協(xié)同理論視角下浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑優(yōu)化問題研究

劉倍貝

（中共杭州市委黨校臨平區(qū)分校,浙江 杭州 311100）

自2003年以來，浙江省積極踐行“八八戰(zhàn)略”，率先探索鄉(xiāng)村建設(shè)之路，先后實施“千萬工程”“山海協(xié)作”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重大鄉(xiāng)村振興行動，在推進(jìn)全省農(nóng)村空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)社保、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等方面取得了突出成效，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)位列全國各省區(qū)第一方陣。在20世紀(jì)90年代，以電子商務(wù)為“龍頭”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)譽滿全國，到2013年，浙江成為全國獨一無二的“信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)”。2017年底，浙江省政府將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為“一號工程”來抓，隨即在全省范圍內(nèi)掀起數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，并在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理、數(shù)字公共服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。2018年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到2.33萬億元，較上年增長19.26%，占GDP的比重達(dá)41.54%[1]。在數(shù)字治理方面，通過“最多跑一次”和“放管服”改革，實現(xiàn)數(shù)項企業(yè)、民生事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。當(dāng)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級不期而遇時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其強大的吸引力和輻射力激發(fā)出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理的新動能，推動鄉(xiāng)村振興進(jìn)入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新階段。2023年2月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與浙江省人民政府簽署共建數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)合作備忘錄，提出浙江省建設(shè)全國數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)的多項要求。對此，浙江省應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展理念、建設(shè)內(nèi)涵、運行機制和保障舉措，不斷推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造具有浙江“三農(nóng)”高辨識度的“金名片”。

1 基于協(xié)同理論的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)機理分析

1977年，德國學(xué)者哈肯首次提出協(xié)同理論（Syner getics）[2]，其主旨是復(fù)雜系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間以及子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間存在互相依存又互相作用的協(xié)調(diào)關(guān)系。隨后，該理論被運用到人文社科中來，尤其是公共管理領(lǐng)域，引申出“協(xié)同創(chuàng)新”“協(xié)同治理”等創(chuàng)造性概念。復(fù)雜系統(tǒng)之所以需要協(xié)同，是因為子系統(tǒng)之間及其內(nèi)部存在諸多差異性。如果這些差異性得不到協(xié)調(diào)，則容易造成整體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)錯亂或功能失調(diào)，至少造成整體系統(tǒng)微觀層面功能無法正常發(fā)揮或功率下降，但如果通過適時適當(dāng)?shù)臋C制調(diào)節(jié)和管理創(chuàng)新，則可以促進(jìn)整體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其功能優(yōu)化，甚至創(chuàng)造出系統(tǒng)微觀層面無法實現(xiàn)的、全新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)或功能。這一理論不僅體現(xiàn)了自然界萬物協(xié)同演變的普遍規(guī)律，也體現(xiàn)了人類社會各類系統(tǒng)的協(xié)同演變規(guī)律，因而成為系統(tǒng)性建設(shè)的根本性指導(dǎo)。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可謂典型的復(fù)雜系統(tǒng)工程，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，涉及遙感地信、云儲存設(shè)施、5G機站、光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、用戶終端設(shè)施等；在數(shù)字技術(shù)方面，涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等；在參與主體方面，涉及企業(yè)、政府、村集體、村民等。這些設(shè)施、技術(shù)、主體等構(gòu)成數(shù)字鄉(xiāng)村的子系統(tǒng)，而在這些子系統(tǒng)中又存在多個子系統(tǒng)。最重要的是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和運行包括信息技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、國土資源、人力保障、交通運輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等眾多業(yè)務(wù)內(nèi)容，要求所涉部門及其部門內(nèi)部密切溝通、緊密合作、高效聯(lián)動，才能實現(xiàn)建設(shè)效能最大化。同時，還離不開數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)最重要的主體——村民的積極參與[3]。事實上，國家提出建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的根本目的在于全面統(tǒng)籌提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平，充分整合各級部門、城鄉(xiāng)區(qū)域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至國內(nèi)國際多重協(xié)同效應(yīng)，包括數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、要素協(xié)同、空間協(xié)同等[4]。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，研究主要圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推進(jìn)邏輯、演化軌跡，數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵與作用機理、發(fā)展模式，數(shù)字化治理以及公共服務(wù)體系等進(jìn)行綜合梳理，或針對共同富裕以及高質(zhì)量發(fā)展視域下的相關(guān)政策措施進(jìn)行研究，也有部分研究闡述了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐創(chuàng)新，在以協(xié)同理論分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)運行機制方面還存在一些探索空間。

2 浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要實踐探索

浙江省委省政府充分利用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢和民營數(shù)字企業(yè)適時進(jìn)軍農(nóng)村主陣地的主體活力，以強農(nóng)惠農(nóng)為出發(fā)點和落腳點，以信息技術(shù)為支撐，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理為主線，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計和政策體系，著力探索高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助推集體經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)民共同富裕的新路徑。

2.1 注重頂層設(shè)計，構(gòu)建閉環(huán)協(xié)同體系

一是打造數(shù)字鄉(xiāng)村總體架構(gòu)。浙江省深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字化改革的“三融五跨”要求，系統(tǒng)構(gòu)建“浙江鄉(xiāng)村大腦+浙農(nóng)應(yīng)用”綜合場景，形成“1+16”的整體構(gòu)架。目前，“浙江鄉(xiāng)村大腦”已覆蓋全省11個市、90個縣（市、區(qū)），實現(xiàn)省市縣（市、區(qū)）三級全貫通。同時集成“三農(nóng)”數(shù)據(jù)25億條，建立圖層110張，匯集能力要素2萬余條，集成智能模塊17個，“浙農(nóng)碼”賦碼用碼量超2.4億次。建設(shè)“浙農(nóng)富裕”等系列應(yīng)用，支持接入各地開發(fā)的模型和知識圖譜，推動“大腦”與“應(yīng)用”雙向賦能。加強與各領(lǐng)域大腦、基層治理大腦對接，打通各層級業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息資源，推動鄉(xiāng)村大腦的共建共享。二是構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動推進(jìn)機制。率先于全國制定數(shù)字鄉(xiāng)村“十四五”規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)、推進(jìn)舉措。首創(chuàng)由省委網(wǎng)信辦和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳雙牽頭、33家省級單位共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，抓緊抓實4個國家級、32個省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)。實施新時代“三農(nóng)”工作“369”行動，成立數(shù)字“三農(nóng)”專班，統(tǒng)籌運用系統(tǒng)化思維和數(shù)字化技術(shù)、思維和認(rèn)知，加快推動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)流程再造、制度重塑。三是鼓勵地方創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵市縣以浙江數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺為行業(yè)規(guī)范，不斷完善“省級抓規(guī)范、市級抓統(tǒng)籌、縣級建平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)功能、村級重應(yīng)用”五級聯(lián)動機制，優(yōu)化、整合、推廣各地創(chuàng)新項目、場景，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、行業(yè)監(jiān)督管理、鄉(xiāng)村“四治”融合。

2.2 聚焦強農(nóng)惠農(nóng)，重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

一是強化數(shù)字賦能。浙江省堅定習(xí)近平總書記指明的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加快培育發(fā)展“數(shù)字化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新主體、新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新探索“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”發(fā)展新模式，目前涉及領(lǐng)域覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費和分配諸環(huán)節(jié)，服務(wù)功能有土壤分析、要素流通、產(chǎn)能預(yù)測、風(fēng)險預(yù)警、市場物流等。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施、機械裝備和產(chǎn)業(yè)鏈等進(jìn)行數(shù)字化改造，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營過程自動化、智能化，截至2022年底，認(rèn)定省級數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠278家、未來農(nóng)場20家。同時做強“浙農(nóng)優(yōu)品”“網(wǎng)上農(nóng)博”等應(yīng)用場景，培育直播帶貨等新業(yè)態(tài)，當(dāng)年全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售總額達(dá)到1 300億元。二是建設(shè)特色應(yīng)用場景。浙江省政府鼓勵各市地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，建立特色數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，例如西湖龍井茶數(shù)字化管理系統(tǒng)、天目雷筍產(chǎn)業(yè)大腦、山核桃產(chǎn)業(yè)大腦、建德草莓?dāng)?shù)字產(chǎn)業(yè)平臺等一批應(yīng)用場景。其中，臨安區(qū)針對近年來山核桃面臨產(chǎn)品質(zhì)量退化、增量不增效，制約農(nóng)民持續(xù)增收的難題，集中力量打造山核桃產(chǎn)業(yè)大腦，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源管理、加工溯源管理、病蟲害預(yù)警、電商大數(shù)據(jù)決策、產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)分析、虛擬生產(chǎn)與估產(chǎn)等多維度智能分析，一圖盡知產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

2.3 探索融通共享，貫通城鄉(xiāng)治理服務(wù)體系

一是“數(shù)字鄉(xiāng)治”雛形顯現(xiàn)。圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，各地將一體化、現(xiàn)代化的思維貫穿鄉(xiāng)村治理的多個領(lǐng)域，重點推進(jìn)民生項目數(shù)字化進(jìn)程。其中，臨安區(qū)探索農(nóng)民建房“一件事”全流程“掌上辦”，實現(xiàn)“建管租營”多重便利；德清縣構(gòu)建全領(lǐng)域數(shù)字化空間規(guī)劃建設(shè)管控體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃、經(jīng)營、環(huán)境、服務(wù)和治理等精密智控。二是數(shù)字治理新模式不斷呈現(xiàn)。加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同速，截至2023年4月，鄉(xiāng)村地區(qū)建成5G基站7.5萬個，寬帶接入端口2 653萬個，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)、百兆光纖、“雪亮工程”、快遞服務(wù)、益農(nóng)信息社行政村全覆蓋。強化黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治，迭代升級“一中心四平臺一網(wǎng)格”治理體系，平湖“善治寶”、德清“鄉(xiāng)村智治一張圖”等數(shù)字治理新模式得到有效推廣和應(yīng)用。三是“未來鄉(xiāng)村”領(lǐng)跑全國。圍繞“一統(tǒng)三化九場景”，已創(chuàng)建蒼南中魁村、開化下淤村等687個省級未來鄉(xiāng)村示范引領(lǐng)，在這些未來鄉(xiāng)村中著力推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)數(shù)字服務(wù)融合共享。全國首個浙江省統(tǒng)建的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字應(yīng)用“浙農(nóng)經(jīng)管”已在2.3萬個村社全覆蓋。

3 浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展需要突破的主要問題

通過對各級數(shù)字鄉(xiāng)村主管部門、數(shù)字技術(shù)企業(yè)、基層試點建設(shè)單位以及村社、農(nóng)戶的實地調(diào)研，結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村典型案例分析，課題組認(rèn)為：浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總體成效明顯，國家試點縣市率先垂范、各具特色，為浙江省建成全國數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)打下了堅實基礎(chǔ)。但是，對照復(fù)雜系統(tǒng)協(xié)同機理和全國數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，浙江數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、投入要素和空間發(fā)展等方面都還存在一些協(xié)同度不高的情形，全省數(shù)字鄉(xiāng)村總體協(xié)同效應(yīng)仍有較大提升空間。

3.1 主體協(xié)同響應(yīng)度不高，機構(gòu)人員要素需進(jìn)一步“激活”

一是建設(shè)主體對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體認(rèn)識不到位。上下級部門合作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、務(wù)實高效的集成運用理念有所欠缺，時常存在這樣的情形：雖然部門領(lǐng)導(dǎo)重視，但具體辦事人員認(rèn)識不足、落實不到位，導(dǎo)致工作成效達(dá)不到預(yù)期[5]。部分基層干部對數(shù)字鄉(xiāng)村的概念和目標(biāo)還存在認(rèn)識不清晰、把握不準(zhǔn)確的情況。二是各層級間協(xié)調(diào)機制運行不夠順暢。全省一盤棋、牽頭抓工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制仍不健全，縣（市、區(qū)）級層面相關(guān)部門共建共享機制仍未形成。自上而下統(tǒng)一調(diào)度、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的力度不足，導(dǎo)致基層開發(fā)的數(shù)字應(yīng)用技術(shù)路線各異、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不一，后期統(tǒng)籌整合十分不便。三是建設(shè)主體能動性不足?；鶎痈刹亢腿罕娛菙?shù)字鄉(xiāng)村的運用主體，但調(diào)研中，鎮(zhèn)、村兩級普遍反映因數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)增加了大量工作。比如普通農(nóng)民因自身數(shù)字技能不高、數(shù)字化與傳統(tǒng)方式不匹配等因素極少使用數(shù)字鄉(xiāng)村信息平臺上的終端應(yīng)用小程序。企業(yè)技術(shù)人員主要從技術(shù)邏輯出發(fā)設(shè)計相關(guān)應(yīng)用方案，對鄉(xiāng)村治理邏輯和現(xiàn)實需求的理解和認(rèn)知不夠深入，導(dǎo)致其技術(shù)方案經(jīng)常在現(xiàn)實場景中返工或翻版；部分企業(yè)認(rèn)為在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中獲利機會不多，衍生獲利領(lǐng)域尚未開放，市場驅(qū)動力不夠充分。

3.2 內(nèi)容協(xié)同統(tǒng)籌度不高，全域全鏈需進(jìn)一步“盤活”

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。目前，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平雖然有了大幅提升，但與城市地區(qū)相比，還存在較大差距，難以處理基于數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜程序架構(gòu)。特別是數(shù)字智能設(shè)備布局和實際應(yīng)用相對滯后，許多偏遠(yuǎn)山區(qū)地帶基礎(chǔ)通信盲點多，正常網(wǎng)絡(luò)覆蓋難保障。二是數(shù)據(jù)整合共享不夠充分。鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)底座薄弱，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的相關(guān)數(shù)據(jù)基本上掌握在各條線上，數(shù)據(jù)歸集難度大[6]。其中，需要省、市協(xié)同的數(shù)據(jù)占60%以上，數(shù)據(jù)上報容易收集難，或返回收集時被要求付費使用；部門間、行業(yè)間的數(shù)據(jù)主要依據(jù)各部門或相關(guān)行業(yè)自定標(biāo)準(zhǔn)，提供的并不是全部數(shù)據(jù)，而且各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，“可見不可用、可用不可復(fù)制”等現(xiàn)象普遍。三是特色應(yīng)用場景聚焦度不夠。目前，浙江數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)與發(fā)展邏輯與鄉(xiāng)村振興、共同富裕等全局戰(zhàn)略相適應(yīng)，但往往全產(chǎn)業(yè)、高水平數(shù)字農(nóng)業(yè)還只是局部“盆景”，尤其糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品，以及特色農(nóng)業(yè)、未來鄉(xiāng)村等應(yīng)用場景建設(shè)還需擴面提速。

3.3 要素協(xié)同融合度不高，人財物數(shù)需進(jìn)一步“整合”

一是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善。數(shù)據(jù)采集、處理和發(fā)布尚缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)字技術(shù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，與國內(nèi)、國際大量開放的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫等智能服務(wù)系統(tǒng)不夠兼容，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。二是面臨資金、技術(shù)及人才短缺瓶頸。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《2022浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告》顯示，各地級市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化投入差距較大，專項建設(shè)的財政投入不足，而新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、智能農(nóng)業(yè)設(shè)施都需要大量財力支撐。縣級以下地區(qū)本土數(shù)字化技術(shù)人才稀缺，各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與運行只能依托技術(shù)外包，外包技術(shù)人員與部門管理人員之間磨合不夠，造成技術(shù)服務(wù)供求信息不對稱，平臺日常維護(hù)成本普遍較高。當(dāng)前對職業(yè)農(nóng)民、新農(nóng)人、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的數(shù)字化培訓(xùn)還處于空白，對農(nóng)民信息化運用素養(yǎng)培訓(xùn)也未起步。三是數(shù)字鄉(xiāng)村信息建設(shè)安全保護(hù)制度和具體法規(guī)缺失。在保障關(guān)鍵信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)安全方面，還缺少檢驗監(jiān)測技術(shù)支持和風(fēng)險防范加密處置辦法等。特別是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字化溯源方面，縣域納入“數(shù)字農(nóng)安”App管理的規(guī)模主體中，有近60%的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全未實現(xiàn)可追溯管理。

3.4 空間協(xié)同均衡度不高，區(qū)域城鄉(xiāng)需進(jìn)一步“統(tǒng)合”

一是省域空間異質(zhì)性較為明顯?！?022浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告》顯示，浙江縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不均衡狀況突出，發(fā)展水平較高的縣主要集中在杭州、湖州、嘉興、金華、溫州等地市，其他地市相對薄弱，在空間協(xié)同方面，仍然存在“北強南弱”的區(qū)域不均衡格局。二是城鄉(xiāng)均等化差異突出。農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，鄉(xiāng)村智能化、智慧化服務(wù)產(chǎn)品相對有限，與“智慧城市”相比，數(shù)字智能服務(wù)應(yīng)用于農(nóng)村政務(wù)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、金融和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等的集約化水平還不高，尤其在智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧教學(xué)等方面的數(shù)字賦能鄉(xiāng)村“最后一公里”問題仍然存在，數(shù)字城鄉(xiāng)一體化、均等化的差異較為明顯。

4 浙江省加速建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)的主要思路

4.1 強化頂層設(shè)計，推動多元主體協(xié)同

一是強化主體責(zé)任意識。通過組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等系列重要講話精神，以及黨和國家關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要決策、文件，強化各級黨委政府、基層工作人員以及各類社會建設(shè)主體對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)涵的深刻認(rèn)識，增強各類建設(shè)主體對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的使命感、責(zé)任心和協(xié)同動力，確保各項工作任務(wù)能切實落地見效。二是構(gòu)建長效化推進(jìn)機制。堅持運用系統(tǒng)觀念、改革思維、數(shù)字手段，指導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全過程、各領(lǐng)域；對標(biāo)對表浙江省數(shù)字化改革“1612”體系架構(gòu)，不斷加強力量統(tǒng)籌整合，推動要素資源優(yōu)化配置；加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，建立健全浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展評價指標(biāo)體系。三是優(yōu)化建設(shè)總體構(gòu)架。有效破解目前省、市、縣各級基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目多頭建、重復(fù)建、碎片化現(xiàn)狀，加快省級數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺建設(shè)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能模塊等統(tǒng)籌設(shè)計，構(gòu)建省級“中樞”、地市“分中心”、縣級“中腦”、鎮(zhèn)村“微腦”相融合的統(tǒng)一平臺。四是鼓勵和引導(dǎo)多方力量參與。推動相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合攻關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)；持續(xù)開展數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字化技能培訓(xùn)，強化基層干部群眾的數(shù)字意識、數(shù)字能力，持續(xù)增強農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)安全意識和數(shù)字技能，提升鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶熟練使用數(shù)字化應(yīng)用的能力。

4.2 加快融合發(fā)展，拓展建設(shè)內(nèi)涵協(xié)同

一是加快實施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。謀劃實施“三農(nóng)”新基建項目，加快推進(jìn)百兆光纖、5G網(wǎng)絡(luò)、視聯(lián)網(wǎng)行政村全覆蓋，數(shù)字化改造鄉(xiāng)村水利、公路、電力、物流等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)要素，開發(fā)推廣適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品，通過數(shù)字化手段減弱城鄉(xiāng)地理空間距離約束，縮小城鄉(xiāng)居民“數(shù)字鴻溝”。二是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源。明確數(shù)據(jù)歸集原則，提升數(shù)據(jù)歸集剛性，規(guī)范數(shù)據(jù)開放規(guī)則、對象、價格等，確保公共數(shù)據(jù)安全和高效利用。將各類與數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)的App歸集到“浙里辦”，方便群眾使用。三是推動應(yīng)用場景增量提質(zhì)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機器換人”、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、智慧康養(yǎng)等應(yīng)用場景建設(shè)，做實農(nóng)業(yè)強省、經(jīng)濟(jì)強村、收入強戶；加快推進(jìn)信息技術(shù)綜合利用，提高農(nóng)技在線服務(wù)、災(zāi)害預(yù)警等科學(xué)決策水平；聚焦農(nóng)技、教育、醫(yī)療、旅游、交通等群眾迫切需要的數(shù)字功能，打造“一門式辦理”綜合服務(wù)平臺，提升群眾獲得感。

4.3 優(yōu)化體制機制，促進(jìn)各類要素協(xié)同

一是完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步研究完善全面反映浙江省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平狀況的評價指標(biāo)體系，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等二級指標(biāo)評價體系的成果與績效測度，借此科學(xué)把握數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展方向、適時調(diào)整數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵、及時出臺或修訂推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策。二是切實補齊要素短板。鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)單位加強對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培育等方面的創(chuàng)新投入，組建數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)建設(shè)高層次專家智庫；成立省市縣三級鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展基金，對各類經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)新基建給予一定比例的補助；鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵出臺相關(guān)扶持政策，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)孵化器；深入實施“兩進(jìn)兩回”行動，廣泛吸引數(shù)字化人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引育鄉(xiāng)村數(shù)字化新技術(shù)人才。三是健全相關(guān)法律法規(guī)。厘清數(shù)字鄉(xiāng)村法律層面信息安全邊界，堅持整體智治理念，制訂出臺數(shù)據(jù)及其衍生品市場交易法規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字市場交易，讓企業(yè)“愿意來”“留得住”“干得好”。

4.4 借力共富政策，助推空間均衡協(xié)同

一是借力鄉(xiāng)村建設(shè)項目政策。將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)納入山海協(xié)作工程，加強浙北與浙南的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)互促共進(jìn)；借助各類綜合、專項鄉(xiāng)村建設(shè)項目政策，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)單獨列項，爭取本級財政支持和上級財政補貼；將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興、未來鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)強省等重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵之一，爭取本級財政和上級財政的部分支持?；跀?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相對薄弱地區(qū)也是財政收入相對薄弱地區(qū)的實情，需要省級財政的專項支持，多種途徑助推數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)域均衡協(xié)同。二是借力城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策。通過加大農(nóng)村新基建投入，提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)硬件水平；通過推進(jìn)農(nóng)村智慧養(yǎng)老、遠(yuǎn)程教育、智慧醫(yī)療、普惠金融等相關(guān)管理服務(wù)應(yīng)用場景建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)數(shù)字共享；通過擴大未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點，深化“一統(tǒng)三化九場景”，鞏固提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改革和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成果，打造更多具有浙江“三農(nóng)”辨識度的數(shù)字化改革標(biāo)志性成果。

5 結(jié)語

浙江省仍需要繼續(xù)堅持頂層設(shè)計、試點探索與基層創(chuàng)新相結(jié)合的方法，進(jìn)一步夯實資源整合協(xié)同基礎(chǔ)，提升催化組織效能，錨定目標(biāo)適恰政策設(shè)計，再造共建共治共享的協(xié)同流程，聚焦評估與反饋兼?zhèn)涞捏w制機制，積極構(gòu)建浙江創(chuàng)新、全國共享的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式，不斷推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。