為美麗中國建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障

徐明

美麗中國建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要全社會的參與、多部門的合作、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，需要不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要健全美麗中國建設(shè)保障體系”，“要強(qiáng)化法治保障”，“統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂”，“實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度”。這些重要論述，既是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，又是習(xí)近平法治思想的重要?jiǎng)?chuàng)新。在推進(jìn)美麗中國建設(shè)過程中，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，從立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)和方面加強(qiáng)法治建設(shè)，為美麗中國建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。

一

立法是法治過程的起點(diǎn)和法治工作的前提。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?！苯ㄔO(shè)美麗中國既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，又是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須不斷加強(qiáng)我國的法治建設(shè)，不斷完善美麗中國建設(shè)的立法體系。

制定全面的立法規(guī)劃。構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境立法體系，首要任務(wù)是制定全面的立法規(guī)劃。這一規(guī)劃要綜合考慮生態(tài)保護(hù)、資源管理、環(huán)境監(jiān)測、氣候變化適應(yīng)等多方面的需求，確保法律依據(jù)對美麗中國建設(shè)的全方位多層次覆蓋，從憲法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)法、單行法、行政法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等多維度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系和制度集群。

提高立法的科學(xué)性與可預(yù)見性。在推進(jìn)美麗中國建設(shè)過程中，需要確保立法的科學(xué)性與可預(yù)見性，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和社會條件。借鑒最新科學(xué)研究成果，加強(qiáng)環(huán)境污染控制，依據(jù)最新的空氣質(zhì)量和水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)來制定或修訂相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)。提前預(yù)測未來可能出現(xiàn)的新問題和挑戰(zhàn)，以便及時(shí)調(diào)整法律框架。隨著科技的發(fā)展，新的污染物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能會出現(xiàn)，法律應(yīng)當(dāng)具備足夠的靈活性以適應(yīng)這些變化。提升立法的客觀性和公正性，建立獨(dú)立的科學(xué)評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評估立法方案的科學(xué)合理性，確保立法不受利益集團(tuán)的影響，從而作出符合客觀規(guī)律的科學(xué)和公正的決策。通過提高立法的科學(xué)性和可預(yù)見性，更好地應(yīng)對復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保法律體系的持續(xù)適應(yīng)性。

完善法律法規(guī)間的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。為確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)的協(xié)調(diào)一致，需要建立完善的法律法規(guī)間沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。為解決不同法律法規(guī)之間的效力沖突，必須明確法律法規(guī)在沖突時(shí)的優(yōu)先適用規(guī)則以及通過何種修訂程序來解決沖突。建立減少法律法規(guī)重疊的機(jī)制，通過整合相關(guān)法律規(guī)范，或制定更加綜合性的法律規(guī)范來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。建立法律法規(guī)的定期評估和修訂機(jī)制，以確保法律法規(guī)與不斷變化的環(huán)境狀況和社會需求相適應(yīng)。

完善的立法體系不僅為美麗中國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，還能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境及其保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支持。

二

高質(zhì)量的執(zhí)法，是為美麗中國建設(shè)提供法治保障的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。這一重要論述體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，也凸顯了在法治軌道上加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度的迫切需要。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，涉及眾多利益關(guān)系、現(xiàn)實(shí)問題和社會挑戰(zhàn)。如果沒有法治作為堅(jiān)實(shí)的保障，徒有法律而不加執(zhí)行，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施無疑將是空中樓閣。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題主要表現(xiàn)為執(zhí)法隨意性強(qiáng)、執(zhí)法力度偏弱、選擇性執(zhí)法頻發(fā)等。這些問題不僅造成無法有效執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)的后果，而且嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威。高質(zhì)量執(zhí)法有助于提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的執(zhí)行力，使美麗中國建設(shè)的各項(xiàng)舉措真正落地開花結(jié)果。唯有切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律賦予的責(zé)任，高質(zhì)量地執(zhí)行法律法規(guī)，將法律法規(guī)的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐，美麗中國建設(shè)方能通過法律措施真正融入社會的各個(gè)層面。

堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義對執(zhí)法的影響。不容忽視的是，當(dāng)前一些地方出于利益考慮，在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中不愿意采取嚴(yán)的措施，更有甚者，在執(zhí)法中對破壞環(huán)境違法行為有意縱容。為此，有必要通過垂直管理、跨區(qū)域管理等方式，建立更加科學(xué)的執(zhí)法機(jī)制，以確保相關(guān)法律法規(guī)能夠不折不扣得到執(zhí)行。

從法治層面加大執(zhí)法力度。從法治層面加強(qiáng)執(zhí)法，意味著執(zhí)法措施、執(zhí)法頻率和執(zhí)法強(qiáng)度都應(yīng)當(dāng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行，不得違反法律程序和原則。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法行使執(zhí)法權(quán)力，確保執(zhí)法過程公平、公正、透明，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理的原則，確保對破壞環(huán)境違法行為不僅是處罰，還包括改善和修復(fù)環(huán)境的強(qiáng)制措施等。

實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不僅要關(guān)注地表的污染和破壞，而且要關(guān)注對地下水源和土壤污染等情況的執(zhí)法。同時(shí)，陸地和海洋之間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也需要協(xié)同執(zhí)法，以避免陸地污染對海洋環(huán)境的損害。區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法是指不同地區(qū)之間需要建立合作執(zhí)法機(jī)制，共同應(yīng)對跨區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境問題，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法措施不受地域分割的限制。

建立健全執(zhí)法監(jiān)督和評估機(jī)制。建立健全獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和審查。執(zhí)法監(jiān)察成員由上級政府機(jī)關(guān)、社會第三方、群眾代表聯(lián)合組成，定期評估執(zhí)法工作效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取糾正措施。加大執(zhí)法力度必須符合法治原則，保障執(zhí)法過程的公平、公正和透明。

三

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！痹诿利愔袊ㄔO(shè)過程中，需要通過司法程序來解決爭議、維護(hù)社會公平。公正司法是加強(qiáng)法治保障的根本，是美麗中國建設(shè)法治保障得以實(shí)現(xiàn)的必要方式、重要標(biāo)志與檢驗(yàn)尺度。公正司法成效能夠統(tǒng)一全社會對于法律的理解，增強(qiáng)法律執(zhí)行的約束力，提供有效的權(quán)利救濟(jì)渠道。

樹立生態(tài)文明司法理念。牢固樹立司法為民、公正司法理念，始終堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加自覺地服務(wù)保障美麗中國建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境司法人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)力度，建立多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系，提高環(huán)境司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平。加強(qiáng)與環(huán)保、自然資源等部門的協(xié)作配合，建立健全環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制。完善環(huán)境司法解釋，針對環(huán)境司法實(shí)踐中的新情況、新問題，適時(shí)制定和完善相關(guān)司法解釋，明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一裁判尺度，提高司法裁判的一致性和權(quán)威性。創(chuàng)新環(huán)境司法方式，積極推進(jìn)環(huán)境審判體系改革，設(shè)立專門的環(huán)境法庭，完善環(huán)境公益訴訟制度，探索建立環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度等。

努力讓司法更陽光透明。構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、開放透明、親民便民的“陽光司法”機(jī)制，進(jìn)一步提高環(huán)境司法審判質(zhì)量，增強(qiáng)環(huán)境司法審判的專業(yè)性和權(quán)威性，進(jìn)一步統(tǒng)一司法尺度，增強(qiáng)司法透明度，以專業(yè)、公平、公正的司法質(zhì)量，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。通過公正司法，統(tǒng)一法律適用，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)環(huán)境權(quán)益，為美麗中國建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。

四

人民群眾是法律實(shí)施的主體。只有人民群眾真正成為環(huán)境法治的踐行者，自覺遵守和維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)，才能保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化進(jìn)程行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的同時(shí)，必須重視全民守法，這是為美麗中國建設(shè)提供法治保障的重要基礎(chǔ)。

廣泛開展生態(tài)文明法治宣傳教育。把生態(tài)文明納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，通過多種形式開展宣傳教育活動，普及生態(tài)文明法律知識，傳播生態(tài)文明法治理念，不斷提高公民生態(tài)文明意識和法治素養(yǎng)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大對環(huán)境違法行為的曝光力度，通過典型案例評析等方式揭露環(huán)境違法問題。健全公眾參與機(jī)制，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的渠道，完善環(huán)境信息公開制度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動性。加大對生態(tài)環(huán)境違法行為的懲治力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為依法從嚴(yán)懲處，讓違法者付出應(yīng)有代價(jià)，形成有力震懾，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。

引導(dǎo)人民群眾在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全民守法是推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。必須努力引導(dǎo)群眾真正成為生態(tài)文明法治建設(shè)的參與者和推動者，自覺遵守生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)，將生態(tài)文明建設(shè)的法治保障真正落到實(shí)處。高度重視全民守法，采取有力措施大力推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)，為美麗中國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

建設(shè)美麗中國是全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重要內(nèi)容。唯有持之以恒地推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，方能開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。

（作者：華中科技大學(xué)法學(xué)院教授）

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