東城：片區(qū)更新激發(fā)老城新生

李焱

東城作為老城區(qū)、核心區(qū)，歷史文化保護區(qū)超過總面積的四分之一，是北京市歷史文化遺存和胡同四合院最為密集的地區(qū)。近年來，東城區(qū)嚴格落實“老城不能再拆了”的要求，以新版北京城市總規(guī)和核心區(qū)控規(guī)為根本遵循，推動以疏解減量、提質(zhì)增效為特點的高質(zhì)量發(fā)展，探索平房院落騰退和歷史文化街區(qū)保護更新實施路徑，以片區(qū)統(tǒng)籌激發(fā)老城新生，全力書寫老城更新新篇章。

實施街區(qū)一體化更新

伴隨老城整體保護更新，針對核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房，本市創(chuàng)新性提出申請式退租政策，居民可根據(jù)個人意愿選擇退租，不用等到整院騰退，就能改善居住條件。2021年以來，東城區(qū)鐘鼓樓周邊、皇城景山街區(qū)、故宮周邊等中軸線周邊陸續(xù)開展申請式退租。

三眼井片區(qū)位于皇城景山街區(qū)，占地約1.86公頃，東至大學夾道，南至人教社北墻，西至景山東街，北至三眼井胡同北側(cè)沿街院落。項目于2021年6月完成退租簽約。去年，三眼井片區(qū)保護性修繕和恢復性修建工程啟動區(qū)開工，圍繞產(chǎn)業(yè)、文化、長租業(yè)態(tài)打造樣板院落，為老胡同增添多功能復合空間。

利用退租騰出的空間，實施主體首開東成公司通過“一院一策”的規(guī)劃設(shè)計，對街區(qū)進行有機更新。相對集中、條件相對成熟的9個院落被劃定為“啟動區(qū)”，占地約4000平方米、建筑面積約3300平方米。在尊重文脈及理脈的基礎(chǔ)上，項目規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)、文化、長租三大樣板院落。文化院落中將展示傳統(tǒng)文化和服務(wù)，讓人們在此體驗京韻京味；產(chǎn)業(yè)院落中將導入重點文化金融、科技企業(yè)，用產(chǎn)業(yè)復興推動老城復興；長租院落中將打造長租型人才公寓，為街巷注入活力。同時，將有小微配套空間，結(jié)合街區(qū)公共服務(wù)配套需求，打造會客廳。項目建成后，三眼井片區(qū)將成為商住辦多功能一體化的業(yè)態(tài)復合型空間。探索形成的修繕標準、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和車位配套等經(jīng)驗，今后將復制到整個街區(qū)中。

借著東城區(qū)創(chuàng)建“國家文化與金融合作示范區(qū)”的契機，三眼井所在的皇城景山街區(qū)定位“文化金融產(chǎn)業(yè)街區(qū)”，承接北京建設(shè)國際交往中心功能，將逐步形成文化、金融、科技產(chǎn)業(yè)資源匯聚的“景山會客廳”。未來，整個皇城景山街區(qū)將構(gòu)建智慧物管、智慧運管、智慧寓管、智慧消費、智慧導覽“五位一體”智慧管理系統(tǒng)，力爭形成首都平房區(qū)的智慧更新樣板示范區(qū)。

推進片區(qū)式城市更新

為做好平房區(qū)更新后半篇文章，東城區(qū)積極推動恢復性修建工作，采用“以點帶面，試點先行”的方式開展已完成退租項目的恢復性修建。景山三眼井啟動區(qū)、西總布街區(qū)、鐘鼓樓項目試點院落已實現(xiàn)開工建設(shè)，正在開展下一批保護性修繕及恢復性修建院落的規(guī)劃工作，其他項目正在積極推進方案編制及報審工作。

今年將按照“成熟一片，開展一片”的工作思路，繼續(xù)推進申請式退租工作，完成申請式退租1000戶，為后續(xù)街區(qū)整體更新、實現(xiàn)產(chǎn)城融合、改善人居環(huán)境、恢復老城格局、激發(fā)老城活力奠定基礎(chǔ)。圍繞“一縱一橫一圈”，聚焦天壇周邊、前門東西區(qū)、故宮以東、皇城景山、東四、西總布等重點片區(qū)，以街區(qū)綜合實施方案為指引，系統(tǒng)推進申請式退租、文物修繕、風貌保護、功能織補和轉(zhuǎn)化利用，讓老城在整體更新中煥發(fā)活力。

目前東城區(qū)已實現(xiàn)全區(qū)17個街道81個街區(qū)綜合實施方案編制工作全覆蓋，今年將以街區(qū)保護更新綜合實施方案為抓手，對接街道、實施主體和在地居民需求，推動核心區(qū)控規(guī)有序?qū)嵤?，打通老城平房區(qū)一體化保護更新全流程。

與此同時，東城區(qū)積極探索片區(qū)綜合性城市更新實施路徑。在完成鐘鼓樓周邊、故宮周邊院落、景山三眼井片區(qū)、西草紅廟街區(qū)一期、皇城景山二期、西總布街區(qū)和國子監(jiān)一期等9個項目的基礎(chǔ)上，試點開展皇城景山街區(qū)綜合性城市更新項目?；食蔷吧饺诔蔀槿惺讉€片區(qū)式綜合更新試點，已超額完成1000戶退租任務(wù)，騰退整院133個，為統(tǒng)籌推進文物修繕、風貌保護、環(huán)境提升和產(chǎn)業(yè)導入創(chuàng)造了良好條件。

推動老城煥發(fā)新活力

老舊小區(qū)綜合整治工作是城市更新的重要組成部分。去年，東城區(qū)提前超額完成年度改造任務(wù)，其中老舊小區(qū)綜合整治實現(xiàn)新開工項目52個，新完工項目22個，望壇項目首批10棟回遷樓集中交付入住，2000多戶居民回遷新居。今年，東城區(qū)將繼續(xù)加大老舊小區(qū)綜合整治工作力度，按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改”工作思路，以黨建賦能、區(qū)街聯(lián)動，讓居民的“需求清單”變成“滿意清單”。

在推進老城更新的同時，東城區(qū)持續(xù)美化城市面貌。建成燕墩西望、朝孚園等一批口袋公園，實現(xiàn)皇城根遺址公園、西草市街等“美顏”亮相，綠地500米服務(wù)半徑的覆蓋率突破97%，13條胡同入選“北京最美街巷”，居全市首位。

今年，東城區(qū)將持續(xù)推進老城整體保護，在功能疏解、古建修繕、街區(qū)更新、環(huán)境提升等方面持續(xù)發(fā)力，用“老城保護”替代“舊城改造”。重點突出整體性保護、片區(qū)式推進和綜合性提升，實現(xiàn)“老城更新”。同時還將推動孚王府、清陸軍部和海軍部舊址等央產(chǎn)文物騰退，實現(xiàn)前門地區(qū)石埭會館、黃岡會館等亮相。

東城區(qū)是北京老城保護更新的主戰(zhàn)場，圍繞老城空間資源，下一步，東城區(qū)將繼續(xù)堅持保護與發(fā)展并重，以片區(qū)更新激發(fā)老城活力，探索推進皇城景山、前門等片區(qū)綜合性城市更新，釋放更多高品質(zhì)發(fā)展空間;充分發(fā)揮市場機制作用，拓寬投融資渠道，吸引更多社會資本參與;推動多元共治、共建共享，打造更多城市更新示范樣板，更好滿足核心區(qū)居民對美好生活的新需求。