建筑工程造價超預(yù)算因素及控制措施

黃華勤

（廣西醫(yī)科大學(xué)，廣西 南寧 530021）

建筑工程行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程均具有重要意義。近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，行業(yè)競爭逐漸激烈，經(jīng)濟(jì)收益已成為建筑工程行業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注問題，工程造價在建筑工程行業(yè)的重要性不言而喻。黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。建筑工程行業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要參與者，在賦能新型工業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域責(zé)任重大。因此，加強(qiáng)對工程造價的管理成為建筑工程行業(yè)在新型工業(yè)化背景下求發(fā)展的必由之路。加強(qiáng)對工程造價的管理不僅能夠提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)對“人力、材料、機(jī)械”的精準(zhǔn)管控，還能有效控制工程成本、確保建筑工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益最大化，進(jìn)而推動整個建筑工程行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 建筑工程造價超預(yù)算的危害

1.1 不利于節(jié)約資源

建筑工程造價超預(yù)算不利于資源節(jié)約。一般來講，建筑工程造價方案是建立在深入研判整個工程的基礎(chǔ)上，具有科學(xué)性、合理性等顯著特征的預(yù)算方案，原則上與實(shí)際工程造價理應(yīng)相差不大，但在實(shí)際施工中，造價超預(yù)算現(xiàn)象屢見不鮮，長此以往必將引發(fā)資源浪費(fèi)的問題。以鋼筋材料為例，在建筑施工中，因截取方式不當(dāng)而產(chǎn)生的鋼筋廢料無法二次利用，最后，只能淪為建筑廢料。此舉不僅給企業(yè)增加造價成本，也有悖于鋼筋資源合理利用的建筑原則。

1.2 不利于企業(yè)良性發(fā)展

建筑工程造價超預(yù)算不利于企業(yè)的良性發(fā)展。對建筑工程造價的管理是施工企業(yè)管理工作的核心內(nèi)容。工程造價超出預(yù)算，說明企業(yè)管理工作落實(shí)不到位，企業(yè)管理部門設(shè)置不合理。工程實(shí)際造價超預(yù)算現(xiàn)象頻繁發(fā)生不利于維持企業(yè)的整體經(jīng)營計劃，使企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益過低、資金周轉(zhuǎn)困難、生存危機(jī)等一系列問題，很難在競爭激烈的行業(yè)內(nèi)保有一席之地。

2 建筑工程造價預(yù)算的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)管方式滯后

近年來，在社會發(fā)展與技術(shù)更新的雙重影響下，建筑材料與建筑技術(shù)不斷升級，為建筑工程行業(yè)提供了嶄新的發(fā)展思路。但是，在實(shí)際工作中，建筑工程造價管理領(lǐng)域并沒有緊跟發(fā)展步伐，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算的發(fā)展具有明顯滯后性。監(jiān)管手段的實(shí)際效能十分有限，不利于提升工程造價預(yù)算方案的科學(xué)性。

2.2 監(jiān)管體系不健全

監(jiān)管體系不健全是建筑工程造價預(yù)算領(lǐng)域的常見現(xiàn)象之一。隨著建筑造型與建筑功能日益復(fù)雜化，企業(yè)對建筑工程的要求越來越高，施工流程越來越精細(xì)，工程造價預(yù)算步驟越來越多。由于缺乏監(jiān)督與審計體系，企業(yè)對于工程造價的監(jiān)管不到位。當(dāng)出現(xiàn)特殊情況時，企業(yè)的反應(yīng)速度不夠靈活，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際造價與預(yù)算造價相差甚遠(yuǎn)。

2.3 專業(yè)人才不充足

工程造價人才隊伍不健全、造價人員能力有限也是目前較為普遍的現(xiàn)象。一方面，部分企業(yè)的工程造價人才隊伍素質(zhì)不高、人員專業(yè)性不強(qiáng)、上崗前缺乏專業(yè)培訓(xùn)，開展造價工作時容易產(chǎn)生失誤，對造價預(yù)算方案有一定影響；另一方面，縱觀整個建筑工程行業(yè)，工程造價領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)人才并不充足，無法完全滿足整個市場期待。人才缺失直接影響工程造價方案的質(zhì)量，不利于建筑工程行業(yè)的發(fā)展。

3 建筑工程造價超預(yù)算的影響因素分析

3.1 工程造價預(yù)估不科學(xué)

工程造價預(yù)估不科學(xué)是影響建筑工程造價實(shí)際成本超出預(yù)算的基本原因。一方面，在制作工程造價預(yù)案時，部分工程造價人員過于理想化，在預(yù)案中沒有預(yù)留機(jī)動預(yù)算，導(dǎo)致造價預(yù)估缺乏科學(xué)性；另一方面，部分工程造價人員制作預(yù)案的經(jīng)驗(yàn)不足，對施工的實(shí)際情況、原材料的購買流程、器械運(yùn)輸?shù)穆窂讲⒉皇煜?。制作的工程造價預(yù)案與實(shí)際情況差異較大，方案的實(shí)際效能較低。

3.2 建筑材料價格不固定

建筑材料價格不固定，是造成建筑工程實(shí)際成本與預(yù)算成本存在差異的關(guān)鍵原因。建筑工程項(xiàng)目的周期性普遍較長，水泥、鋼筋、混凝土等常見建筑材料需要隨著工程進(jìn)度而陸續(xù)購買并投入使用，建筑材料的價格隨著時間的變化呈現(xiàn)出波動趨勢，而工程造價預(yù)案的完成周期一般是在建筑工程施工之前，無法精準(zhǔn)預(yù)測建筑材料的價格變化。因此，工程造價預(yù)案與建筑工程實(shí)際成本之間存在差異的情況較為普遍。

3.3 建筑工程造價管理體系不完善

建筑工程造價管理體系不完善是造成建筑工程造價超預(yù)算的重要原因。建筑工程造價管理體系不健全不僅會使建筑企業(yè)內(nèi)部存在職責(zé)劃分不明等問題，也會降低建筑企業(yè)處理工程造價領(lǐng)域問題的靈活度。部分建筑企業(yè)工程造價管理的組織架構(gòu)較為僵化，對工程造價管理的實(shí)際效能十分有限。

4 建筑工程造價超預(yù)算的控制策略

4.1 提升工程造價預(yù)算的科學(xué)性

工程造價預(yù)算對建筑工程項(xiàng)目具有關(guān)鍵意義。提升工程造價預(yù)算的科學(xué)性不僅能靈活應(yīng)對建筑工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題，也能降低建筑工程造價超預(yù)算現(xiàn)象產(chǎn)生的概率。提升工程造價預(yù)算的科學(xué)性主要可以從以下兩方面展開：一是施工企業(yè)可以加強(qiáng)對工程造價預(yù)算人員的要求。工程造價預(yù)算人員需要建立起對施工項(xiàng)目的全面認(rèn)知，從地理位置到項(xiàng)目數(shù)據(jù)都要有所了解；工程造價預(yù)算人員要深入研讀施工項(xiàng)目的相關(guān)文件，常見的施工文件有項(xiàng)目勘察文件、項(xiàng)目設(shè)計文件、項(xiàng)目施工圖紙等；工程造價預(yù)算人員要明確項(xiàng)目施工的具體費(fèi)用，仔細(xì)計算并套用企業(yè)定額，提升工程造價預(yù)算方案的科學(xué)性。二是施工企業(yè)可以增設(shè)對工程造價方案的復(fù)驗(yàn)環(huán)節(jié)。為盡可能降低人工失誤因素對工程造價預(yù)算方案準(zhǔn)確性的影響，工程造價預(yù)算人員可以分小組展開方案復(fù)驗(yàn)工作，反復(fù)校對方案內(nèi)預(yù)算數(shù)據(jù)與材料、器械的預(yù)算數(shù)量，確保預(yù)算方案中機(jī)動預(yù)算值處在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，直至形成針對該項(xiàng)目工程造價預(yù)算方案的最終版本，確保方案的科學(xué)性。

4.2 加強(qiáng)對材料設(shè)備的管控

加強(qiáng)對材料、設(shè)備的管控有助于降低建筑工程造價超預(yù)算發(fā)生的概率。加強(qiáng)對材料、設(shè)備的管控可以從以下3 方面展開：一是施工企業(yè)要提前做好充足的市場調(diào)研工作。施工企業(yè)可以從施工現(xiàn)場的環(huán)境出發(fā)，結(jié)合建材市場的情況合理選用建筑材料和建筑設(shè)備。重點(diǎn)關(guān)注缺乏市場指導(dǎo)價格的建筑材料，增加對此類建筑材料的調(diào)研次數(shù)，“貨比三家”地敲定建材購買渠道，將建筑施工材料的成本控制在合理范圍內(nèi)。二是施工企業(yè)要提前做好施工團(tuán)隊的篩選工作。綜合對比施工團(tuán)隊的綜合素質(zhì)、專業(yè)程度、人力成本等因素，合理選用與建筑工程項(xiàng)目適配度較高的施工團(tuán)隊進(jìn)場作業(yè)。三是施工企業(yè)要做好施工監(jiān)管和施工驗(yàn)收工作。施工企業(yè)主管部門要成立現(xiàn)場督導(dǎo)小組，定期深入施工現(xiàn)場核實(shí)施工情況，建立健全施工現(xiàn)場隊伍管理制度，真正做到對“人力、材料、機(jī)械”的全方位監(jiān)管，將“重視建筑工程造價”理念貫穿工作全流程。

4.3 嚴(yán)控施工方案變更的審批流程

為了將建筑工程造價控制在合理范圍內(nèi)，嚴(yán)控施工方案變更的審批流程十分必要。原則上來講，施工方案一經(jīng)確定就無須更換，但在實(shí)際施工過程中，受氣候變化、地質(zhì)條件改變、施工環(huán)境變更、設(shè)計方案替換等因素的影響，施工方案需要經(jīng)常變更，容易導(dǎo)致建筑工程實(shí)際造價超出預(yù)算。嚴(yán)控施工方案變更的審批流程，修改變更方案中拖沓重復(fù)的部分，可以有效避免工作的重復(fù)性、降低建筑工程施工的實(shí)際成本。嚴(yán)控施工方案變更的審批流程可以從以下兩方面展開：一方面，施工企業(yè)需要將工作前置。加強(qiáng)對施工進(jìn)度的監(jiān)管，關(guān)注施工環(huán)節(jié)中的細(xì)微變化，對工程施工中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)判，爭取在最佳時間內(nèi)解決問題，盡量避免施工方案“大改”。另一方面，施工企業(yè)需要嚴(yán)控審批流程。企業(yè)可以合理利用ERP 等企業(yè)資源整合平臺設(shè)置包含項(xiàng)目信息、負(fù)責(zé)人、修改方案效能對比等子因素的審批內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任到人制度，將每一次施工方案變更納入監(jiān)督系統(tǒng)，確保變更方案的實(shí)際效能。

4.4 做好建筑材料價格監(jiān)測工作

做好建筑材料價格監(jiān)測工作有助于建筑企業(yè)了解建筑材料價格波動的規(guī)律，進(jìn)一步幫助建筑企業(yè)有效規(guī)避建筑材料的價格風(fēng)險。做好建筑材料價格監(jiān)測工作可以參考以下路徑：首先，建筑企業(yè)的采購團(tuán)隊需要積極承擔(dān)責(zé)任，深入市場做好調(diào)研工作，挑選符合企業(yè)發(fā)展需求的建筑材料并做好備選方案。其次，建筑企業(yè)的采購團(tuán)隊要從建筑企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，將建筑材料按照常見、非常見、特殊3 種類型進(jìn)行分類，借助智能分析系統(tǒng)等手段建立起對不同種類建筑材料價格的監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)時捕捉價格變動信息，及時做好補(bǔ)倉工作。最后，建筑企業(yè)的采購團(tuán)隊要實(shí)地走訪原材料供應(yīng)地，對網(wǎng)站、小程序等新型銷售渠道的材料價格進(jìn)行對比分析，積極擴(kuò)充建筑材料的購買渠道，將建筑材料的購買成本控制在合理范圍，助力建筑工程實(shí)際成本符合預(yù)算要求。

4.5 細(xì)化施工階段對造價的管控

施工期是建筑工程項(xiàng)目的關(guān)鍵時期。做好在施工期內(nèi)的預(yù)算管理工作不僅能夠保證項(xiàng)目的進(jìn)展，而且對提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益也有積極意義。細(xì)化施工階段對造價的管控主要可以從以下兩方面展開：一方面，在施工過程中，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的管控。施工企業(yè)主管部門可以制定較為完整的技術(shù)計劃，明確下達(dá)各個施工階段的關(guān)鍵考核指標(biāo)，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，減少因技術(shù)選擇失誤、材料選擇失誤、經(jīng)費(fèi)投放失誤等因素造成工程返工的概率，確保施工階段成本可控。另一方面，在施工過程中，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)市場動態(tài)的調(diào)研。施工企業(yè)主管部門可以強(qiáng)化市場詢價、建材對比等環(huán)節(jié)，形成對工程建材市場的全面了解。充分結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，對建筑物料進(jìn)行監(jiān)管，防止物料的過度損耗，并根據(jù)建筑現(xiàn)場施工進(jìn)度對建筑物料進(jìn)行及時補(bǔ)充，確保施工階段造價預(yù)算的精確性。

4.6 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

加強(qiáng)工程造價人才隊伍建設(shè)可以從以下兩方面進(jìn)行：首先，各企業(yè)應(yīng)提升企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)。施工企業(yè)主管部門在招賢納士時，可以適當(dāng)提高工程造價方面的人才錄用門檻。秉承著寧缺毋濫的心態(tài)盡量招聘一些專業(yè)技術(shù)突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員。其次，各企業(yè)應(yīng)該積極開展在職員工培訓(xùn)工作。施工企業(yè)的人力部門要盡量形成入職培訓(xùn)-管理層培訓(xùn)-專題案例培訓(xùn)-年度總結(jié)培訓(xùn)的工作閉環(huán)，合理利用新媒體等技術(shù)平臺引導(dǎo)在編員工借助線上學(xué)習(xí)方式不斷積累工程造價相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為日后實(shí)際造價工作提供有效指導(dǎo)。此外，各施工單位的工程造價從業(yè)者應(yīng)養(yǎng)成與時俱進(jìn)的思維習(xí)慣，及時掌握建筑工程行業(yè)的動態(tài)信息，主動獲取最新工程造價前沿資訊，確保工程造價方案迭代升級。

5 結(jié)語

隨著時代的發(fā)展，工程造價已成為制約建筑工程行業(yè)發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)對工程造價的管控刻不容緩。一方面，全體建筑工程行業(yè)從業(yè)者要加強(qiáng)對工程造價模塊的重視，將推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程理念貫穿于工作全流程；另一方面，建筑工程行業(yè)各企業(yè)主管部門要從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，制定出行之有效的工程造價管理辦法，將提高建筑工程質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益作為核心工作目標(biāo)，納入總體工作部署。堅持多措并舉、降本增效，為推進(jìn)我國城市化進(jìn)程、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)建筑工程企業(yè)的應(yīng)有力量。