靈臺(tái)縣百里林場(chǎng)森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀問題及對(duì)策

劉 鵬，李中生

（靈臺(tái)縣百里林場(chǎng)，甘肅靈臺(tái) 744400）

實(shí)施森林撫育項(xiàng)目，是提高林分質(zhì)量、增加生物多樣性、提升生態(tài)功能的重要手段。通過采取合理的森林撫育措施，進(jìn)一步探索森林撫育的有效模式和管理制度，為林場(chǎng)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)提供可靠的依據(jù)。

1 靈臺(tái)縣百里林場(chǎng)基本情況

1.1 自然概況

靈臺(tái)縣百里林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱百里林場(chǎng)）地處靈臺(tái)縣西南部山區(qū)百里鎮(zhèn)境內(nèi)，場(chǎng)部坐落在百里鎮(zhèn)蒙家莊村侯家橋社，下轄9 個(gè)管護(hù)站，東部與蒲窩鎮(zhèn)接壤，南與陜西省麟游縣、千陽縣毗鄰，西北部與百里鎮(zhèn)相接，北依涇河的支流達(dá)溪河中游地段。

林場(chǎng)屬典型黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地勢(shì)西北高、東南低；氣候春季多風(fēng)干旱，夏季炎熱高溫，秋季涼爽多雨，冬季寒冷干燥；林場(chǎng)周圍水資源豐富，南河、花廟河、鄧家川河、下李家河貫穿其中；土壤以黃綿土為主，兼有少量的黑褐土、黃褐土，土壤黏性大，保水性好，適宜林木生長(zhǎng)；植被處于暖溫帶半干旱森林草原向荒漠化草原的過渡地帶，森林以人工喬木林為主，灌木林為輔，人工林樹種以刺槐、油松為主，夾雜少量的楊、柳、核桃、松柏、山杏等林木，灌木林主要有沙棘、白刺花、酸棗等，適宜多種草本植物生長(zhǎng)。

1.2 森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

根據(jù)2022 年林草濕融合數(shù)據(jù)庫信息，并結(jié)合實(shí)地調(diào)查，林場(chǎng)土地總面積9 120.00 hm2，其中林業(yè)用地面積8 914.03 hm2，占林場(chǎng)土地總面積的97.74%，非林地（耕地、建設(shè)用地、水域）面積205.97 hm2，占林場(chǎng)土地總面積的2.26%。在林業(yè)用地中喬木林地6 497.19 hm2，灌木林地1 991.34 hm2，其他林地425.5 hm2。

1.3 生態(tài)建設(shè)成效

林場(chǎng)以森林資源培育為重任，堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，大力開展封山育林、森林撫育、生態(tài)造林、退化林改造、資源管護(hù)等工作，確保森林資源的有效保護(hù)。這不僅充分發(fā)揮了林場(chǎng)森林資源的生態(tài)服務(wù)功能，還為靈臺(tái)縣西南部筑造了重要的生態(tài)安全屏障，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。自2010 年以來，林場(chǎng)對(duì)喬木林逐年實(shí)施森林撫育項(xiàng)目5 726.7 hm2、封山育林項(xiàng)目940 hm2、生態(tài)造林1 460 hm2、退化林分改造766.7 hm2，有效地增加了喬木林面積，提高了林地植被覆蓋度，減少了水土流失。

2 撫育現(xiàn)狀及特點(diǎn)

自2010 年起，我國(guó)在靈臺(tái)縣開展森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)工作以來，對(duì)森林撫育實(shí)行補(bǔ)貼基金制度，這一惠民政策極大地調(diào)動(dòng)了林場(chǎng)職工和周邊居民的積極性[1]。截至2022 年，林場(chǎng)累計(jì)完成森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目5 726.7 hm2，其中定株撫育1 933.3 hm2，占總面積的33.76%；衛(wèi)生伐773.3 hm2，占總面積的13.51%；補(bǔ)植246.7 hm2，占總面積的4.31%；生態(tài)疏伐113.3 hm2，占總面積的1.98%；人工修枝2 333.3 hm2，占總面積的40.73%；割灌除草326.8 hm2，占總面積的5.71%。

通過森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，采取樣地設(shè)置和樣地調(diào)查的方法，定期監(jiān)測(cè)森林撫育后1 年內(nèi)、第3 年和第5 年相關(guān)因子變化情況，可以明顯看到林木生長(zhǎng)環(huán)境得到改善，經(jīng)過調(diào)整林分的初植密度，清理林內(nèi)灌木雜草，伐除林地內(nèi)病蟲木、枯死木、倒伏木，在林內(nèi)空地補(bǔ)植常青苗木油松、云杉，擴(kuò)大了林木生長(zhǎng)空間，減少了病蟲害發(fā)生頻次，清除了火災(zāi)發(fā)生隱患，調(diào)整了部分林地樹種結(jié)構(gòu)。通過對(duì)比分析，林木的平均生長(zhǎng)率由7.6%增加到12.1%，平均每公頃蓄積由23.28 m3增加到31.64 m3。

3 存在的問題

3.1 林分質(zhì)量不斷下降，撫育任務(wù)逐年增加

通過天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，百里林場(chǎng)的造林綠化成效日趨明顯，大部分林地已經(jīng)進(jìn)入中齡林期。但因初植密度過大，生長(zhǎng)空間不足，林木相互競(jìng)爭(zhēng)，部分地塊出現(xiàn)退化現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了苗木生長(zhǎng)，林區(qū)受秋季強(qiáng)降雨影響和病蟲害危害，林內(nèi)倒伏木、水毀木、病蟲木、枯死木增多，衛(wèi)生狀況差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，百里林場(chǎng)喬木林地6 497.19 hm2，幼齡林、中齡林占喬木林地的99.96%，近熟林僅為2.36 hm2，林齡結(jié)構(gòu)明顯失調(diào)，不利于林場(chǎng)森林資源的更新演替，需要實(shí)施森林撫育的面積達(dá)到4 760 hm2。雖然前期已經(jīng)實(shí)施撫育5 726.7 hm2，但單獨(dú)采取人工修枝、割灌除草的比例較大，后期還需要采取生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐等措施進(jìn)行補(bǔ)救。因此，林場(chǎng)需要實(shí)施森林撫育的面積比重依然較大，部分林地管理粗放、林分質(zhì)量下降、林區(qū)雜灌叢生、火災(zāi)隱患指數(shù)高、病蟲害發(fā)生頻繁，若不及時(shí)撫育在較短時(shí)間內(nèi)便會(huì)形成新的低產(chǎn)低效林。

3.2 森林經(jīng)營(yíng)理念陳舊，營(yíng)林水平普遍不高

“老一代”林業(yè)人受傳統(tǒng)林業(yè)思想的影響，在經(jīng)營(yíng)管理上還存在“重栽植輕經(jīng)營(yíng)”的理念，認(rèn)為栽植的每棵樹木都來之不易，直接伐除過于可惜。部分林業(yè)工作者在作業(yè)過程中，存在“多設(shè)計(jì)少采伐”的現(xiàn)象，沒有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的強(qiáng)度去作業(yè)，割灌除草、人工修枝比較徹底，但對(duì)伐除工作卻應(yīng)付了事，尤其對(duì)前期伐除后根部萌生的刺槐簇狀苗木，往往舍不得伐，造成撫育不徹底，進(jìn)一步影響了苗木的后期生長(zhǎng)，導(dǎo)致林木競(jìng)爭(zhēng)加劇，目的樹不明確。

3.3 作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范，撫育措施不合理

林場(chǎng)森林資源由6 個(gè)部分組成，地域跨度大，面積大小不一，分布較為分散，林緣多與周邊居民區(qū)交叉分布，林牧矛盾突出，給森林資源管護(hù)帶來較大困難。受項(xiàng)目資金影響，百里林場(chǎng)只能依靠現(xiàn)有的技術(shù)力量，獨(dú)立編制當(dāng)年的作業(yè)設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)中，只能利用一些現(xiàn)有的參考資料區(qū)劃小班，現(xiàn)地調(diào)查的少，現(xiàn)狀掌握不詳細(xì)、不全面，致使部分小班區(qū)劃不準(zhǔn)確，撫育措施、采伐強(qiáng)度不合理，編制的作業(yè)設(shè)計(jì)沒有達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、合理化、精準(zhǔn)化。撫育作業(yè)區(qū)多數(shù)設(shè)計(jì)在殘塬溝壑區(qū)，交通不便，防火通道年久失修，簡(jiǎn)易的集材道不便于采伐剩余物運(yùn)輸，只能順林帶堆積在林內(nèi)或懸崖旁邊，致使林內(nèi)可燃物增加，火險(xiǎn)等級(jí)升高，形成新的火災(zāi)隱患，不利于森林防滅火的工作。

3.4 專業(yè)技術(shù)人才缺乏，專業(yè)技能普遍不高

森林撫育專業(yè)性強(qiáng)，需要技術(shù)人員從編制設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)施工、督查監(jiān)管、檢查驗(yàn)收及效益監(jiān)測(cè)等方面全程指導(dǎo)，嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié)，才能有質(zhì)量保證，而林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，辦公條件和待遇相對(duì)較差，專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少，專業(yè)技能普遍不高[2]。百里林場(chǎng)現(xiàn)有在崗職工48 人，大多數(shù)都是護(hù)林人員，專業(yè)技術(shù)人員只有5 人，有的還有兼職，實(shí)際參與撫育項(xiàng)目的不足3 人。此外，百里林場(chǎng)工作人員參加上級(jí)部門專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)少，知識(shí)面窄，不能適應(yīng)新型林業(yè)技術(shù)推廣和信息化管理，影響了森林撫育技術(shù)精準(zhǔn)指導(dǎo)?？h級(jí)主管部門也存在技術(shù)人員短缺的現(xiàn)象，不能按需求培訓(xùn)基層參與森林撫育的技術(shù)人員，只能不定期現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，難以實(shí)行項(xiàng)目作業(yè)全程跟蹤管理。

3.5 森林撫育補(bǔ)貼偏低，生產(chǎn)成本逐年增加

森林經(jīng)營(yíng)管理最突出的問題就是資金鏈短缺，對(duì)森林撫育項(xiàng)目投入不足，僅靠中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，縣級(jí)配套資金不到位，致使森林撫育作業(yè)不到位，設(shè)計(jì)多撫育少，甚至一些偏遠(yuǎn)地區(qū)根本未實(shí)施森林撫育作業(yè)，出現(xiàn)“只見綠不成材”的現(xiàn)象。自2010 年項(xiàng)目實(shí)施以來，中央財(cái)政每667 m2按100 元補(bǔ)貼，從2021 年開始，每667 m2按200 元補(bǔ)貼，省市縣沒有配套資金，經(jīng)實(shí)際作業(yè)測(cè)算，撫育項(xiàng)目每667 m2需要人工勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)計(jì)驗(yàn)收費(fèi)等費(fèi)用600 元，沒有足夠的資金支持，只能由林場(chǎng)的職工自己撫育或少撫育才能勉強(qiáng)應(yīng)付上級(jí)檢查。項(xiàng)目多數(shù)設(shè)計(jì)在深山遠(yuǎn)溝之中，交通不便，林區(qū)道路水毀嚴(yán)重，采伐剩余物清理困難，加之社會(huì)用工、工具、原材料價(jià)格逐年上漲，建設(shè)成本逐年增加，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金難以完成下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。

4 對(duì)策

4.1 加大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目支持力度

開展森林撫育是改善森林環(huán)境、促進(jìn)林木生長(zhǎng)、培育健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)的重要手段[3]。依據(jù)林場(chǎng)《森林經(jīng)營(yíng)方案（2021—2030 年）》，全場(chǎng)現(xiàn)有人工林中幼齡林4 760 hm2，屬生態(tài)公益林，樹種以刺槐、油松、楊類為主，因未能及時(shí)開展森林撫育等森林經(jīng)營(yíng)工作，致使森林植被類型簡(jiǎn)單，樹種結(jié)構(gòu)單一，林分抵御自然災(zāi)害能力差。百里林場(chǎng)按照每年實(shí)施1 000 hm2計(jì)劃，5 年左右完成一個(gè)撫育周期。因此需要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持，包括中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育、退化林分修復(fù)、退耕還林提質(zhì)增效等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目將有助于調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善林分生長(zhǎng)條件，促進(jìn)大中徑材的培育，從而實(shí)現(xiàn)森林的優(yōu)質(zhì)、速生、豐產(chǎn)。

4.2 解決思想保守、觀念陳舊問題

在撫育工作中，要著力解決“重造不撫、重管輕撫”的問題，積極引導(dǎo)林場(chǎng)的干部職工和周邊居民，更加關(guān)注森林撫育后林木的生長(zhǎng)變化情況，參觀學(xué)習(xí)周邊市縣的典型做法，進(jìn)一步解放思想，拓寬視野。明確撫育是為了給森林創(chuàng)造一個(gè)合理、健康和穩(wěn)定的生長(zhǎng)環(huán)境，提高森林資源總量，促進(jìn)森林資源由“數(shù)量”到“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，是提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平的有效途徑。

4.3 編制行之有效的撫育作業(yè)設(shè)計(jì)方案

對(duì)下達(dá)的撫育任務(wù)，要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計(jì)、集中連片、因地制宜”的原則，依據(jù)林場(chǎng)的森林資源現(xiàn)狀，編制規(guī)范、有操作性的作業(yè)設(shè)計(jì)，是完成撫育任務(wù)的前提。林場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行《森林撫育規(guī)程》等技術(shù)規(guī)定，做到現(xiàn)地調(diào)查詳細(xì)、撫育措施得當(dāng)、小班區(qū)劃準(zhǔn)確、撫育強(qiáng)度合理。在設(shè)計(jì)中，還要結(jié)合道路維修，打通護(hù)林防火通道和集材道，按照森林病蟲害防治、森林防火、環(huán)境保護(hù)等要求，及時(shí)清理林內(nèi)剩余物、病蟲木、枯死木，防止病蟲害再次蔓延發(fā)生，同時(shí)消除火災(zāi)隱患[4]。

4.4 加強(qiáng)基層專業(yè)人員的技能培訓(xùn)

為了高質(zhì)量完成森林撫育工作，百里林場(chǎng)需要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。目前，百里林場(chǎng)開展森林撫育項(xiàng)目，僅靠縣級(jí)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和臨時(shí)開會(huì)帶訓(xùn)或自學(xué)文件精神和撫育規(guī)程，缺乏具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍。百里林場(chǎng)應(yīng)該從人才儲(chǔ)備著手，引進(jìn)高層次高水平的大學(xué)生，提高福利待遇，解決林場(chǎng)技術(shù)力量薄弱、專業(yè)知識(shí)斷層的問題。同時(shí)，林場(chǎng)應(yīng)充分利用市縣組織的培訓(xùn)機(jī)遇，分批分層次組織現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員積極參加各類專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和操作技能，提高技術(shù)人員的專業(yè)技能和實(shí)踐操作能力[5]。建立起一支具備專業(yè)技能和實(shí)踐操作能力的專業(yè)隊(duì)伍，為森林撫育工作的順利開展提供有力保障。

4.5 提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工作的積極性

近年來，隨著社會(huì)務(wù)工勞動(dòng)工資逐年上漲，撫育成本還將大幅度提升，原有中央財(cái)政補(bǔ)貼資金難以保證森林撫育工作的順利開展，省市扶持資金不到位，縣級(jí)財(cái)政緊困，林場(chǎng)資金短缺，投入到森林撫育的資金會(huì)越來越少。為了盡快扭轉(zhuǎn)不利局面，確保森林撫育工作持續(xù)開展，建議中央財(cái)政增加補(bǔ)貼資金，省市縣配套扶持資金，林場(chǎng)自籌資金，合力解決森林撫育資金短缺的問題，調(diào)動(dòng)基層林場(chǎng)開展森林撫育工作的積極性；同時(shí)林場(chǎng)要利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)撫育剩余物進(jìn)行再利用、再加工，增加產(chǎn)出效益，彌補(bǔ)資金不足問題。

5 結(jié)語

自2010 年試點(diǎn)開始，百里林場(chǎng)持續(xù)實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目，改善了林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了林木生長(zhǎng)，提高了林分質(zhì)量，提升了生態(tài)防護(hù)功能。然而，在取得一定成效的同時(shí)，因林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)水平低下、技術(shù)力量薄弱、資金投入不足等因素導(dǎo)致許多中幼林還需要盡快實(shí)施森林撫育。因此，林場(chǎng)要繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，努力提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量，以強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，以提高森林質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、增加資源總量為目標(biāo)，著力構(gòu)建穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)的森林生態(tài)環(huán)境。