美國(guó)高官相繼訪華，中美關(guān)系緩和了嗎？

陳珂

4月8日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫與美國(guó)駐華大使尼古拉斯·伯恩斯在北京參觀國(guó)子監(jiān)。

一段時(shí)間里，中美各層級(jí)的密集互動(dòng)很難不引人關(guān)注。繼4月初美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫訪華之后，4月24日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯首先抵達(dá)上海，開(kāi)始為期3天的訪問(wèn)之行。透過(guò)耶倫來(lái)訪，以及布林肯訪華的行前“吹風(fēng)”，不難發(fā)現(xiàn)中美聚焦的議題和訴求呈現(xiàn)出不小的“溫差”。

在清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心助理研究員孫成昊看來(lái)，常態(tài)化的高官互訪維持著雙方的溝通渠道，管控著基本分歧，但在關(guān)鍵議題上雙方想要更靠近一步，則面臨不小的難度。根本原因在于美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)出現(xiàn)認(rèn)知偏差，美國(guó)光有“接觸”并不夠，必須從本質(zhì)上反思對(duì)華戰(zhàn)略。

落實(shí)“舊金山愿景”

去年11月，中美兩國(guó)元首在舊金山會(huì)晤中達(dá)成“舊金山愿景”，被認(rèn)為是一段時(shí)期以來(lái)雙方各層級(jí)頻密互動(dòng)的總方向指引。

4月初，中美兩國(guó)元首通話；4日至9日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫訪問(wèn)中國(guó)；14日至16日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿康達(dá)和白宮國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)高級(jí)主任貝莎蘭在北京與中國(guó)外交官員會(huì)面。16日，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)董軍應(yīng)約同美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀視頻通話，這是中美防長(zhǎng)時(shí)隔一年多以來(lái)的首次通話。再到24日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯到訪中國(guó)，此行是他在不到一年的時(shí)間里第二次訪華。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授韋宗友向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，上述種種交流是雙方落實(shí)“舊金山愿景”的一部分，通過(guò)加強(qiáng)中美高層接觸、交流，管控分歧，增進(jìn)了解，減少誤判，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，這有助于進(jìn)一步保持中美充分溝通、穩(wěn)定互動(dòng)的態(tài)勢(shì)。

布林肯訪華前夕，中美雙方分別“吹風(fēng)”，介紹各自在此訪期間的目標(biāo)與訴求。中國(guó)外交部美大司負(fù)責(zé)人4月22日表示，中方主要聚焦于五大目標(biāo)：樹(shù)立正確認(rèn)知、加強(qiáng)對(duì)話、有效管控分歧、推進(jìn)互利合作、共同承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。此外，中方將重點(diǎn)就臺(tái)灣、經(jīng)貿(mào)科技、南海等問(wèn)題闡明嚴(yán)正立場(chǎng)、提出明確要求，敦促美方尊重中國(guó)底線。

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人米勒稱(chēng)，布林肯將和中方官員商討一系列雙邊、區(qū)域和全球議題，包括中東危機(jī)、俄烏沖突、臺(tái)海兩岸關(guān)系和南海問(wèn)題等。此外，布林肯還將圍繞兩國(guó)元首去年11月達(dá)成的共識(shí)商討后續(xù)工作，包括恢復(fù)兩國(guó)禁毒合作、軍事溝通、人工智能和民間交流等。

“不能指望布林肯此次訪華解決很多具體層面上的問(wèn)題，但至少對(duì)話的氛圍在?！睂O成昊向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，尤其去年的“無(wú)人飛艇”事件，導(dǎo)致雙方高層交往幾近停滯，當(dāng)下兩國(guó)無(wú)論元首、高層官員還是具體的工作組織，仍有交往的氛圍和機(jī)制在起作用，能把分歧拿到臺(tái)面上談，這是極為重要的。

“中美保持頻密的交往，會(huì)對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生非常正向的預(yù)期和積極的期待?！睂O成昊分析稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到今天，選邊站隊(duì)對(duì)各國(guó)來(lái)說(shuō)意味著可能在經(jīng)濟(jì)和外交上蒙受損失，尤其國(guó)際政治有兩場(chǎng)比較大的地區(qū)沖突正在發(fā)生，各國(guó)都希望中美保持穩(wěn)定關(guān)系，更多向全球提供公共產(chǎn)品，而不是走向軍事對(duì)抗或者所謂的新冷戰(zhàn)。

受訪專(zhuān)家認(rèn)為，與中國(guó)在外交層面保持積極互動(dòng)，除了是對(duì)“舊金山愿景”的應(yīng)有回應(yīng)，美國(guó)也有著迫切的現(xiàn)實(shí)考量。

11月5日，美國(guó)將舉行最終的總統(tǒng)換屆選舉。今年3月，《衛(wèi)報(bào)》曾刊發(fā)一篇評(píng)論，稱(chēng)和過(guò)去相比，本次美國(guó)大選選民更關(guān)注美國(guó)的外交政策。今年1月的一項(xiàng)民調(diào)顯示，有四成受訪者認(rèn)為，美國(guó)的外交政策是他們首要關(guān)心的問(wèn)題。

孫成昊表示，無(wú)論烏克蘭危機(jī)還是巴以沖突，實(shí)際上都對(duì)拜登的選情造成了不小沖擊，此時(shí)中美關(guān)系若再出現(xiàn)波動(dòng)，拜登政府的外交成績(jī)可能會(huì)嚴(yán)重失分。目前美國(guó)選舉狀況激烈，盡管還沒(méi)有舉行黨代會(huì)——這是總統(tǒng)候選人不可多得的造勢(shì)平臺(tái)，但基本上能確定由拜登和特朗普分別代表兩黨角逐下一屆總統(tǒng)職位，拜登政府當(dāng)下想要努力推進(jìn)對(duì)華接觸，為贏得選舉爭(zhēng)取籌碼。

關(guān)鍵議題上對(duì)話艱難

一邊是高官密集訪華，一邊是美國(guó)仍在經(jīng)濟(jì)、科技、臺(tái)海、地區(qū)爭(zhēng)端等問(wèn)題上向中國(guó)施壓。孫成昊告訴記者，正如美國(guó)不改一手接觸一手對(duì)抗的作風(fēng)，中國(guó)在關(guān)鍵議題上的立場(chǎng)也是一貫的、明確的、嚴(yán)正的，這就意味著雙方想要在相關(guān)議題上達(dá)成一致非常困難。

《紐約時(shí)報(bào)》4月24日稱(chēng)，就在布林肯專(zhuān)機(jī)抵達(dá)上海的幾個(gè)小時(shí)前，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)了一攬子法案，涉及“援助臺(tái)灣”以及要求中國(guó)科技公司字節(jié)跳動(dòng)剝離視頻社交平臺(tái)TikTok在美業(yè)務(wù)等內(nèi)容。日前，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室對(duì)中國(guó)在海事、物流和造船業(yè)存在的所謂“不公平經(jīng)濟(jì)行為”發(fā)起新一輪301調(diào)查。

最近更具熱度的是，美西方一些政客和媒體炮制出“中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能沖擊世界市場(chǎng)”的觀點(diǎn)。耶倫宣稱(chēng)中國(guó)新能源行業(yè)存在“產(chǎn)能過(guò)?！眴?wèn)題，造成全球價(jià)格和生產(chǎn)模式扭曲，損害了美國(guó)企業(yè)和工人的利益。更有外媒把矛頭指向中國(guó)政府對(duì)中國(guó)新能源車(chē)實(shí)施的稅收減免和高額補(bǔ)貼政策。

去年4月17日，美國(guó)政府發(fā)布的《通脹削減法案》細(xì)則規(guī)定，只有最終在北美組裝的電動(dòng)汽車(chē)才能以稅額扣除的方式獲得最高7500美元的補(bǔ)貼。韋宗友向記者表示，拜登政府一方面在本國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和政府補(bǔ)貼方式，大力扶持國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)等清潔能源產(chǎn)業(yè)，另一方面卻指責(zé)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池和光伏產(chǎn)品得到政府補(bǔ)貼，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，這顯然是“雙標(biāo)”。

根據(jù)國(guó)際能源署測(cè)算，2030年全球新能源汽車(chē)需求量將達(dá)4500萬(wàn)輛，是2022年的4.5倍；全球光伏新增裝機(jī)需求將達(dá)到820吉瓦，是2022年的約4倍。“實(shí)際上，從全球看，過(guò)剩的恰恰是油車(chē)的產(chǎn)能，而不是需求日益增長(zhǎng)的電車(chē)等清潔能源行業(yè)。從減少溫室氣體排放目標(biāo)看，這些產(chǎn)業(yè)不是過(guò)剩了，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！表f宗友說(shuō)。

“拜登政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的指責(zé)，還有一個(gè)重要原因，就是在大選之年，拜登希望借此展示其捍衛(wèi)美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人利益的形象，贏得美國(guó)汽車(chē)、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)工人的選票?！表f宗友進(jìn)一步向記者闡釋道。

孫成昊指出，從特朗普政府開(kāi)始，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)取向沒(méi)有發(fā)生過(guò)變化。競(jìng)爭(zhēng)所聚焦的領(lǐng)域很廣，此前耶倫訪華時(shí)主要談的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，布林肯更多關(guān)注外交、政治等戰(zhàn)略層面議題。無(wú)論是臺(tái)灣、南海問(wèn)題，還是俄烏、巴以沖突，布林肯都會(huì)向中國(guó)施壓。

美國(guó)國(guó)務(wù)院官員日前介紹稱(chēng)，布林肯此行有3個(gè)主要目標(biāo)，首先是“在關(guān)鍵問(wèn)題上取得進(jìn)展”。在韋宗友看來(lái)，最關(guān)鍵問(wèn)題是烏克蘭危機(jī)和臺(tái)海和平。

韋宗友表示，烏克蘭危機(jī)持續(xù)兩年多，近期出現(xiàn)了不利于烏克蘭的形勢(shì)變化，拜登政府最近通過(guò)了一項(xiàng)價(jià)值610億美元的援烏法案，同時(shí)希望阻止“中國(guó)對(duì)俄軍工業(yè)的支持”，嚴(yán)防相關(guān)物資或兩用技術(shù)被俄羅斯國(guó)防工業(yè)所用。有知情人士稱(chēng)，為了達(dá)到這一目的，美國(guó)正在起草可能切斷部分中國(guó)銀行與全球金融體系聯(lián)系的制裁措施。

對(duì)此，韋宗友強(qiáng)調(diào)，中俄之間保持正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這不是俄烏沖突延宕至今的原因，中國(guó)更不應(yīng)該成為被指責(zé)的對(duì)象，實(shí)際上，包括印度在內(nèi)的很多國(guó)家都與俄羅斯保持了正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系。對(duì)于美方的擔(dān)心與關(guān)切，雙方可以坐下來(lái)談，而不是通過(guò)施壓和威脅來(lái)解決，因?yàn)橹袊?guó)從來(lái)不希望看到?jīng)_突升級(jí)和擴(kuò)展。

在臺(tái)海問(wèn)題上，今年5月20日是臺(tái)灣地區(qū)民進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人賴清德的履新日，韋宗友分析，拜登政府擔(dān)心在此前后，大陸可能會(huì)采取威懾行動(dòng)，震懾臺(tái)灣島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，希望通過(guò)高層訪問(wèn)、交流，表達(dá)美方擔(dān)憂。

“臺(tái)灣問(wèn)題關(guān)乎中國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土完整，關(guān)乎中華民族尊嚴(yán)。中國(guó)有權(quán)對(duì)‘臺(tái)獨(dú)勢(shì)力進(jìn)行震懾，讓其迷途知返、懸崖勒馬。美方不能一方面表示不支持‘臺(tái)獨(dú)，但另一方面又向臺(tái)灣提供先進(jìn)武器裝備，提升臺(tái)灣所謂不對(duì)稱(chēng)軍事能力，事實(shí)上指揮‘臺(tái)獨(dú)勢(shì)力以武拒統(tǒng)?！表f宗友說(shuō)。

美國(guó)要從本質(zhì)上反思對(duì)華戰(zhàn)略

輿論認(rèn)為，若美方既不愿尊重中國(guó)關(guān)切，更不肯拿出真正誠(chéng)意，還企圖挑釁中國(guó)底線，積極的外交攻勢(shì)并不能實(shí)現(xiàn)拜登政府的預(yù)期，也不具有太大意義。

在孫成昊看來(lái)，從根本上看，多年來(lái)，美國(guó)的行事邏輯已經(jīng)習(xí)慣于在戰(zhàn)略認(rèn)知上把中國(guó)列為“主要競(jìng)爭(zhēng)者”，甚至視中國(guó)為“威脅”，但在很多方面美國(guó)又無(wú)法完全脫離中國(guó)，因此能夠看到美國(guó)一方面對(duì)中國(guó)適時(shí)拉攏，一方面又調(diào)用一切力量對(duì)華進(jìn)行圍堵和遏制打壓。

在同布林肯會(huì)談時(shí)，王毅強(qiáng)調(diào)，中美是堅(jiān)守穩(wěn)定向前的正道，還是重蹈螺旋下滑的覆轍，是擺在兩國(guó)面前的重大問(wèn)題，考驗(yàn)著雙方的誠(chéng)意和能力。雙方是引領(lǐng)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏，還是彼此對(duì)立對(duì)抗甚至爆發(fā)沖突，導(dǎo)致雙輸多輸，國(guó)際社會(huì)都拭目以待。

4 月26 日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在北京同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯舉行會(huì)談。 來(lái)源/ 外交部網(wǎng)站

孫成昊認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)從本質(zhì)上反思對(duì)華戰(zhàn)略?！霸谝恍┫鄬?duì)敏感的問(wèn)題上，無(wú)論是臺(tái)灣問(wèn)題還是南海問(wèn)題，美國(guó)需要思考當(dāng)前政策能不能達(dá)到目標(biāo)。到底是要謀求與中國(guó)在相關(guān)地區(qū)的共處，還是真的要挑釁中國(guó)，通過(guò)沖突把所謂的盟友和伙伴團(tuán)結(jié)在身邊，美國(guó)的方向是不明確的?！彼f(shuō)。

孫成昊以美國(guó)所謂的“印太戰(zhàn)略”舉例稱(chēng)，美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)該戰(zhàn)略，但是往往忽略了一點(diǎn)——如果沒(méi)有一個(gè)成功的對(duì)華戰(zhàn)略，就不會(huì)有一個(gè)成功的印太戰(zhàn)略。美國(guó)以對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為核心實(shí)施印太戰(zhàn)略，不管是推動(dòng)北約的亞太化，還是打造美英澳、美日菲等小多邊的軍事機(jī)制，都會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，甚至撕裂亞太地區(qū)，這不符合美國(guó)利益。美國(guó)如果不調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略，未來(lái)會(huì)面臨很多風(fēng)險(xiǎn)。

中美關(guān)系的負(fù)面因素雖然在上升積聚，但雙方互動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，正確的中美相處之道就是核心的“相互尊重、和平共處、合作共贏”12字關(guān)鍵原則，從而確保當(dāng)今世界最重要的一組雙邊關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

韋宗友指出，現(xiàn)階段，讓中美關(guān)系企穩(wěn)回升至少要解決三方面問(wèn)題。一是加強(qiáng)高層對(duì)中美關(guān)系的戰(zhàn)略引領(lǐng)。特別是在美國(guó)大選年，美國(guó)政府要避免炒作中國(guó)議題，避免將對(duì)華強(qiáng)硬作為撈取政治資本的由頭，切實(shí)穩(wěn)定中美關(guān)系。同時(shí)持續(xù)推動(dòng)兩國(guó)各層級(jí)交流、接觸，及時(shí)了解彼此關(guān)切，避免誤解誤判，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，為兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定提供持續(xù)動(dòng)力。二是不要觸碰紅線。臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系的一道紅線，美國(guó)必須真正落實(shí)不支持“臺(tái)獨(dú)”的莊嚴(yán)承諾。三是就地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題保持密切溝通，而不是相互指責(zé)。當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)延宕日久，巴以沖突久拖不決，中美需要找到?jīng)_突降溫甚至政治解決的辦法，而不是施壓、指責(zé)甚至抹黑。加強(qiáng)兩國(guó)在烏克蘭危機(jī)、巴以沖突問(wèn)題上的溝通與磋商，有助于減少誤解和猜忌，有助于提升兩國(guó)戰(zhàn)略互信。此外，糧食安全、氣候變化等也需要中美兩國(guó)攜手合作，共同努力。

責(zé)任編輯：徐豪