社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理：基本內(nèi)涵、動(dòng)力因素與推進(jìn)路徑

摘要：社區(qū)體育服務(wù)的數(shù)字治理不僅能夠提高供需之間的契合度，進(jìn)一步豐富社區(qū)體育服務(wù)載體，而且能夠使政府、體育管理部門和社區(qū)能夠更加準(zhǔn)確地了解社區(qū)體育發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化，具有非常重要的價(jià)值和意義。通過文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法對我國社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理進(jìn)行研究認(rèn)為，我國社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理的動(dòng)力因素主要包括國家政策引領(lǐng)、人口結(jié)構(gòu)變化、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)升級需求、主體合作需要。要實(shí)現(xiàn)我國社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展，一要強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集整理，推進(jìn)多元主體合作；二要構(gòu)建數(shù)字服務(wù)場景，打造數(shù)字治理生態(tài)；三要強(qiáng)化需求側(cè)精準(zhǔn)管理，回應(yīng)公民實(shí)際需求；四要不斷優(yōu)化改革環(huán)境，完善治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：體育服務(wù)；數(shù)字化治理；動(dòng)力；路徑

中圖分類號(hào)：G805 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-2443（2024）02-0193-08

引言

公共服務(wù)水平的高低直接決定著社會(huì)民眾生活滿意度的高低，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。社區(qū)體育服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，能夠在提升社區(qū)居民健康水平，滿足社區(qū)居民心理需求、打造社區(qū)體育文化等方面發(fā)揮重要作用，是我國公共服務(wù)的重要組成部分。2022年我國在《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中指出，要通過社區(qū)體育的發(fā)展打牢我國群眾體育發(fā)展的基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新治理機(jī)制不斷豐富我國社區(qū)體育服務(wù)的方法和手段，不斷提高社區(qū)體育服務(wù)水平，滿足社區(qū)居民體育服務(wù)需求［1］。近年來，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我國在體育領(lǐng)域開始逐步推進(jìn)數(shù)字化改革探索，我國社區(qū)體育服務(wù)治理的方法和手段不斷發(fā)生變化，學(xué)術(shù)界對此也開始進(jìn)行深入的研究。當(dāng)前，無論從理論層面還是實(shí)踐層面看，社區(qū)體育治理與數(shù)字技術(shù)的緊密融合，對社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展都具有非常明顯的推動(dòng)作用。社區(qū)體育服務(wù)的數(shù)字治理不僅能夠提高供需之間的契合度，進(jìn)一步豐富社區(qū)體育服務(wù)載體，而且能夠使政府、體育管理部門和社區(qū)能夠更加準(zhǔn)確地了解社區(qū)體育發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化。所以，本研究以社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字治理體系內(nèi)涵闡釋為切入點(diǎn)，深入挖掘社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字治理體系的發(fā)展動(dòng)力，提出社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字治理體系的構(gòu)建思路，對我國社區(qū)體育服務(wù)智能治理體系的發(fā)展具有非常重要的意義。

1 社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理內(nèi)涵

數(shù)字化治理（Digital Governance），又稱電子治理（Electronic Governance）。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字化治理的發(fā)展具有非常明顯的技術(shù)背景，即隨著20世紀(jì)90年代現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，拓寬了社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的視域，數(shù)字技術(shù)開始逐步走入社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，并得到了廣泛的應(yīng)用，數(shù)字化治理的相關(guān)理論也不斷發(fā)展，逐漸形成了較為完善的數(shù)字化治理理論體系［2］。西方國家在20世紀(jì)末期開始了社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化治理的實(shí)踐探索，我國直到21世紀(jì)初期才開始重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化治理問題。從治理的本質(zhì)看，數(shù)字化治理與傳統(tǒng)治理的主要區(qū)別在于通過技術(shù)的應(yīng)用改變了治理的模式，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字化治理中，通過數(shù)字技術(shù)的介入和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，這種治理結(jié)構(gòu)的變化，一方面降低了社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理成本，另一方面，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的數(shù)據(jù)共享，信息更加公開透明，對實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)利均等具有非常明顯的推動(dòng)作用。通過數(shù)字化治理，也可以使政府部門更加容易地將治理權(quán)限下放到基層單元，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理結(jié)構(gòu)的扁平化發(fā)展，能夠更加合理地配置治理資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的便捷治理和高效治理。

為了更為系統(tǒng)地對數(shù)字化問題進(jìn)行深入探索，西方學(xué)者在20世紀(jì)末期開始關(guān)注數(shù)字技術(shù)理論的發(fā)展，以帕卻克·鄧?yán)S（Patrick Dunleavy）為代表的西方學(xué)者開始對數(shù)字化治理的目標(biāo)導(dǎo)向、價(jià)值內(nèi)涵、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，初步構(gòu)建了數(shù)字化治理理論體系。國內(nèi)學(xué)界在21世紀(jì)初期開始關(guān)注數(shù)字化治理的中國方案，以竺乾威為代表的中國學(xué)者一方面對西方相關(guān)理論進(jìn)行譯介，另一方面結(jié)合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，努力構(gòu)建具有中國特色的數(shù)字化治理理論體系［3］。中外數(shù)字化治理理論體系在價(jià)值導(dǎo)向、治理目標(biāo)等方面存在著一定的差異，但是基本都認(rèn)為，數(shù)字化治理的核心就是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理中嵌入現(xiàn)代信息技術(shù)，通過治理環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升治理效率和質(zhì)量。近年來，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，帕卻克·鄧?yán)S（Patrick Dunleavy）等學(xué)者提出，要在數(shù)字化治理中把信息系統(tǒng)的構(gòu)建作為首要任務(wù)，通過多元主體的參與，實(shí)現(xiàn)信息共建與共享。綜合來看，中外學(xué)術(shù)界都認(rèn)為，數(shù)字化治理必須堅(jiān)持三大導(dǎo)向，即公共價(jià)值發(fā)展導(dǎo)向、多元參與發(fā)展導(dǎo)向、技術(shù)中心發(fā)展導(dǎo)向。

鑒于以上分析，結(jié)合社區(qū)體育服務(wù)特點(diǎn)，本研究認(rèn)為社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理就是在社區(qū)體育服務(wù)治理過程中，堅(jiān)持公共價(jià)值引領(lǐng)，通過數(shù)字化技術(shù)的嵌入和現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，使多元治理主體在信息共建、共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)體育服務(wù)的智能治理與整體治理。通過數(shù)字技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)治理的決策變革，提高社區(qū)體育服務(wù)決策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，提高社區(qū)居民參與社區(qū)體育服務(wù)治理的積極性；通過社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理體系的構(gòu)建與發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)的重組和優(yōu)化，通過對社區(qū)體育服務(wù)治理流程的再造，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的高效治理、便捷治理。社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理具體有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

[圖1 社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革邏輯圖

Fig.1 Logic diagram of digital governance reform of community sports services]

一是突出公民參與。社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理要求社區(qū)居民的廣泛參與，在治理的過程中必須堅(jiān)持以社區(qū)居民的體育利益為基點(diǎn)，通過對社區(qū)居民體育服務(wù)需求的數(shù)字化調(diào)研，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)體育服務(wù)治理的過程感知，不斷創(chuàng)新社區(qū)體育服務(wù)治理的手段和形式，充分利用社區(qū)體育服務(wù)信息的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，發(fā)揮社區(qū)居民在體育服務(wù)治理中的作用，逐步降低社區(qū)居民參與體育服務(wù)治理的成本，不斷挖掘社區(qū)居民參與社區(qū)體育服務(wù)治理的潛力。

二是堅(jiān)持共建共享。社區(qū)體育服務(wù)治理的數(shù)字化改革，單獨(dú)依靠政府不行，單獨(dú)依靠社會(huì)和市場也不行，因?yàn)樯鐓^(qū)體育服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜、類型復(fù)雜，任何一個(gè)主體也無法實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)信息收集、轉(zhuǎn)化的全面系統(tǒng)化。只有通過多元主體共建共享，才能建立起完備的社區(qū)體育服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理，并通過數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)在跨區(qū)域治理和跨層級治理。

三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)決策。在社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理中，數(shù)字是治理的靈魂，只有通過數(shù)據(jù)的搜集、整理、轉(zhuǎn)化，才能形成社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理的信息系統(tǒng)，通過治理平臺(tái)的構(gòu)建與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，歸納提煉出社區(qū)體育服務(wù)治理的階段性特征、類型性特征，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)體育服務(wù)的精準(zhǔn)治理。

2 社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理動(dòng)力因素分析

2.1 國家政策引領(lǐng)

我國的行政體制決定著政策引領(lǐng)在社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化改革中具有至關(guān)重要的作用。我國社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革是伴隨著“政府上網(wǎng)工程”開始的，1999年，我國開始推進(jìn)政府電子政務(wù)，我國體育治理也開始進(jìn)入電子治理時(shí)代，國家體育總局、各省市體育管理部門紛紛出臺(tái)了一系列的政策推進(jìn)體育治理的電子化改革。2016年，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，制定實(shí)施了《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》，在這個(gè)計(jì)劃中，不僅提出了全民健身是提升國民素質(zhì)，提高人民健康水平的重要保障，同時(shí)提出了要在全民健身的進(jìn)程中，強(qiáng)化數(shù)字賦能，要通過數(shù)字技術(shù)與全民健身的融合，不斷提高我國群眾體育治理水平。各地要根據(jù)自身實(shí)際情況，逐步建立和完善體育服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌各類體育服務(wù)資源［4］。2019年，我國頒布實(shí)施的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》指出，要通過社會(huì)化改革推進(jìn)社區(qū)體育場館智慧化建設(shè)，要在整理好現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)體育服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，使政府、體育管理部門、社區(qū)體育服務(wù)資源能夠有效銜接。2021年，《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》頒布實(shí)施，提出要加快推進(jìn)公共體育場館的智慧化升級，要在5年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對1000個(gè)以上的體育場館的數(shù)字化改造。2022年，我國出臺(tái)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出了要在公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛引入數(shù)字化技術(shù)，要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，凸顯其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理中的重要作用和價(jià)值。從中可以看出，對體育治理數(shù)字化改革而言，政策的制定與實(shí)施都在有條不紊地向前推進(jìn)，政策制定主體既包括國家層面主體，也包括基層政府主體，參與部門非常廣泛，釋放出體育治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要信號(hào)。所以，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革適用的政策體系越來越完善，為社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

2.2 人口結(jié)構(gòu)變化

當(dāng)前我國人口結(jié)構(gòu)受到兩個(gè)方面的影響：一是老齡化的影響，二是城鎮(zhèn)化的影響。人口結(jié)構(gòu)的變化要求公共服務(wù)供給必須作出相應(yīng)的回應(yīng)，服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等都需要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。從城鎮(zhèn)化看，截止到2022年底，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，大量的人口從農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，使城市人口、農(nóng)村人口和不同區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化［5］。人口結(jié)構(gòu)的變化對我國社區(qū)體育服務(wù)的結(jié)構(gòu)布局產(chǎn)生了很大的影響，既導(dǎo)致了農(nóng)村空心化問題，也導(dǎo)致了很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型城市的人口密度不斷增加，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型城市的社區(qū)體育服務(wù)壓力不斷提升，社區(qū)體育服務(wù)供給與需求之間的矛盾沒有隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到解決，供給不足依然是影響我國社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的主要問題。這就要求無論是農(nóng)村地區(qū)還是大中型城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，都需要通過數(shù)字化治理，不斷拓展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在社區(qū)體育服務(wù)中的應(yīng)用范圍，方能實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的精準(zhǔn)治理。另外，由于我國人口基數(shù)較大，且在較長的歷史時(shí)期實(shí)行了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致我國老齡化的發(fā)展速度遠(yuǎn)超西方發(fā)達(dá)國家，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，到21世紀(jì)中期，我國老年人口的數(shù)量將超過4.4億人。大量的老年人口不僅給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很大的壓力，也給社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展帶來很大的壓力。與普通人群相比，老年人口對體育服務(wù)的需求有著顯著的特殊性。以體育健身指導(dǎo)為例，普通人群只要在社區(qū)體育服務(wù)指導(dǎo)員的帶領(lǐng)下，就可以進(jìn)行各種練習(xí)，但對老年人而言，還必須考慮到其安全問題。這就需要通過數(shù)字化治理，全面系統(tǒng)地了解老年人的身體健康狀況、體育服務(wù)偏好等信息，并在服務(wù)供給中實(shí)行全過程的監(jiān)管。所以，人口結(jié)構(gòu)的變化，要求我國在社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展中，要通過數(shù)字化治理，不斷推進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在社區(qū)體育服務(wù)中的實(shí)踐應(yīng)用，方能實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的精準(zhǔn)治理。

2.3 技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過數(shù)字化技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)體育服務(wù)治理無法完成的任務(wù)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）精準(zhǔn)識(shí)別。通過數(shù)字化技術(shù)，一方面可以對社區(qū)居民的年齡、性別、健康狀況、體育偏好、經(jīng)濟(jì)收入等信息進(jìn)行收集，另一方面可以在具體的體育服務(wù)治理中，將社區(qū)居民的個(gè)人信息與人工智能等技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在體育服務(wù)設(shè)施管理、運(yùn)動(dòng)競賽管理等方面的服務(wù)對象精準(zhǔn)識(shí)別［6］。（2）偏好畫像。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的精準(zhǔn)供給，首先要了解社區(qū)居民的個(gè)性化需求，這就需要對社區(qū)居民的體育服務(wù)偏好進(jìn)行畫像。通過社區(qū)智慧體育服務(wù)平臺(tái)，可以利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)供需圖譜，在現(xiàn)代傳感技術(shù)的支持下，對社區(qū)居民體育服務(wù)偏好進(jìn)行歸納整理，為社區(qū)體育服務(wù)治理提供較為系統(tǒng)的社區(qū)居民體育服務(wù)偏好畫像。（3）趨勢分析。傳統(tǒng)社區(qū)體育服務(wù)治理，類似頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，這就導(dǎo)致我國社區(qū)體育服務(wù)治理基本都是事后治理或者事中治理，缺乏對社區(qū)體育服務(wù)治理趨勢的預(yù)判。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)信息的多元類聚，從而構(gòu)建出社區(qū)體育服務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)模型，對社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判，降低治理代價(jià)，提升治理成效。（4）經(jīng)驗(yàn)匯聚。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，可以在社區(qū)體育服務(wù)治理中構(gòu)建出知識(shí)庫、數(shù)據(jù)庫和通訊庫，并通過社區(qū)體育服務(wù)平臺(tái)在它們之間建立必要的聯(lián)系，通過信息對比，發(fā)現(xiàn)與治理需要基本一致的經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)體育服務(wù)治理決策提供支持。（5）過程監(jiān)管。傳統(tǒng)社區(qū)體育服務(wù)治理監(jiān)管一般都是結(jié)果導(dǎo)向，通過服務(wù)供給的結(jié)果或者社區(qū)居民的滿意度來實(shí)現(xiàn)對體育服務(wù)過程的監(jiān)管，對服務(wù)治理過程重視不夠。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，可以制定出社區(qū)體育服務(wù)治理算法規(guī)則，通過代碼的設(shè)定和相關(guān)數(shù)據(jù)的輸入，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)體育服務(wù)治理的全過程監(jiān)管。

2.4 服務(wù)升級需求

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，人民對公共服務(wù)的需求發(fā)生了明顯的變化，不僅需要充足的公共服務(wù)滿足美好生活需要，而且需要高質(zhì)量的公共服務(wù)提升生活質(zhì)量。對社區(qū)體育服務(wù)而言，同樣如此。進(jìn)入新時(shí)代，社區(qū)居民對體育服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多層次和多樣化的特點(diǎn)。從我國社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況看，當(dāng)前社區(qū)居民參與體育服務(wù)的主動(dòng)性較強(qiáng)，對體育服務(wù)的需求度非常高。為了滿足社區(qū)居民的體育服務(wù)需求，各級政府、體育管理部門、社區(qū)等都作出了巨大的努力，但由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然不高，市場主體和社會(huì)主體對社區(qū)體育服務(wù)關(guān)注度不高，導(dǎo)致我國社區(qū)體育服務(wù)投入依然不足，體育場地設(shè)施等服務(wù)與社區(qū)居民的需求差距依然較大，尤其是對老年人、殘疾人等特殊群體而言，社區(qū)體育服務(wù)更是無法滿足實(shí)際需求［7］。根據(jù)國家社科基金后期資助項(xiàng)目“新時(shí)代社區(qū)體育服務(wù)效果評價(jià)與創(chuàng)新治理研究”課題組的調(diào)研結(jié)果，超過60%的社區(qū)居民認(rèn)為，應(yīng)該在社區(qū)體育服務(wù)供給時(shí)，需要通過現(xiàn)代信息技術(shù)的嵌入，提升社區(qū)體育治理效率。社區(qū)作為我國治理的基本單元，在體育治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，在新的歷史時(shí)期，社區(qū)居民對體育服務(wù)的要求不再僅僅局限于體育場地設(shè)施服務(wù)、體育健身指導(dǎo)服務(wù)等，還需要體育信息溝通交流服務(wù)、健康促進(jìn)服務(wù)等。傳統(tǒng)體育服務(wù)治理模式要實(shí)現(xiàn)這些體育服務(wù)供給，效率低、代價(jià)大，所以加快社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革，是應(yīng)對社區(qū)居民體育服務(wù)需求升級的必然選擇［8］。2022年制定實(shí)施的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》也明確提出，要盡快加強(qiáng)社區(qū)體育服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，依托社區(qū)體育服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理前移，通過社區(qū)體育服務(wù)信息的采集、整理和存儲(chǔ)，優(yōu)化社區(qū)體育服務(wù)治理流程，為社區(qū)居民參與社區(qū)體育服務(wù)治理提供可操作性強(qiáng)的入口。從中可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民體育服務(wù)的需求升級，倒逼社區(qū)體育服務(wù)治理數(shù)字化改革的不斷發(fā)展。

2.5 主體合作需要

社區(qū)體育服務(wù)治理主體主要包括政府主體、社會(huì)主體、市場主體和社會(huì)民眾主體，不同的主體在社區(qū)體育服務(wù)治理過程中發(fā)揮著不同的作用［9］。政府主體是社區(qū)體育服務(wù)治理的決策者和監(jiān)管者，不僅要負(fù)責(zé)社區(qū)體育服務(wù)治理政策的制定、制度的執(zhí)行，還要對社區(qū)體育服務(wù)治理進(jìn)行監(jiān)管，了解政策、制度在社區(qū)體育服務(wù)治理中作用的發(fā)揮、存在的問題，以便及時(shí)糾錯(cuò)。另外，作為政府主體，還要在社區(qū)體育服務(wù)治理中關(guān)注其它主體的利益，通過稅收政策、金融政策等調(diào)動(dòng)社會(huì)主體和市場主體參與社區(qū)體育服務(wù)治理的主動(dòng)性和積極性。作為社會(huì)主體，在社區(qū)體育服務(wù)治理過程中，其主要目的是為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的服務(wù)，不是以營利為目的，但其在參與社區(qū)體育服務(wù)治理的過程中，也需要通過政府購買服務(wù)等方式獲得發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身的組織價(jià)值。作為市場主體，既是社區(qū)體育服務(wù)治理的服務(wù)供給者，也是社區(qū)體育服務(wù)市場的運(yùn)營者，其在參與社區(qū)體育服務(wù)的過程中，首先要追求必要的利潤，其次才會(huì)考慮服務(wù)質(zhì)量等方面。在具體的實(shí)踐過程中，由于社區(qū)體育服務(wù)市場還不夠成熟，可以通過公辦民助和民辦公助等方式促進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)市場主體的發(fā)育。在社區(qū)體育服務(wù)治理中，多元主體目的存在一定差異，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)治理的創(chuàng)新發(fā)展，多元主體之間必須揚(yáng)長避短，加強(qiáng)合作，方能形成合力。通過數(shù)字賦能，可以推進(jìn)社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)的扁平化發(fā)展，使政府決策逐步由經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向數(shù)字決策。對社會(huì)主體和市場主體而言，通過社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革，可以提升資源配置能力，實(shí)現(xiàn)其與政府的密切配合。所以，社區(qū)體育服務(wù)多元主體通過數(shù)字化治理，能夠?qū)崿F(xiàn)多元主體之間的互通互融和優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)多元主體在社區(qū)體育服務(wù)治理中的溝通交流，增強(qiáng)互信，通過社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)的共建共享，塑造出社區(qū)體育服務(wù)治理的共同體，不斷提升社區(qū)體育服務(wù)治理效率和質(zhì)量。

3 社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理推進(jìn)路徑

3.1 強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集整理，推進(jìn)多元主體合作

在社區(qū)體育服務(wù)治理中，數(shù)據(jù)資源既是一種基礎(chǔ)性的資源，同時(shí)又是一種核心要素資源。在社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革中，數(shù)據(jù)要素的廣泛性和協(xié)同性就顯得尤為重要。首先，成立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)小組，對社區(qū)體育場地?cái)?shù)量、類型、分布以及使用管理等進(jìn)行實(shí)地測量和數(shù)據(jù)采集，定期考量社區(qū)居民參與體育活動(dòng)的頻率、方式以及獲得感，利用智能健身設(shè)備收集居民身體健康數(shù)據(jù)，通過多方數(shù)據(jù)資源的整理和應(yīng)用，能夠推進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)治理的智能化和科學(xué)化，政府不斷完善政策的制定和執(zhí)行，能夠?yàn)樯鐓^(qū)體育服務(wù)數(shù)據(jù)的搜集整理創(chuàng)造出良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)多元治理主體參與數(shù)據(jù)整合。其次，社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革能夠推進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的共享和開放，將政府、體育管理部門、社區(qū)、市場主體、社會(huì)主體和社區(qū)居民等都引入社區(qū)體育服務(wù)治理的全流程，搭建社區(qū)體育數(shù)據(jù)治理共享平臺(tái)，使多元主體在社區(qū)體育服務(wù)治理過程中實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系重塑，拓展合作寬度，挖掘合作深度。在信息公開的過程中，改變傳統(tǒng)社區(qū)體育服務(wù)治理中的單向度信息公開模式，要在注重治理工具價(jià)值理性的前提下，強(qiáng)調(diào)社區(qū)體育服務(wù)社區(qū)因素的生產(chǎn)性，通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)接收和數(shù)據(jù)發(fā)送端之間的互動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)治理主體之間的多維度嵌入和多層次流動(dòng)，創(chuàng)新社區(qū)體育服務(wù)治理中的利益機(jī)制，提升社區(qū)體育服務(wù)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。當(dāng)前要重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作：（1）作為政府主體要主動(dòng)作為，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放的力度，不斷拓展數(shù)據(jù)開放的范圍。財(cái)政部門、體育管理部門、社區(qū)等主體要定期對社區(qū)體育服務(wù)的預(yù)算支出進(jìn)行公示，公示的內(nèi)容不僅要包括購買明細(xì)，還要包括承接主體、論證過程等，使社會(huì)主體、市場主體可以根據(jù)政府公開的數(shù)據(jù)信息決定自身的行為。（2）要加強(qiáng)對社會(huì)主體、市場主體和公民信息的采集。要充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對社區(qū)居民的年齡、健康狀況、運(yùn)動(dòng)偏好等信息進(jìn)行收集整理，對社會(huì)主體的專長、人員結(jié)構(gòu)等信息進(jìn)行收集整理，對市場主體的經(jīng)營范圍、資金狀況、服務(wù)資格等信息進(jìn)行收集整理［10］。最后，通過所有社區(qū)體育服務(wù)治理參與主體信息的搜集治理，構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)數(shù)據(jù)庫，為社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革的數(shù)據(jù)共享打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 構(gòu)建數(shù)字服務(wù)場景，打造數(shù)字治理生態(tài)

前面分析已經(jīng)指出，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)居民的體育服務(wù)需求發(fā)生明顯變化，多元化、個(gè)性化的特征愈加明顯，形成了社區(qū)體育服務(wù)創(chuàng)新治理的直接動(dòng)力，而數(shù)字化改革則為新時(shí)代社區(qū)體育服務(wù)創(chuàng)新治理提供了堅(jiān)實(shí)支撐。場景理論認(rèn)為，如果把城市看做多種消費(fèi)符號(hào)的匯聚地點(diǎn)和多元價(jià)值觀念形成發(fā)展的場域，通過文化活動(dòng)載體，可以形成城市居民的愉悅消費(fèi)，并通過愉悅消費(fèi)為城市的發(fā)展提供不竭動(dòng)力［11］。從中可以看出，在社會(huì)發(fā)展中，場景就是一個(gè)小世界，由時(shí)間、空間、地域、人等多維界定形成，通過數(shù)字化治理改革，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)治理流程的重塑和優(yōu)化，為社區(qū)體育服務(wù)拓展出新的空間。在社區(qū)體育服務(wù)治理過程中，通過體育服務(wù)設(shè)施或者居民終端設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)過程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的傳感控制，為社區(qū)體育服務(wù)治理的場景拓展提供技術(shù)支持。社區(qū)體育服務(wù)治理場景在數(shù)字化改革的推持下，可能會(huì)實(shí)現(xiàn)場景的裂變與創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的場景再造，提供現(xiàn)代信息傳輸，為社區(qū)體育服務(wù)治理營造出適宜的氛圍，使社區(qū)體育服務(wù)廣泛地存在于不同時(shí)間和不同空間，使社區(qū)居民的體育鍛煉等行為不再受到時(shí)間和空間的限制，提升社區(qū)居民對社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革的參與熱情。社區(qū)可嘗試推出全民健身數(shù)字平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞場館設(shè)施、賽事活動(dòng)、體育惠民、運(yùn)動(dòng)健康、社會(huì)組織、體育旅游等與市民健身需求密切相關(guān)的應(yīng)用場景，為市民提供更多元的場館選擇、更豐富的場景運(yùn)用、更便捷的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、更科學(xué)的健身指導(dǎo)。通過社區(qū)體育服務(wù)治理場景化發(fā)展，可以使社區(qū)體育服務(wù)治理方式更加豐富、供給內(nèi)容更加多樣，也可以對社區(qū)居民的體育服務(wù)需求進(jìn)行歸類整理，打造出社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理新生態(tài)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：（1）逐步通過技術(shù)創(chuàng)新，形成服務(wù)管理層、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層、端口感知層、綜合應(yīng)用層多層級的社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理場景，堅(jiān)持以社區(qū)居民需求為中心，推進(jìn)不同層級場景的高效互動(dòng)。（2）進(jìn)一步密切治理主體、治理方式、治理內(nèi)容等方面的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)治理在空間、時(shí)間、渠道等要素上的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)治理主體、治理方式、治理內(nèi)容、治理方向等方面的關(guān)聯(lián)性閉環(huán)［12］。（3）通過場景疊加、場景嫁接、場景制造等多種方式，不斷完善社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理的場景體系，疏通社區(qū)體育服務(wù)治理中的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，不斷提升社區(qū)居民參與社區(qū)體育服務(wù)治理的獲得感和愉悅感。

3.3 強(qiáng)化需求側(cè)精準(zhǔn)管理，回應(yīng)公民實(shí)際需求

在社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革過程中，需要以顧客管理理論為基礎(chǔ)，對社區(qū)體育服務(wù)需求側(cè)的精準(zhǔn)管理進(jìn)行系統(tǒng)分析。通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)需求側(cè)的精準(zhǔn)管理主要分為五個(gè)維度：（1）構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)需求精準(zhǔn)管理模型。對社區(qū)體育服務(wù)經(jīng)過管理模型的構(gòu)建首先要確定問題層，系統(tǒng)匯聚社區(qū)體育服務(wù)治理需要面臨的問題。其次要構(gòu)建操作層，要通過社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)體育服務(wù)平臺(tái)等確保社區(qū)體育服務(wù)精準(zhǔn)治理能夠?qū)崿F(xiàn)有效操作。最后要構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)治理的評估層，準(zhǔn)確了解社區(qū)體育服務(wù)治理效果。（2）構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)需求感知網(wǎng)絡(luò)。要不斷加大社區(qū)體育服務(wù)信息化投入力度，要積極在社區(qū)體育服務(wù)治理中通過物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對社區(qū)居民的智能感知，將社區(qū)體育服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫和智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療相連接，形成社區(qū)體育服務(wù)大數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建出完善暢通的物聯(lián)感知體系，通過人工智能技術(shù)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等對社區(qū)體育服務(wù)大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析歸納，形成各具功能的信息模塊。（3）強(qiáng)化對社區(qū)體育服務(wù)需求的精準(zhǔn)識(shí)別。在社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革中，要建立起動(dòng)態(tài)的社區(qū)體育服務(wù)需求清單制度，對社區(qū)體育服務(wù)實(shí)行精準(zhǔn)歸類，要通過多元主體之間的合作抓取社區(qū)體育服務(wù)的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對不同類型數(shù)據(jù)的分類存儲(chǔ)。在社區(qū)體育服務(wù)信息數(shù)據(jù)的整合中，要堅(jiān)持社區(qū)居民需求導(dǎo)向，要充分利用大數(shù)據(jù)對社區(qū)居民進(jìn)行體育服務(wù)需求畫像，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)體育服務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)集成、精準(zhǔn)融合、精準(zhǔn)分析和精準(zhǔn)建模。（4）強(qiáng)化對社區(qū)體育服務(wù)的精準(zhǔn)測量。要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對社區(qū)居民的體育服務(wù)需求進(jìn)行合理排序，充分利用智能分析技術(shù)等社區(qū)居民的體育服務(wù)需求進(jìn)行聚類分析，全面系統(tǒng)的考察出社區(qū)體育服務(wù)治理中的主體差異、客體差異、地域差異等，凝練出社區(qū)體育服務(wù)有效治理的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)治理重要性的科學(xué)排序。（5）強(qiáng)化社區(qū)體育服務(wù)需求精準(zhǔn)反饋機(jī)制。在構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)精準(zhǔn)反饋機(jī)制時(shí)，要堅(jiān)持將服務(wù)需求數(shù)據(jù)和多模態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)一考慮，構(gòu)建出社區(qū)體育服務(wù)反饋業(yè)務(wù)系統(tǒng)，利用機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，動(dòng)態(tài)掌握社區(qū)居民體育服務(wù)的需求變化，不斷調(diào)整和優(yōu)化社區(qū)體育服務(wù)治理機(jī)制。

3.4 不斷優(yōu)化改革環(huán)境，完善治理機(jī)制

社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理的可持續(xù)發(fā)展，離不開良好的改革環(huán)境和完善的治理機(jī)制。所以當(dāng)前要做好兩個(gè)方面的工作：不斷優(yōu)化改革環(huán)境，完善治理機(jī)制。從優(yōu)化改革環(huán)境看，當(dāng)前最重要的是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使全社會(huì)都了解數(shù)字化治理對社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的重要性，改變傳統(tǒng)發(fā)展理念，堅(jiān)定在社區(qū)體育服務(wù)治理中數(shù)字化改革的信心和決心，為社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。完善社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革的機(jī)制主要包括三個(gè)方面：（1）完善投資機(jī)制。社區(qū)體育服務(wù)治理數(shù)字化改革，需要投入大量的資金用于信息化改造和體育服務(wù)設(shè)施智慧化改造，僅僅依靠財(cái)政投入明顯不足，要通過機(jī)制優(yōu)化吸引社會(huì)資金和市場資金投入到社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革當(dāng)中。另外，作為各級政府也要在改革中明確資金比例，合理分配籌資責(zé)任，對農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要通過專項(xiàng)的形式保證社區(qū)體育服務(wù)治理的數(shù)字化改革經(jīng)費(fèi)。（2）完善人才培養(yǎng)機(jī)制。社區(qū)體育服務(wù)治理數(shù)字化改革涉及體育服務(wù)領(lǐng)域、電子信息領(lǐng)域、管理領(lǐng)域等，需要大量的復(fù)合型人才，但當(dāng)前相關(guān)復(fù)合型人才是非常稀缺的，無法滿足社區(qū)體育服務(wù)治理數(shù)字化改革的需要。當(dāng)前需要在以下幾個(gè)方面下功夫：首先是不斷豐富高校人才培養(yǎng)體系，依托專業(yè)體育院系，實(shí)現(xiàn)定向培養(yǎng)，并開設(shè)體育服務(wù)理論、體育管理和現(xiàn)代信息技術(shù)的課程，培養(yǎng)一批既懂體育治理，又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才。其次是不斷完善社會(huì)培養(yǎng)體系，要對相關(guān)社區(qū)工作人員、體育管理部門工作人員進(jìn)行繼續(xù)教育，通過線上與線下相結(jié)合的模式，不斷完善相關(guān)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。最后是通過柔性引進(jìn)的方式，在社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革中引入一批能夠滿足需求的復(fù)合型人才。（3）不斷完善監(jiān)管機(jī)制。各級政府、體育管理部門和社區(qū)等，要成立社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對數(shù)字化改革的進(jìn)程進(jìn)行全方位檢視。結(jié)合本地實(shí)際情況，構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理評價(jià)指標(biāo)體系，通過橫向比較、自我比較和縱向比較等多種形式評價(jià)社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革的效果，為未來的社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)證基礎(chǔ)。此外，要注重完善體育云端風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對與防范規(guī)范。技術(shù)嵌入不可避免地會(huì)涉及個(gè)人體質(zhì)、偏好等隱私信息，應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為基本遵循，按照網(wǎng)信管理要求在體育平臺(tái)或模塊進(jìn)行信息發(fā)布或公示，重點(diǎn)完善體育應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，推動(dòng)社區(qū)體育高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理改革能夠?yàn)樯鐓^(qū)體育高質(zhì)量供給提供堅(jiān)實(shí)支撐，對未來社區(qū)體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須 “堅(jiān)持以人民為中心”，主動(dòng)回應(yīng)社區(qū)居民的體育服務(wù)訴求，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集整理，推進(jìn)多元主體合作，構(gòu)建數(shù)字服務(wù)場景，打造數(shù)字治理生態(tài)，強(qiáng)化需求側(cè)精準(zhǔn)管理，回應(yīng)公民實(shí)際需求，不斷優(yōu)化改革環(huán)境，完善治理機(jī)制，方能推進(jìn)我國社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化治理穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展。

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Digital Governance of Community Sports Services： Basic Connotation， Dynamic Factors and Promotion Path

YANG Liu

（College of Physical Education，F(xiàn)uyang Normal University，F(xiàn)uyang 236000，China）

Abstract： Digital governance of community sports services can not only improve the fit between supply and demand， further enrich the carriers of community sports services， but also enable the government， the sports management department and the community to more accurately understand the dynamic changes of community sports development，which has very important value and significance. Through literature，logical analysis and other methods，the paper studies the digital governance of community sports services in China. It is found that the driving factors of digital governance of community sports services in our country mainly include national policy guidance， population structure change， technology innovation drive， service upgrade demand and subject cooperation demand. In order to achieve the stable， rapid and sustainable development of our country's digital governance reform of community sports services，firstly we must strengthen data collection and arrangement， and promote multi-subject cooperation. Secondly，we need to construct digital service scenarios and build a digital governance ecosystem. Thirdly， we should strengthen precise demand-side management and respond to the actual needs of citizens. Fourthly， we should constantly optimize the reform environment and improve the governance mechanism.

Key words： Sports services; digital governance; power; path

（責(zé)任編輯：葉松慶）