央行：適時(shí)優(yōu)化調(diào)整金融監(jiān)管體制

歐陽劍環(huán) 昝秀麗

來源：中國證券報(bào)

中國人民銀行行長潘功勝3月27日在博鰲亞洲論壇2024年年會(huì)“深化亞洲金融合作”論壇上表示，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)國際貨幣基金組織（IMF）份額改革，更好發(fā)揮IMF作為全球金融安全網(wǎng)核心的作用。他還表示，金融監(jiān)管是金融安全網(wǎng)的“第一道防線”，中國根據(jù)金融市場和金融體系的變化，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整金融監(jiān)管體制。

發(fā)揮雙邊貨幣互換積極作用

對(duì)于加強(qiáng)亞洲金融安全網(wǎng)，潘功勝說，從全球的層面，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)國際貨幣基金組織（IMF）份額改革，更好發(fā)揮IMF作為全球金融安全網(wǎng)核心的作用。

“亞洲國家應(yīng)合作推動(dòng)IMF份額改革，盡快實(shí)現(xiàn)份額占比調(diào)整?！迸斯僬f，為更好反映亞洲國家在全球經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位，特別是提高新興市場和發(fā)展中國家的話語權(quán)和代表性，亞洲國家可推動(dòng)各方盡快就新的份額公式達(dá)成共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)份額占比調(diào)整奠定基礎(chǔ)，確?；鸾M織是基于規(guī)則的、真正踐行多邊主義的機(jī)構(gòu)。

區(qū)域?qū)用?，穩(wěn)步提高清邁倡議有效性，進(jìn)一步體現(xiàn)本地區(qū)特色。潘功勝表示，首先，堅(jiān)持以維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定為宗旨完善清邁倡議。自2000年創(chuàng)立以來，清邁倡議不斷改革升級(jí)，在資金規(guī)模、救助工具和區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測上持續(xù)進(jìn)步，是維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。各方應(yīng)繼續(xù)聚焦金融穩(wěn)定目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化清邁倡議的功能，增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

其次，清邁倡議應(yīng)充分體現(xiàn)國際貨幣體系的新變化和本地區(qū)的特色。清邁倡議于2021年在美元貸款的基礎(chǔ)上引入了本幣出資條款，提供了更多的融資渠道和選擇。各方正在討論引入可自由使用貨幣的具體方式。這將進(jìn)一步增強(qiáng)清邁倡議的地區(qū)特色，更好服務(wù)于本地區(qū)實(shí)際，充分挖掘使用可自由使用貨幣的潛力，提升出資的靈活性和可獲得性。此外，可探討清邁倡議資本實(shí)繳和成立法律實(shí)體的可行方案。

雙邊層面，繼續(xù)發(fā)揮雙邊貨幣互換的積極作用。潘功勝表示，雙邊的貨幣互換是金融安全網(wǎng)的重要組成部分。雙邊貨幣互換既可促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資，又是全球金融安全網(wǎng)有益的補(bǔ)充。中國人民銀行目前已與29個(gè)國家和地區(qū)的中央銀行或貨幣當(dāng)局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，互換總規(guī)模逾4萬億元人民幣，有效促進(jìn)了跨境貿(mào)易和投資。中國人民銀行愿與亞洲各經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)深化貨幣合作，促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資的便利化，為維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

強(qiáng)化金融穩(wěn)定法治保障

潘功勝表示，在國別層面，完善各國國內(nèi)金融安全網(wǎng)的建設(shè)為亞洲經(jīng)濟(jì)體提高經(jīng)濟(jì)韌性和繁榮提供了重要保障。

他說，中國歷來高度重視主動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，國內(nèi)金融安全網(wǎng)的建設(shè)始終秉承“事前防范金融風(fēng)險(xiǎn)過度積累，事中、事后快速高效處置風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

潘功勝具體介紹了中國金融安全網(wǎng)建設(shè)的實(shí)踐。一是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理。穩(wěn)健的金融機(jī)構(gòu)是金融安全網(wǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本世紀(jì)初，中國主動(dòng)對(duì)幾家國有大型銀行實(shí)施改革重組并取得成功，幾家大型銀行已成為中國金融體系的中流砥柱，有力地支撐了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長。

二是加強(qiáng)金融監(jiān)管。金融監(jiān)管是金融安全網(wǎng)的“第一道防線”。中國根據(jù)金融市場和金融體系的變化，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整金融監(jiān)管體制，促進(jìn)宏觀審慎管理、微觀審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管等各司其職、相互配合、形成合力。

三是強(qiáng)化處置資源保障。中國目前有存款保險(xiǎn)基金、保險(xiǎn)保障基金、證券投資者保護(hù)基金、信托業(yè)保障基金，以及金融穩(wěn)定保障基金，均已有一定規(guī)模的積累。2015年中國建立的存款保險(xiǎn)制度，目前執(zhí)行的50萬元償付限額能為99%以上的存款人提供全額保障，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣促進(jìn)機(jī)構(gòu)審慎經(jīng)營，并被賦予金融風(fēng)險(xiǎn)早期的糾正職能。

四是發(fā)揮好最后貸款人職能。中國人民銀行在大型銀行改革重組、金融風(fēng)險(xiǎn)處置和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控中，發(fā)揮了重要的積極作用，有力地維護(hù)了中國的金融穩(wěn)定。

五是強(qiáng)化金融穩(wěn)定的法治保障。中國正在制定金融穩(wěn)定法，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)約束相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制和科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)處置成本分擔(dān)機(jī)制。