云南省縣級以上公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

金美麗 李繼明

2021年11月，云南省出臺《關(guān)于推動云南省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，要求在“十四五”期間，全省各級公共圖書館全部達(dá)到國家三級以上標(biāo)準(zhǔn)，力爭國家一級館比例不低于40%、二級館比例不低于30%，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。2021年底，云南省共建有公共圖書館151個，包括1個省級公共圖書館，16個州（市）級公共圖書館，3個州（市）級少年兒童圖書館，129個縣級公共圖書館，2個參照縣級管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖書館。云南省文化和旅游廳于2022年7月至2023年3月，組織州（市）文化和旅游局、省圖書館、省圖書館學(xué)會圍繞“服務(wù)效能、業(yè)務(wù)能力、保障條件”對全省公共圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面檢查，并對全省縣級以上公共圖書館進(jìn)行了評估，達(dá)到了“以評促建、以評促管、以評促效能提升”的目的。

● 云南省公共圖書館書香建設(shè)亮點(diǎn)

以讀者為中心，服務(wù)效能進(jìn)一步提升。各圖書館牢固樹立“以人為中心”的發(fā)展理念，按照實(shí)施文化惠民工程要求，實(shí)現(xiàn)公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，進(jìn)一步加強(qiáng)了錯時(shí)開放、延時(shí)開放，絕大多數(shù)圖書館能提供節(jié)假日服務(wù)。

以讀者為中心，服務(wù)特殊群體服務(wù)呈現(xiàn)亮點(diǎn)。大部分公共圖書館都設(shè)置了無障礙通道、殘疾人衛(wèi)生間，建有視障人士閱覽室，配有盲文文獻(xiàn)、盲人聽書機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備；曲靖市、德宏州少年兒童圖書館等近年來持續(xù)加大投入完善功能設(shè)施，保山市少年兒童圖書館等在評估期內(nèi)陸續(xù)建成使用，促進(jìn)服務(wù)效能提升。

各級圖書館均建成網(wǎng)絡(luò)平臺推送服務(wù)信息，建設(shè)的數(shù)字化資源更好滿足了讀者需要。同時(shí)，積極運(yùn)用傳統(tǒng)平臺和新媒體平臺提供參考咨詢服務(wù)，為讀者提供特色化的專題文獻(xiàn)信息。積極制作宣傳材料、開展宣傳活動，把圖書館功能、內(nèi)容推向公眾，面向不同文化社群，開展了形式多樣的個性化、差異化閱讀推廣服務(wù)，打造了一批閱讀推廣品牌，利用節(jié)假日、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)廣泛開展了全民閱讀系列活動，營造書香氛圍。

守正創(chuàng)新，業(yè)務(wù)能力顯著進(jìn)步。長期以來，云南省公共圖書館把業(yè)務(wù)能力建設(shè)作為辦館的核心內(nèi)容，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷制定完善發(fā)展館藏發(fā)展政策；積極參加國家級、省級聯(lián)合編目，文獻(xiàn)編目時(shí)效性規(guī)范性更加凸顯；各館積極挖掘地方文獻(xiàn)資源，建立了頗具特色的地方文獻(xiàn)專題庫；各地積極推進(jìn)“古籍保護(hù)中心”建設(shè)工作，實(shí)施古籍保護(hù)項(xiàng)目，形成了較為完善的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

穩(wěn)步推進(jìn)縣級公共圖書館總分館制建設(shè)，所有市、縣、區(qū)建立起了上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的圖書館總分館制，并完成了總結(jié)驗(yàn)收。目前，全省共有公共圖書館151個，圖書館分館1465個，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心14652個，將7546個農(nóng)家書屋納入總分館體系，加快提升公共文化服務(wù)均等化水平。一批公共圖書館積極吸引社會力量參與圖書館管理建設(shè)，為圖書館事業(yè)注入新鮮血液，各館深入開展志愿活動，打造出各具特色的志愿服務(wù)品牌。

云南省圖書館書香建設(shè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力全面強(qiáng)化。各館強(qiáng)化對圖書館建設(shè)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的深度探索，創(chuàng)新項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)；培育了一大批公共特點(diǎn)突出、創(chuàng)意十足的新型閱讀空間；積極推進(jìn)文旅融合項(xiàng)目建設(shè)，賦予旅游景點(diǎn)更多文化內(nèi)容，涌現(xiàn)出一批特色鮮明的文旅融合項(xiàng)目。近年來，在中國圖書館學(xué)會的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，省圖書館學(xué)會發(fā)揮作用，帶領(lǐng)會員單位密切聯(lián)系，開展學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)交流，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)作；地州圖書館紛紛建設(shè)館際互借聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)傳遞；部分圖書館同省外先進(jìn)圖書館締結(jié)友好館，共同打造閱讀推廣品牌。

書香建設(shè)發(fā)展引起高度重視，保障條件持續(xù)改善。云南省各級黨委、政府高度重視圖書館事業(yè)發(fā)展，公共圖書館法制化保障取得新進(jìn)展，經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增多，文獻(xiàn)資源建設(shè)得到加強(qiáng)，陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新成效，人員保障、安全保障等明顯改善提升。

云南省先后出臺實(shí)施了《云南省公共文化服務(wù)保障條例》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》《關(guān)于推動云南省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見 》《云南省“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)政策文件，對公共圖書館事業(yè)發(fā)展制定了總體思路、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，各州（市）也制定出臺相應(yīng)政策措施，支持公共圖書館書香建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，在財(cái)政相對困難的條件下，各級政府對圖書館文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、免開經(jīng)費(fèi)等方面投入力度持續(xù)增大，進(jìn)一步提升了文獻(xiàn)信息保障能力。賓川縣圖書館、鎮(zhèn)沅縣圖書館等一批圖書館新館建成投入使用；龍陵縣圖書館、寧洱縣圖書館等一批圖書館在推進(jìn)新館建設(shè)；五華區(qū)圖書館、晉寧區(qū)圖書館等一批圖書館被納入規(guī)劃新建范疇；普洱市圖書館、西盟縣圖書館等一批圖書館獲得專項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施提升改造及業(yè)務(wù)建設(shè)；景東縣圖書館等一批圖書館搬遷到新劃撥使用場館。

云南省地處國家西南邊疆，與多國相鄰，民族眾多，文化多樣，宗教各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，維護(hù)國家文化安全責(zé)任重大。面對這些挑戰(zhàn)，云南省各公共圖書館嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，各級公共圖書館立足陣地，守住了國門文化安全。各館積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，消防、安保、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全嚴(yán)密可靠。

● 云南省公共圖書館書香建設(shè)存在的問題

近年來，在各級黨委、政府的關(guān)心重視下，云南各級公共圖書館無論從保障條件、業(yè)務(wù)能力還是服務(wù)效能等方面都有質(zhì)的提升，但與國內(nèi)東、中部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，云南省公共圖書館事業(yè)發(fā)展還存在一些問題和困難。

館員專業(yè)素質(zhì)有待提高，思想認(rèn)識還有差距。只有加大圖書館專業(yè)人員配置，才能更好地發(fā)揮圖書館服務(wù)效能和服務(wù)力度。西雙版納州公共圖書館無圖書情報(bào)學(xué)背景專業(yè)人員；縣（市）圖書館現(xiàn)有人員雖大專以上學(xué)歷占69.6%，但無一人是圖書館專業(yè)畢業(yè)，導(dǎo)致圖書館在業(yè)務(wù)技術(shù)工作處理中不夠規(guī)范，存在一定的問題。迪慶州圖書館人員編制15名，德欽縣圖書館6名，維西縣8名，香格里拉市5名，其中，州館和三縣（市）圖書館取得圖書館學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的人員僅有1人，存在館員知識結(jié)構(gòu)失衡、年齡老化等問題。隨著服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，以及在數(shù)字化、智慧化圖書館建設(shè)等一系列新業(yè)務(wù)的增加，深感專業(yè)技術(shù)人員稀缺。一些圖書館不能正確對待“以評促建、以評促管、以評促效能提升”要義，因保障條件差出現(xiàn)“躺平”心態(tài)，沒有全身心投入到書香建設(shè)工作中來。少數(shù)地方政府因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制約，對公共文化服務(wù)重視程度不夠，沒有掀起書香建設(shè)高潮，亦沒有加強(qiáng)管理，創(chuàng)新動力、融合動力嚴(yán)重不足。

政策支撐和資金投入不足。很多基層圖書館缺乏本級人大、政府及相關(guān)部門的政策支持，法律宣傳普及教育意識薄弱，更沒有本級人民政府、文化和旅游部門為公共圖書館事業(yè)運(yùn)行發(fā)展提供政策保障，部分基層圖書館事業(yè)發(fā)展仍沒有納入“十四五”規(guī)劃中，難以支撐圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，更不可能滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。受各方面因素影響，部分地方財(cái)政困難已成既定事實(shí)，圖書館財(cái)政撥款因此受到了影響，不僅不能保持當(dāng)前水平，還面臨下調(diào)壓力，因此導(dǎo)致圖書館建設(shè)與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

作為公益性文化事業(yè)單位，資金投入不足、經(jīng)費(fèi)短缺是制約圖書館事業(yè)發(fā)展的首要問題。因免費(fèi)開放資金有限，加之地方財(cái)政拮據(jù)，沒有專項(xiàng)購書經(jīng)費(fèi)或購書經(jīng)費(fèi)少，導(dǎo)致紙質(zhì)文獻(xiàn)、數(shù)字資源不足且增長緩慢，設(shè)施設(shè)備陳舊老化、閱讀環(huán)境不理想。以迪慶州圖書館為例，每年購書經(jīng)費(fèi)僅5萬元，加之書報(bào)價(jià)格逐年上漲，除了選訂主要報(bào)刊，無力購買新書，導(dǎo)致圖書更新緩慢，不能滿足讀者需求。截至目前，迪慶州圖書館館藏紙質(zhì)圖書15萬冊，年人均新增文獻(xiàn)入藏量0.03冊、人均擁有圖書0.3冊，是目前全省規(guī)模較小的州（市）級公共圖書館。怒江州圖書館在評估期內(nèi)年財(cái)政撥款總額273.45萬元，與此次西部地市級中一、二級圖書館必備條件“年財(cái)政撥款總額一級館500萬元、二級館400萬元”存在不小差距；其普通文獻(xiàn)館藏量19.91萬冊，僅達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)“地市級藏量達(dá)到200萬冊”的9.96%。

公共文化服務(wù)陣地建設(shè)提升不夠。作為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，保山市級文化場館建成較早，現(xiàn)在明顯落后。保山市圖書館大樓于1999年建成投入使用，建筑面積2770.47平方米，按照當(dāng)時(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)和建造，到現(xiàn)在已使用二十多年，其空間布局、功能設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足讀者需求，同時(shí)也不能滿足圖書館事業(yè)發(fā)展需要。在全省州市級公共圖書館中，保山市圖書館館舍面積在全省排列最后，與其城市定位和形象嚴(yán)重不符。

● 云南省公共圖書館書香建設(shè)需要努力的方向

我們要認(rèn)清當(dāng)前書香建設(shè)的問題，以問題為導(dǎo)向，認(rèn)識再提高、服務(wù)再創(chuàng)新、業(yè)務(wù)再強(qiáng)化、建設(shè)再加大，最大限度滿足群眾不斷增長的精神文化需求，不斷推動全省公共圖書館書香建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，促進(jìn)思想認(rèn)識再提高。按照《云南省“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等政策文件要求，集中力量解決公共圖書館設(shè)施短板突出、管理水平滯后、服務(wù)效能不高、功能融合不夠等突出問題，建設(shè)以人為中心的、開放、智慧、包容、共享的現(xiàn)代公共圖書館。不斷改善圖書館軟、硬件設(shè)施，通過多種渠道豐富館藏，提高閱讀推廣服務(wù)的能力。積極向當(dāng)?shù)攸h委政府、主管部門請示匯報(bào)，爭取工作上的指導(dǎo)與支持，逐步補(bǔ)齊圖書館館舍面積、購書經(jīng)費(fèi)、人員配置等方面存在的短板。

加大探索書香建設(shè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度。積極探索創(chuàng)新舉措，打造創(chuàng)新型項(xiàng)目，以敢為人先的態(tài)度推進(jìn)圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)提質(zhì)換擋。要以“圖書館+”模式打造一批特色鮮明、布點(diǎn)合理的主題圖書館、書香驛站、城市書房等新型閱讀空間，把圖書館辦到群眾的“家門口”、辦成城市會客廳。要積極打造智慧化應(yīng)用場景，滿足人民群眾對智慧化圖書館的需求。要深化文旅融合內(nèi)涵，在項(xiàng)目建設(shè)上，注重因地制宜，關(guān)注主題要求。要繼續(xù)在館藏開發(fā)、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)上下功夫，學(xué)習(xí)故宮博物院等打造文化IP典范案例，同時(shí)，產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)符合公眾道德標(biāo)準(zhǔn)和審美需求，切忌玩網(wǎng)絡(luò)梗、低俗梗。

積極“走出去、引進(jìn)來”推動書香建設(shè)。文化是民族的血脈，在少數(shù)民族聚集的云南，薈萃了無數(shù)的民族文化瑰寶。我們的書香建設(shè)不僅要傳承本地的民族文化，更要將云南特色推向全國甚至世界，擴(kuò)大中華文化的影響力和吸引力，助力云南書香建設(shè)的騰飛。各館要認(rèn)真對待評估定級的結(jié)果，找準(zhǔn)自己的定位，彰顯自己的特色，以此次評估為新的起點(diǎn)，扎實(shí)全面推進(jìn)圖書館各項(xiàng)工作。一方面要不滿足于現(xiàn)狀而止步不前，而是要總結(jié)和發(fā)揚(yáng)好的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，把相關(guān)指標(biāo)體系努力落實(shí)到最高標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要查缺補(bǔ)漏，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。要切實(shí)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定自身整改任務(wù)清單，限期整改落實(shí)，真正達(dá)到“以評促建、以評促管、以評促效能提升”的目的，不斷提高圖書館的服務(wù)水平，推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。除引進(jìn)一定數(shù)量的高素質(zhì)專業(yè)人才外，采取走出去、請進(jìn)來等多種方式，對館員進(jìn)行業(yè)務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)知識訓(xùn)練，提倡和鼓勵館員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，完善人才激勵和培養(yǎng)機(jī)制，圖書館事業(yè)新舊血液的良性循環(huán)更替。

加強(qiáng)志愿服務(wù)建設(shè)，加大宣傳推廣力度。利用各種平臺，加大志愿者宣傳力度，拓寬志愿者招募面。鼓勵更多社會成員參與圖書館志愿服務(wù)，積極探索志愿者服務(wù)和管理的有效機(jī)制，精心設(shè)計(jì)各種活動，充分發(fā)揮志愿者的特長，激發(fā)志愿者的積極性，促進(jìn)志愿者行為的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)圖書館與志愿者的雙向共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。各館要加大宣傳推廣力度，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，精心培育公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新服務(wù)品牌和亮點(diǎn)工作，繼續(xù)培育一批制度建設(shè)、文化空間、全民藝術(shù)普及、全民閱讀、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、數(shù)字文化服務(wù)、社會力量參與等方面的先進(jìn)典型，加大社會合作力度，擴(kuò)大圖書館的影響力和吸引力，全方位提升人民群眾的文化獲得感、幸福感。

● 結(jié)語

圖書館書香建設(shè)，其主要目的是促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展，推廣民眾閱讀，加強(qiáng)本地文化建設(shè)。通過開展圖書館的評估定級，找出存在的問題和差距并加以解決，由此促進(jìn)書香建設(shè)工作水平和質(zhì)量的提高。隨著各個圖書館的工作水平提高，進(jìn)而達(dá)到公共圖書館整體素質(zhì)和水平的提高，從而更好地服務(wù)社會、服務(wù)群眾，提高圖書館書香建設(shè)的社會地位，達(dá)到“有為才有位”的效果。

作者金美麗系云南省圖書館學(xué)會秘書長、辦公室主任

李繼明系云南省圖書館培訓(xùn)輔導(dǎo)部副主任