多舉措管好用好銜接資金 高效能鞏固成果促進(jìn)振興

甘肅曾是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在中央財(cái)政大力支持下，在全省上下不懈努力中，75個(gè)貧困縣、552萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，撕下了“苦甲天下”的歷史標(biāo)簽。過(guò)渡期以來(lái)，面對(duì)鞏固脫貧成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子薄等現(xiàn)狀，甘肅省財(cái)政廳立足“守底線、抓發(fā)展、促振興”，持續(xù)加大投入力度，不斷強(qiáng)化資金監(jiān)管，探索形成“1425”工作法，在富民興隴實(shí)踐中貢獻(xiàn)了財(cái)政作為。

一、圍繞“一個(gè)”目標(biāo)，保持投入總體穩(wěn)定

緊緊圍繞鞏固銜接目標(biāo)任務(wù)，2021-2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村司累計(jì)安排甘肅省銜接資金379.98億元，連續(xù)的增量資金，持續(xù)加熱著隴原的民生溫度。同時(shí)，甘肅省克服收支矛盾、堅(jiān)持自我加壓，每年穩(wěn)定安排銜接資金72億元，保持在全省一般公共預(yù)算收入的7.2%以上，督促市縣每年落實(shí)44億元以上，地方與中央投入比例達(dá)到0.9：1。2024年，中央下達(dá)銜接資金130.11億元，省級(jí)下達(dá)72億元。至此，全省四年累計(jì)投入中央和省級(jí)銜接資金798.09億元。在測(cè)算分配資金時(shí)，將23個(gè)國(guó)家重點(diǎn)幫扶縣作為保障的重中之重，為其鞏固銜接工作提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

二、完善“四項(xiàng)”機(jī)制，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)

堅(jiān)持把完善機(jī)制作為先手棋，推動(dòng)鞏固銜接政策落實(shí)有力、資金監(jiān)管有效，在國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)考核中連續(xù)取得好成績(jī)。

一是完善責(zé)任機(jī)制促落實(shí)。省級(jí)部門層面，省委省政府高度重視，專門成立資金保障專責(zé)工作組，省財(cái)政廳任組長(zhǎng)單位，發(fā)改、民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等為成員單位，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制、聯(lián)席會(huì)議制、定期調(diào)度制，織密橫向一張網(wǎng)。關(guān)鍵少數(shù)層面，省委省政府每年與省級(jí)各部門、市州黨委政府“一把手”簽訂責(zé)任書，壓實(shí)責(zé)任，形成縱向一股勁。資金管理層面，先后出臺(tái)銜接資金管理辦法、實(shí)施意見、績(jī)效考評(píng)辦法等，特別是在全國(guó)率先制定銜接資金績(jī)效管理指導(dǎo)意見，做到有章可循、有據(jù)可依。

二是完善協(xié)同機(jī)制聚合力。省財(cái)政廳每年?duì)款^召開省級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議，雙向分析研判存在問(wèn)題，制定改進(jìn)措施，聯(lián)合督導(dǎo)整改。成立廳鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，安排15名處級(jí)干部分片包抓14個(gè)市州及所轄縣區(qū)，定期匯總情況、推進(jìn)落實(shí)。每年分兩次集中聯(lián)審縣區(qū)項(xiàng)目資金方案，財(cái)政部門審資金來(lái)源，行業(yè)部門審使用范圍、項(xiàng)目合規(guī)性及聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，有效提高了項(xiàng)目質(zhì)量和資金效益。

三是完善監(jiān)控機(jī)制抓質(zhì)量。強(qiáng)化信息化平臺(tái)載體運(yùn)用，從2023年起，在預(yù)算一體化系統(tǒng)中增設(shè)“專項(xiàng)監(jiān)督”模塊，對(duì)銜接資金用途、支付流向?qū)崟r(shí)監(jiān)控，對(duì)同類問(wèn)題出現(xiàn)兩次以上的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，要求各地舉一反三對(duì)照自查。2023年以來(lái)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問(wèn)題明顯減少。

四是完善培訓(xùn)機(jī)制提能力。跟進(jìn)國(guó)家政策動(dòng)向和基層落實(shí)情況，先后開展市州片區(qū)政策培訓(xùn)、部門綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)和涉農(nóng)整合資金培訓(xùn)，去年11月專門舉辦全省市縣財(cái)政局長(zhǎng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)財(cái)政部甘肅監(jiān)管局、審計(jì)署蘭州特派辦等領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，安排所有班子成員講解政策，帶動(dòng)全省7000余名干部職工同步參訓(xùn)，提高管財(cái)用財(cái)能力。同時(shí)，將財(cái)經(jīng)紀(jì)律納入市縣黨政一把手培訓(xùn)專題，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵作用。通過(guò)培訓(xùn)，我省銜接資金使用規(guī)范性大幅提升。

三、聚焦“兩個(gè)”抓手，持續(xù)助農(nóng)穩(wěn)定增收

將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶作為兩個(gè)重要抓手，不斷提升脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

一方面，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把做大產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根本之策，2021-2023年中央銜接資金安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展235.62億元、占比62%。制定全省特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)和發(fā)展“牛羊菜果薯藥”實(shí)施方案，一手抓到戶產(chǎn)業(yè)培育，一手抓產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、購(gòu)買服務(wù)等方式，力爭(zhēng)支持每個(gè)脫貧縣形成2至3個(gè)優(yōu)勢(shì)突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)、靜寧蘋果產(chǎn)業(yè)等。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目帶動(dòng)作用，制定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制實(shí)施意見及實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)縣區(qū)把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為扶持經(jīng)營(yíng)主體的前置條件，建立“項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)明細(xì)和縣區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作”兩本賬。2023年全省共投入資金52.18億元，安排經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目1553個(gè)，采取土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)銷對(duì)接、崗前培訓(xùn)并吸納就業(yè)等方式，各環(huán)節(jié)聯(lián)帶農(nóng)戶75.88萬(wàn)戶次，其中脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象30.19萬(wàn)戶次，更多農(nóng)戶分享到全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

另一方面，聚焦就業(yè)增收。按照內(nèi)增崗位、外擴(kuò)渠道工作思路，細(xì)化銜接資金支持就業(yè)增收政策，對(duì)鄉(xiāng)村就業(yè)工廠就地就近吸納甘肅籍脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。2023年全省輸轉(zhuǎn)脫貧勞動(dòng)力199.9萬(wàn)人，鄉(xiāng)村就業(yè)工廠累計(jì)達(dá)到2607個(gè)、吸納就業(yè)10萬(wàn)人，其中脫貧勞動(dòng)力3.83萬(wàn)人。將脫貧群眾作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，分類按需開展就業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)提升自足自富能力。

四、抓實(shí)“五個(gè)”環(huán)節(jié)，確保資金高效規(guī)范

一是抓實(shí)資金撥付管理。中央指標(biāo)下達(dá)后，主動(dòng)對(duì)接部門測(cè)算商定分配方案，嚴(yán)格按照直達(dá)資金管理規(guī)定30天內(nèi)分解下達(dá)到縣，督促縣區(qū)在30天內(nèi)將資金細(xì)化到具體項(xiàng)目，做足做實(shí)前期準(zhǔn)備，做到資金早到位、項(xiàng)目早建設(shè)、進(jìn)度再提前。

二是抓實(shí)日常調(diào)度保障。加快資金支出進(jìn)度，開展定期調(diào)度，對(duì)資金支出較慢的，采取發(fā)函提醒、全省通報(bào)、個(gè)別約談等方式，督促落實(shí)。

三是抓實(shí)規(guī)范使用核查。常態(tài)化、全覆蓋開展銜接資金規(guī)范性核查。2023年集中利用3個(gè)月時(shí)間，組織所有縣區(qū)全面自查，省級(jí)部門聯(lián)同核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)面反饋縣區(qū)，跟進(jìn)督促整改，資金使用更加規(guī)范高效。

四是抓實(shí)績(jī)效考核評(píng)價(jià)。堅(jiān)持以考促評(píng)和激勵(lì)約束雙向發(fā)力，每年組織市縣開展績(jī)效評(píng)價(jià)，省級(jí)對(duì)縣區(qū)開展抽評(píng)，對(duì)成績(jī)好的分檔獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名靠后的分檔扣減資金。考評(píng)“指揮棒”推動(dòng)不少地方工作明顯改進(jìn)提升。

五是抓實(shí)反饋問(wèn)題整改。針對(duì)各類檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間剖析原因癥結(jié)、制定整改方案，狠抓整改落實(shí)。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)召開座談督導(dǎo)會(huì)，與基層同志共同研究，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)。