精準發(fā)力，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

文 | 周艷 江永碧 張楠楠

2023 年7 月，中共中央、國務院出臺《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，8 月底，浙江省委省政府聯(lián)合印發(fā)《浙江省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，10 月底杭州市印發(fā)《杭州市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打造民營經(jīng)濟最強市任務舉措清單》，從中央到地方，對民營經(jīng)濟的重視程度上了一個新臺階。為掌握杭州民營企業(yè)的實際經(jīng)營狀況和對系列政策的滿意度，課題組對杭州212 家非民營企業(yè)、1131 家民營企業(yè)從2021 年一季度到2023 年四季度的主要經(jīng)營指標進行了跟蹤對比分析，同時對民營企業(yè)進行專項問卷調(diào)查，在此基礎上提出了對策建議。

杭州民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

杭州民營經(jīng)濟對經(jīng)濟的貢獻度不斷攀升。2022 年，民間投資占固定資產(chǎn)投資總額的50.7%，同比上年提高1.1 個百分點；杭州民營經(jīng)濟增加值達到11433 億元，占GDP 比重高達61.0%；民營企業(yè)貨物出口3689 億元，占全市貨物出口的71.8%；2022 年末杭州私營企業(yè)79.97 萬戶，占杭州企業(yè)總數(shù)的91.1%；2023 年，杭州市綜合百強企業(yè)中，82 家民營企業(yè)營收為4.39 萬億元，占到全部百強企業(yè)營業(yè)收入的82.8%。民營經(jīng)濟增加值占GDP 的比重從2015 年的59.2%上升至2022年的61.0%，民營企業(yè)出口總額在全市貨物出口總額占比從2017 年的67.3%提升至2022 年的71.8%。

企業(yè)數(shù)量位列全國第一，但戶均營收規(guī)模、高端產(chǎn)業(yè)布局不占優(yōu)勢。根據(jù)全國工商公布的“2023 中國民營企業(yè)500 強”榜單，杭州共有42 家企業(yè)上榜，比2022 年增加1 家，再次名列全國城市第一（比排名第二的深圳多15 家），并且連續(xù)21 年蟬聯(lián)全國城市榜首。從民企500 強企業(yè)營收來看，2019-2023 年杭州民企500 強戶均營收分別為502億元、578 億元、832 億元、974 億元、1055 億元，呈逐年遞增趨勢，但2023 年的營收1055 億元僅排名全國第三，落后于北京的1448 億元和深圳的1389 億元。從行業(yè)分布看，杭州高科技民營企業(yè)不占優(yōu)，房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)5 家，在全國主要城市中數(shù)量最多；計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)3 家，少于深圳（6家）和蘇州（4 家）；互聯(lián)網(wǎng)和相關服務行業(yè)4 家，少于北京（6 家）。

民營企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率高。從新產(chǎn)品產(chǎn)值率在60%及以上的企業(yè)數(shù)量占比看，2021 年以來，民營企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率在60%及以上的企業(yè)數(shù)量占比均在20%以上，而非民營企業(yè)均在10%左右，兩者相差10個百分點左右。這說明民營企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品、開辟新市場方面有較強創(chuàng)新意識和競爭活力。

杭州民營企業(yè)的困境及對支持政策的期待

經(jīng)營狀況調(diào)查結果顯示，同非民營企業(yè)相比，民營企業(yè)兩大特點較為突出：

一是民營企業(yè)受中美關系的影響更大。在民營企業(yè)中，認為中美關系對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營關系“帶來機遇”和“帶來挑戰(zhàn)”的數(shù)量占比高于非民營企業(yè)，認為“沒有影響”的民營企業(yè)數(shù)量占比則低于非民營企業(yè)16.1 個百分點。

二是民營企業(yè)財務指標壓力大，表現(xiàn)為應收賬款壓力大、企業(yè)資產(chǎn)負債率偏高。從應收賬款同比增加的企業(yè)數(shù)量占比情況看，2021年一季度至2023 年四季度，民營企業(yè)應收賬款增加的企業(yè)數(shù)量占比一直高居25%以上，均高于非民營企業(yè)。從資產(chǎn)負債率50%及以上的企業(yè)數(shù)量占比情況看，從2021 年一季度到2023 年四季度，民營企業(yè)維持在60%以上，均高出非民企約5 個百分點。

民營企業(yè)對省市民營經(jīng)濟系列政策的切身感受和滿意度，體現(xiàn)在如下幾方面：

企業(yè)信心提振、經(jīng)營改善。省市民營經(jīng)濟系列政策出臺后，70.8%的企業(yè)表示對未來生產(chǎn)經(jīng)營情況“信心大幅提升”或“信心有所提升”，28.5%的企業(yè)則表示“沒影響”，另有0.7%的企業(yè)表示“信心下降”。在調(diào)查省市民營經(jīng)濟系列政策出臺會帶來哪些影響時，“有利于改善預期”“有利于緩解資金、用地、用工、用能等要素保障壓力”“有利于助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”是企業(yè)認為的主要影響方面。

企業(yè)關注政策精準性和政策惠企力度。關于企業(yè)對省市民營經(jīng)濟系列政策感受如何，48.9%的企業(yè)認為“政策惠企力度大”、42.2%的企業(yè)認為“政策較為精準”、34.0%的企業(yè)認為“政策操作方便，流程簡單”、30.5%的企業(yè)認為“政策宣傳到位、解讀明確”。

企業(yè)期待出臺提信心增預期政策，擔憂落實細則少影響政策實效?！疤嵝判脑鲱A期（強化財稅、用地、用能、金融、用工等保障，加大產(chǎn)業(yè)基金支持力度）”是企業(yè)最期待的舉措，占比達65.4%。關于系列政策切實落實到位的擔憂，表示擔心“政策原則多，有效落實細則少”的企業(yè)最多，占比達43.2%；擔心“政策普惠面不夠，中小微企業(yè)無法享受”的企業(yè)數(shù)量占比其次，為32.5%；擔心“政策享受隱形門檻仍然較高，在行業(yè)困難時給予幫助較少”的企業(yè)占比也較高，達31.5%。

精準落實民營經(jīng)濟政策的建議

增強企業(yè)預期，提升企業(yè)家信心。杭州市營造尊商、重商、親商的良好氛圍，通過舉辦企業(yè)家座談會、民營經(jīng)濟論壇等活動，弘揚民營企業(yè)家精神。按照國家和省有關規(guī)定對優(yōu)秀的民營企業(yè)和民營企業(yè)家進行定期表彰，并不斷探索對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的激勵機制。依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和企業(yè)家等行為，營造尊重、支持民營企業(yè)家成長的社會氛圍。強化民營經(jīng)濟政策解讀，加強民營經(jīng)濟政策全面、及時、精準解讀，充分利用新媒體平臺的傳播溝通作用，發(fā)揮工商聯(lián)及商會、協(xié)會組織的溝通橋梁作用，打造民企服務品牌，聯(lián)動各相關單位、工商聯(lián)及第三方專業(yè)機構多向民營企業(yè)開展培訓咨詢、政策宣傳、銀企合作、沙龍講座等形式多樣、內(nèi)容豐富的企業(yè)服務活動。利用“親清在線”平臺打造民營經(jīng)濟政策專區(qū)，為民營企業(yè)提供及時整合和分類推送服務。加強政策溝通和預期引導，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。

加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高民營經(jīng)濟政策落實精準度和靶向性。杭州亟待加強各級政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政策的具體執(zhí)行過程中，還需加強國家、省級、市級政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同政策進行有效組合形成政策合力，避免出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”，保持涉企政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，針對的確需要調(diào)整的政策合理設置政策過渡期。聚焦重點分類施策，政策實施中要堅持問題導向、按需配給，兼顧企業(yè)短期解困和中長期發(fā)展問題，堅持短期“回血”和長期“活血”并舉。對全市產(chǎn)業(yè)形勢和行業(yè)特點進行綜合分析研判，針對不同規(guī)模企業(yè)進行精準幫扶。例如，對產(chǎn)業(yè)鏈中上游的頭部企業(yè)，要加強政策引導，營造更加開放的營商環(huán)境，破除制約其發(fā)展的壁壘和障礙，助力高科技領域企業(yè)突破關鍵核心技術；對小微企業(yè)，在政策扶持、資金支持、法治保障方面精準發(fā)力。此外，在政策落地的過程中，要堅持短期“回血”和長期“活血”并舉，例如針對民營企業(yè)短期內(nèi)所面臨的應收賬款壓力大、資產(chǎn)負債率高、融資難等資金問題，在短期內(nèi)要進行集中力量解決；針對民營企業(yè)長期發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，要堅持政策的一致性和連續(xù)性，以可預期的民營經(jīng)濟政策和法治力量，將平等對待民營企業(yè)落到實處，解決民營企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

細化支持政策，打通政策執(zhí)行的“最后一公里”。杭州應加強民營經(jīng)濟政策針對性，系統(tǒng)梳理、分析制約杭州市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要痛點，結合民營經(jīng)濟行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模和業(yè)務類型等對民營經(jīng)濟落地扶持政策進行精準化設計。針對不同行業(yè)、各區(qū)（縣、市）及規(guī)模民營經(jīng)濟的經(jīng)營痛點，制定出詳細的解決問題時間表和路線圖。例如，開展全市民營經(jīng)濟大調(diào)研，并結合早餐會、專題座談會、政企協(xié)商會等反饋的民營經(jīng)濟發(fā)展問題的素材，將民營經(jīng)濟的支持政策按照企業(yè)特點、問題類型和時間目標給予清晰分類和界定，對于屬于短期經(jīng)營問題，支持政策需明確救助重點對象、救助標準、救助方式和救助范圍，對于體制約束端的體制約束問題，積極在全面深化改革中尋求突破。完善政策“制定—出臺—評估—完善”閉環(huán)流程，建議圍繞《杭州市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打造民營經(jīng)濟最強市任務舉措清單》，對杭州現(xiàn)有的民營經(jīng)濟涉企政策做好系統(tǒng)梳理、評估和整合工作，將同類政策進行最大限度歸類、合并，消解政策摩擦；針對部分缺乏政策抓手的措施，建議進行政策的完善和補充，如在促進企業(yè)開放發(fā)展方面，可學習深圳做法，健全對民營企業(yè)海外維權服務的全鏈條工作網(wǎng)絡，為民營企業(yè)的對外投資制定境外投資指引。在政策評估環(huán)節(jié)，結合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、企業(yè)走訪調(diào)查數(shù)據(jù)、稅務等部門政務數(shù)據(jù)，對各類民營經(jīng)濟政策的落實效果進行跟蹤評估，對于企業(yè)反饋精準度不夠、獲得感不強、落實效果不理想的政策進行完善和補充。