廣東孵化實現(xiàn)“雙千” 邁向產(chǎn)業(yè)化、特色化、生態(tài)化發(fā)展的高質(zhì)量之路

文/朱婧 何靜 何慧芳

總體情況

科技孵化育成體系是以促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為主旨，以“眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器和大學科技園”等孵化載體為主要建設(shè)內(nèi)容，由孵化載體、創(chuàng)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)導師、投資人、服務(wù)機構(gòu)、“雙創(chuàng)”活動等多種要素構(gòu)成的科技創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。

廣東省自1991年第一家孵化器廣州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立以來，經(jīng)歷了起步發(fā)展（1991—2014年）、高速發(fā)展（2015—2016年）、提質(zhì)增效（2017—2020年）、高質(zhì)量發(fā)展（2021年起）4個階段，孵化載體形態(tài)由最初的孵化器，發(fā)展為眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、大學科技園、粵港澳及國際化孵化載體等多種形態(tài)，并持續(xù)向產(chǎn)業(yè)化、特色化、生態(tài)化等高質(zhì)量方向發(fā)展?？傮w情況主要包括以下四個方面：

一是在載體規(guī)模上，多年保持全國前列。2015年廣東省孵化器、眾創(chuàng)空間實現(xiàn)爆發(fā)式增長，于2016年底規(guī)模躍居全國首位，近年來孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)量保持穩(wěn)步增長，截至2022年底，全省孵化器達1066家、眾創(chuàng)空間達1050家，載體規(guī)模連續(xù)多年位居全國前列。

二是在區(qū)域布局上，高度集中在產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新資源豐富區(qū)域。廣東省通過實施孵化器、眾創(chuàng)空間“四個全覆蓋”（即珠三角縣區(qū)、粵東粵西粵北地市、國家高新區(qū)國家級孵化器、省級高新區(qū)省級孵化器全覆蓋）行動，全省21個地市、珠三角縣區(qū)已實現(xiàn)孵化器、眾創(chuàng)空間全覆蓋，其中，全省約九成孵化器、眾創(chuàng)空間集中在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源豐富的珠三角地區(qū)，尤其高度集中在以廣州、深圳“雙核”城市為代表的區(qū)域；與此同時，國家高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，集聚了全省55%的國家級孵化器，全省已實現(xiàn)國家高新區(qū)國家級孵化器全覆蓋。

三是在發(fā)展形態(tài)上，粵港澳等多種特色孵化載體齊聚發(fā)展。廣東突出粵港澳大灣區(qū)特色，認定粵港澳、國際化科技企業(yè)孵化載體25家，結(jié)合港澳特色建設(shè)了超70家面向港澳青年開展孵化服務(wù)的載體；加速推動產(chǎn)業(yè)孵化，引導全省各地市結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)方向建設(shè)32家加速器，其中5家認定為省級加速器；強化高?？萍汲晒D(zhuǎn)化與孵化，建成國家級大學科技園6家、省級大學科技園16家，注重培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，由中山大學、廣州市人民政府、廣汽集團、廣藥集團聯(lián)合建設(shè)的“生物醫(yī)藥與新型移動出行未來產(chǎn)業(yè)科技園” 成為全國首批未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點單位；依托省屬高校、科研機構(gòu)的學科、科研力量建設(shè)專業(yè)孵化載體試點單位5家。

四是在建設(shè)模式上，涌現(xiàn)出一批特征突出的優(yōu)質(zhì)載體代表。近年來，廣東省通過集合政府、民營企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、投資機構(gòu)等多元化主體參與孵化載體建設(shè)，培育了政府主導的廣州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，民營企業(yè)主導的達安創(chuàng)谷、白云電氣，高校主導的中山大學科技園，以產(chǎn)學研為主要模式的東莞松湖華科等一批優(yōu)秀的孵化載體，孵化了明珞裝備、金域醫(yī)學、大疆創(chuàng)新、云天勵飛、小鵬汽車等一批優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)。

馬文雖然感到重返岡面有些難為情，但出于對劉少奇的信賴，還是積極以赴。到了廠里一了解，情況果然像劉少奇所分析的一般：廣東工人都很高興，而江西、福建工人都不滿意。馬文按照劉少奇的交待，重新聽取了江西、福建工人的意見，對問題作了新的結(jié)論。這一來三方面工人都滿意了，問題也就徹底解決了。

六大亮點

第一， 政策先行，多項創(chuàng)新舉措實現(xiàn)全國首創(chuàng)。

一是首開先河，廣東成為全國首個將孵化育成體系作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重要抓手，并納入全省創(chuàng)新驅(qū)動考核的省份。2014年出臺的《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號）明確支持孵化器建設(shè)，2015年和2019年分別在《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）和《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）兩輪科創(chuàng)1號文中，對孵化育成進行布局，從孵化載體后補助、風險補償、建設(shè)用地等方面進行支持，并引導建設(shè)粵港澳孵化載體、省屬高校科研機構(gòu)專業(yè)孵化載體；2017年起持續(xù)推動孵化育成體系提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展，先后出臺《廣東省科技孵化育成體系提質(zhì)增效行動方案（2017—2020年）》《廣東省科技孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2021—2025年）》以及孵化載體、大學科技園管理實施辦法等系列配套政策，構(gòu)建起從“頂層設(shè)計、全面布局”到“重點引導、亮點突出”的政策體系。

二是勇于創(chuàng)新，積極探索并賦予廣東特色孵化載體內(nèi)涵。廣東是全國首個賦予“粵港澳科技企業(yè)孵化載體”定義，并率先開展粵港澳孵化載體、加速器認定的省份，同時積極探索產(chǎn)業(yè)化、特色化、生態(tài)化發(fā)展，在全國形成示范引領(lǐng)。

三是簡政放權(quán)，加速助力縣域高質(zhì)量發(fā)展。積極落實百千萬工程部署，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整一批省級行政職權(quán)事項的決定》（粵府〔2022〕68號）精神，下放粵港澳科技企業(yè)孵化載體認定推薦權(quán)限至縣級。

四是省市聯(lián)動，廣東率先實現(xiàn)全省地市孵化育成政策全覆蓋。在省層面政策的引導下，全省21個地市乃至部分區(qū)（縣）陸續(xù)出臺孵化載體管理辦法、組織孵化育成建設(shè)專項、開展運營評價后補助，引導孵化載體提升孵化服務(wù)能力、加速孵化績效產(chǎn)出，為廣東省孵化育成持續(xù)保持規(guī)模領(lǐng)先、推動質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)。

第二，量質(zhì)雙升，載體規(guī)模位居全國前列、質(zhì)量穩(wěn)中有進。

一是孵化器、眾創(chuàng)空間規(guī)模穩(wěn)步增長并于2020年突破“雙千”。在全省統(tǒng)籌布局，政策重點引導下，廣東省孵化器、眾創(chuàng)空間自2016年起數(shù)量躍居全國首位，于2020年分別達到1104家、1038家，兩類載體數(shù)量突破“雙千”，并持續(xù)多年位居全國前列。

二是質(zhì)量穩(wěn)步提升，國家級孵化器增量連續(xù)4年居全國第一。全省國家級孵化器222家，占全省孵化器數(shù)量1/5，2018—2021年連續(xù)4年國家級孵化器新增數(shù)量居全國第一、總量位居全國第二；國家備案眾創(chuàng)空間274家，占全省眾創(chuàng)空間數(shù)量的1/4，總量位居全國第一。

三是區(qū)域創(chuàng)新能力創(chuàng)業(yè)孵化總量指標突出?！翱萍计髽I(yè)孵化器數(shù)量”指標位居全國第一，“當年畢業(yè)企業(yè)”“當年獲得風險投資額”2項指標位居全國前三，為廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力蟬聯(lián)全國第一提供了有力支撐。

第三，縱深發(fā)展，持續(xù)培育新企業(yè)、孵化新模式、催生新業(yè)態(tài)。

一是龍頭企業(yè)主導構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)，孵育產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技企業(yè)。達安基因、佳都科技、金發(fā)科技等頭部企業(yè)建設(shè)達安創(chuàng)谷、佳都匯、華南新材料創(chuàng)新園等專業(yè)孵化載體，通過產(chǎn)業(yè)鏈資源共享、產(chǎn)業(yè)投資等孵化方式，助力產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)降低創(chuàng)新成本、提升產(chǎn)業(yè)效率，孵育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建起以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

二是打造開放平臺型孵化模式，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托華為、騰訊、網(wǎng)易等大型科技互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以“平臺+生態(tài)”為戰(zhàn)略，以云計算為開放的核心技術(shù)能力，以龍頭企業(yè)自身的用戶平臺為市場渠道，吸納云英谷科技、同程旅行、酷狗音樂等企業(yè)在龍頭企業(yè)平臺上開展應(yīng)用創(chuàng)新。

三是推動產(chǎn)城融合型孵化模式在全國形成復制推廣。培育天安數(shù)碼城、星河產(chǎn)業(yè)集團、中集產(chǎn)城等全國知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商，其中天安數(shù)碼城已在全國推廣布局到14個城市23座園區(qū)，星河產(chǎn)業(yè)集團已在全國布局到近20個城市，引進企業(yè)近1100家，擁有超200億元配套基金培育產(chǎn)業(yè)鏈，形成以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、文化創(chuàng)意、生命健康、科技金融等核心產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群。

第四，聯(lián)動港澳，促進粵港澳三地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素加速流動。

積極搭建粵港澳合作交流平臺，加快與港澳創(chuàng)業(yè)孵化合作，切實拓展港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，優(yōu)化港澳青年來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前，廣東省已建設(shè)前海深港青年夢工場、廣州市天河區(qū)港澳青年之家、橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等面向港澳青年的科技企業(yè)孵化載體超70家，在孵港澳創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)近1100個，為超2000名港澳青年提供孵化服務(wù)，通過投融資加速企業(yè)成長，其中工匠社機器人獲得投資1.4億元、香港易靈思公司獲融資1億元、香港學學科技團隊獲首輪融資5000萬元，推動港澳青年在粵港澳大灣區(qū)這片創(chuàng)業(yè)熱土扎根成長，深度融入粵港澳大灣區(qū)和國家發(fā)展大局。

第五，完善體系，創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)專業(yè)化水平持續(xù)提升。

一是專業(yè)孵化服務(wù)人員素質(zhì)不斷提升。全省構(gòu)建起“孵化從業(yè)人員－中高級人員－創(chuàng)業(yè)導師”多層次孵化行業(yè)人員培訓體系，年均培養(yǎng)孵化從業(yè)人員近千名、孵化管理人員近200名，為孵化行業(yè)輸送了一大批專業(yè)人才；全省孵化載體共建有1.12萬人的專業(yè)孵化服務(wù)隊伍，其中接受專業(yè)培訓的孵化服務(wù)人員為6059名，占比達54.03%。

二是創(chuàng)業(yè)導師隊伍及服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴大。全省創(chuàng)業(yè)導師團隊達1.88萬人，對接輔導創(chuàng)業(yè)企業(yè)3.62萬家，“創(chuàng)業(yè)導師地市行”等服務(wù)深入十余個地市，為多家孵化載體、在孵企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊提供面對面導師服務(wù)。

三是科技金融服務(wù)持續(xù)深化。建立起總量規(guī)模全國第一的孵化基金，持續(xù)開展科技金融對接會，在科技金融專項中增設(shè)專題對金融機構(gòu)與孵化載體聯(lián)合建設(shè)孵化基金予以資助，有效推動共建孵化基金規(guī)模持續(xù)提升。

四是持續(xù)深化行業(yè)研究。2016年起連續(xù)7年發(fā)布《廣東省科技孵化育成體系建設(shè)發(fā)展年度報告》，2023年出版專著《廣東孵化“雙千”之路——廣東省科技孵化育成體系的階段性演進與創(chuàng)新性探索》，為創(chuàng)業(yè)孵化從業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)者提供參考。

第六，服務(wù)社會，成為區(qū)域經(jīng)濟與社會穩(wěn)定發(fā)展的有力支撐。

一是持續(xù)孵化一大批優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)。全省孵化器累計畢業(yè)企業(yè)達2.91萬家，累計培育廣州橙行智動汽車科技有限公司（小鵬汽車）等上市（掛牌）企業(yè)692家，其中2022年培育了玄武云科技控股有限公司、廣東聯(lián)航智能科技有限公司等62家企業(yè)分別在港交所、上交所等板塊上市（掛牌）；營業(yè)收入超5000萬元的企業(yè)達700家，9家科創(chuàng)板企業(yè)來源于孵化器。此外，孵化器還累計培育小馬智行、探跡科技、云鯨智能等17家獨角獸企業(yè)，充分激活了區(qū)域創(chuàng)新動能，為全省經(jīng)濟發(fā)展作出了較突出貢獻。

二是持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)的重要支撐作用。2022年廣東省孵化載體帶動54.54萬人就業(yè)，其中吸納應(yīng)屆大學生就業(yè)人數(shù)達5.48萬人、留學人員8981人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)社會效應(yīng)顯著。

三是持續(xù)營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。2022年全省各類孵化載體共舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動2.8萬次，開展創(chuàng)業(yè)教育培訓超1.53萬場次，為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍增添新活力、新動能。