zhǔn)發(fā)力。健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，上級(jí)黨組織要落實(shí)中央提出的“基層減負(fù)”號(hào)召，工作指標(biāo)不得層層加碼，在考核獎(jiǎng)懲中更加注重實(shí)績，減少一些不必要的會(huì)議、匯報(bào)、痕跡等，讓基層黨員干部有更多的時(shí)間抓落實(shí)與促發(fā)展。二是落實(shí)黨員干部責(zé)任。各地對(duì)標(biāo)全國先進(jìn)基層黨組織建設(shè)，鼓勵(lì)基層結(jié)合自身工作制定《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作清單指引》，對(duì)工作的目標(biāo)成效、責(zé)任黨員、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等作出規(guī)定，將黨建工作與其他工作相結(jié)合，利用好“云嶺先鋒”App做好黨員積分制管理。同時(shí)精準(zhǔn)科學(xué)實(shí)施函詢、談話和問責(zé)，正確對(duì)待被問責(zé)和受處分的干部，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮。三是做好激勵(lì)保障工作。省級(jí)定期選樹優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和先進(jìn)村（社區(qū)）基層黨組織，樹立好干部標(biāo)桿，從優(yōu)秀的村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編人員，適當(dāng)提高村干部工資待遇，激勵(lì)干部在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)作為。

（三）以合作為導(dǎo)：創(chuàng)新共享共治機(jī)制

動(dòng)員社會(huì)力量凝心聚力，干部與群眾合力提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚各方面力量合力推進(jìn)，重點(diǎn)是引導(dǎo)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)各方面共同參與。一是轉(zhuǎn)變工作理念，夯實(shí)農(nóng)村黨建基礎(chǔ)。破除只務(wù)虛的陳舊觀念、講服從的定勢(shì)觀念、憑經(jīng)驗(yàn)的慣性觀念，求真務(wù)實(shí)，確保黨的方針政策得到有效貫徹。二是將優(yōu)秀民族文化與農(nóng)村黨組織建設(shè)相結(jié)合。把農(nóng)村內(nèi)在的文化形式、資源特色等融匯到黨的思想建設(shè)中，將“鄉(xiāng)愁”厚植到農(nóng)村地方特色與文化底蘊(yùn)發(fā)掘中，讓群眾不陌生、能適應(yīng)、能加入，增強(qiáng)群眾的“主體意識(shí)”，引導(dǎo)其不斷主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，共創(chuàng)美好生活。三是建立黨的群眾路線長效機(jī)制。結(jié)合各地特殊性，“一地一策”，建立下派干部與本土群眾雙向?qū)W習(xí)機(jī)制，實(shí)施“黨員聯(lián)四鄰”行動(dòng)，鼓勵(lì)黨員結(jié)合自身特長就近發(fā)動(dòng)群眾，在村組成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，功能涵蓋糾紛調(diào)解、治安巡邏、養(yǎng)老服務(wù)、綠色志愿者服務(wù)等。積極探索以村民為主的產(chǎn)業(yè)模式，挖掘自身特色，構(gòu)建具有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“一村一品”“一村一業(yè)”的發(fā)展格局，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，走可持續(xù)發(fā)展道路。