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    印度大選前的反腐風(fēng)暴

    2024-05-25 12:10:00鄭立穎
    中國(guó)新聞周刊 2024年16期
    關(guān)鍵詞:盧比莫迪印度

    鄭立穎

    4月19日,印度人民院(議會(huì)下院)第18屆選舉第一階段投票正式開始。這場(chǎng)“馬拉松式”的選舉分7個(gè)階段進(jìn)行,將持續(xù)到6月1日?,F(xiàn)任總理莫迪正在帶領(lǐng)執(zhí)政黨印度人民黨(以下簡(jiǎn)稱“印人黨”),再度尋求連任。

    本次大選前,一輪高調(diào)的反腐風(fēng)暴席卷該國(guó)。除了印度反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人阿爾文德·凱杰里瓦爾在大選前幾周因腐敗指控被捕外,實(shí)行了七年之久的選舉債券機(jī)制被宣布違憲禁止發(fā)行。

    在競(jìng)選活動(dòng)中,莫迪向選民保證,過(guò)去10年,民眾看到的只是“預(yù)告片”,政府未來(lái)會(huì)有更多反腐動(dòng)作?!拔襾?lái)向你們保證,我們將繼續(xù)打擊每一個(gè)腐敗分子和腐敗行為?!?/p>

    但在一些分析人士看來(lái),印度腐敗問(wèn)題的根源在其政治制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于莫迪本人來(lái)說(shuō),連任幾乎沒(méi)有懸念。但要想在印度根除腐敗,還面臨諸多挑戰(zhàn)。

    執(zhí)政黨兌換7.3億美元選舉債券

    3月末,印度中央執(zhí)法局逮捕了該國(guó)反對(duì)黨平民黨領(lǐng)導(dǎo)人、德里首席部長(zhǎng)凱杰里瓦爾?,F(xiàn)年55歲的凱杰里瓦爾,2012年創(chuàng)建平民黨,一直以反腐斗士面貌示人。平民黨黨徽上有一把掃帚,象征掃除腐敗。

    印度中央執(zhí)法局稱,凱杰里瓦爾涉嫌“酒類銷售政策欺詐”,該黨多位部長(zhǎng)在兩年前收受酒類承包商10億盧比(約合人民幣8700萬(wàn)元)的賄賂。

    這一輪大規(guī)模反腐風(fēng)暴,從去年就已經(jīng)開始。2023年2月和2023年10月,印度中央執(zhí)法局逮捕了凱杰里瓦爾的副手曼尼什·西索迪亞和平民黨議員桑賈伊·辛格。

    這次選舉前夕,由國(guó)民大會(huì)黨(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)大黨”)、平民黨等26個(gè)反對(duì)黨組成的印度反對(duì)黨聯(lián)盟在新德里舉行名為“拯救民主”的大規(guī)模集會(huì),聲援凱杰里瓦爾。國(guó)大黨還指責(zé)莫迪濫用政府機(jī)構(gòu),為政治利益而將反對(duì)黨人士作為調(diào)查目標(biāo)。他們指控稱,印度中央執(zhí)法局在過(guò)去10年調(diào)查了近150名國(guó)大黨人士,而僅有6位印人黨人士遭到調(diào)查。

    對(duì)此,4月初,莫迪在北阿坎德邦魯?shù)吕諣柕母?jìng)選集會(huì)上作出回應(yīng),他表示:“無(wú)論他們?nèi)绾瓮{和辱罵我,我都不會(huì)害怕他們。”他還承諾,在他的第三任期內(nèi),反腐行動(dòng)將更加“嚴(yán)厲”。

    然而,就在莫迪發(fā)表此番言論之際,印人黨也陷入了腐敗丑聞。印度最高法院2月宣布,實(shí)施7年的選舉債券機(jī)制違憲,下令相關(guān)銀行停止繼續(xù)發(fā)行。

    印度前財(cái)政部部長(zhǎng)、人民黨議員阿倫·賈伊特利于2017年提出選舉債券制度。根據(jù)此項(xiàng)制度,捐獻(xiàn)者可購(gòu)買印度國(guó)家銀行(SBI)發(fā)行的債券,再匿名捐給支持的政黨,政黨收到后再向該銀行兌現(xiàn)。

    清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員、太和智庫(kù)高級(jí)研究員錢峰對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析,7年的實(shí)踐表明,該制度的漏洞很大,匿名捐贈(zèng)政治獻(xiàn)金的做法嚴(yán)重違背了政治透明和問(wèn)責(zé)的原則,捐助企業(yè)不僅可以匿名購(gòu)買選舉債券,而且購(gòu)買的金額也沒(méi)有限制,成為財(cái)閥與政客相互利益輸送的又一條渠道。

    印度最高法院判決該機(jī)制違憲后,要求印度國(guó)家銀行在3月初之前向印度選舉委員會(huì)提供收到債券政黨的詳細(xì)資料。數(shù)據(jù)顯示,從2019年4月到2024年1月,印度執(zhí)政黨印人黨是收到選舉債券最多的政黨。截至2023年3月,在各政黨已經(jīng)兌換的所有選舉債券中,印人黨合計(jì)收到約7.3億美元,占選舉債券總額的48%左右,而主要反對(duì)黨國(guó)大黨同期兌換債券約1.71億美元,占債券總額的11%。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示,從制藥公司到建筑公司,過(guò)去五年中受到中央執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的所有排名前十的企業(yè)捐助者,都在一定程度上向印人黨支付了費(fèi)用,累計(jì)超過(guò)130億盧比。

    在印度選舉委員會(huì)公布上述數(shù)據(jù)的一天后,國(guó)會(huì)抨擊稱這些債券是印度“最高級(jí)別的騙局和腐敗”。

    加州大學(xué)伯克利分校經(jīng)濟(jì)系教授、印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家普拉納布·巴爾丹也對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,近年來(lái)印人黨一直是支出最大的政黨,隨著選舉成本越來(lái)越高,腐敗現(xiàn)象自然也會(huì)加劇。而政治獻(xiàn)金問(wèn)題,早已成為“房間里的大象”。

    錢峰認(rèn)為,長(zhǎng)期以來(lái),印度“黑色經(jīng)濟(jì)”盛行,一直成為政治腐敗的催化劑,不僅嚴(yán)重阻礙了印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也是印度政治選舉的頑疾,倍受輿論和民眾的詬病。

    在印度知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿倫·庫(kù)馬爾看來(lái),印度“黑色經(jīng)濟(jì)”是包括產(chǎn)生“黑色收入”(即“黑金”)的所有活動(dòng)。這種“黑色經(jīng)濟(jì)”不僅存在于非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,也存在于合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,比如商人、醫(yī)生等在提供產(chǎn)品和服務(wù)后獲得收入但不納稅。

    此次廢除選舉債券,只會(huì)推動(dòng)印度政黨通過(guò)其他灰色途徑募集資金。各政黨仍將會(huì)轉(zhuǎn)向舊模式,即允許企業(yè)和個(gè)人使用現(xiàn)金進(jìn)行政治捐款,這會(huì)讓資金的來(lái)源更不透明。

    打擊“黑金”成效甚微

    帶著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和打擊腐敗的許諾,莫迪于2014年首次當(dāng)選印度總理。莫迪上臺(tái)之初,承諾將追回印度在海外的所有“黑金”,并將其分給印度民眾,確?!懊總€(gè)印度人的銀行賬戶存款150萬(wàn)盧比”。為此,莫迪政府相繼出臺(tái)了《外匯法案》《收入申報(bào)計(jì)劃》,并于2016年發(fā)起聲勢(shì)浩大的“廢鈔運(yùn)動(dòng)”。

    根據(jù)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng),印度政府宣布廢除面額500盧比和1000盧比的紙幣。當(dāng)時(shí)莫迪政府曾期望“廢鈔令”至少消滅3萬(wàn)億到4萬(wàn)億盧比的“黑金”,但印度儲(chǔ)備銀行數(shù)據(jù)顯示,99%的因“廢鈔令”而失效的貨幣又回到了銀行系統(tǒng)。在價(jià)值15.41萬(wàn)億盧比的作廢紙幣中,價(jià)值15.31萬(wàn)億盧比的紙幣被退回到銀行系統(tǒng)。

    在錢峰看來(lái),上述種種舉措成效甚微,并沒(méi)有改變政治腐敗的態(tài)勢(shì),也沒(méi)有對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

    普拉納布·巴爾丹也認(rèn)為,廢鈔本身不會(huì)改變印度腐敗的結(jié)構(gòu)性根源。富人們有能力通過(guò)中間人找到辦法,這導(dǎo)致部分返還的資金本身就是“黑金”。他同時(shí)指出,廢鈔反倒是對(duì)窮人構(gòu)成重大打擊。推行計(jì)劃之初,政府沒(méi)有準(zhǔn)備足夠的紙幣讓公眾兌換,普通民眾要花一整天排隊(duì)到提款機(jī)取款,其間甚至出現(xiàn)過(guò)致人死亡的慘案。

    4月17日,印度阿薩姆邦,印度總理莫迪(右)在一場(chǎng)競(jìng)選活動(dòng)中演奏傳統(tǒng)鼓。圖/視覺中國(guó)

    一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家還發(fā)現(xiàn),莫迪執(zhí)政期間,印度富豪的整體資本進(jìn)一步增加。今年4月福布斯公布的2024年全球億萬(wàn)富豪排行榜上,印度富豪從去年的169位上榜增加到了200位,創(chuàng)下了歷史新高。這些印度人的總資產(chǎn)為9540億美元,較2023年的6750億美元增長(zhǎng)了41%。其中印度信實(shí)工業(yè)集團(tuán)董事總經(jīng)理穆克什·安巴尼以凈資產(chǎn)1160億美元成為印度首富,亞洲排名第一,全球排名第九。而阿達(dá)尼集團(tuán)的創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)高塔姆·阿達(dá)尼的凈資產(chǎn)為840億美元,印度排名第二。

    最近幾年,安巴尼與阿達(dá)尼始終輪流坐莊印度首富之位。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志甚至將印度經(jīng)濟(jì)形容為“AA制經(jīng)濟(jì)”,原因是這兩位富豪的名字都以A開頭,他們所控制的公司總收入之高相當(dāng)于印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的 4%,同時(shí)還承擔(dān)了上市非金融企業(yè)25%的資本支出。在過(guò)去幾年,他們的個(gè)人財(cái)富實(shí)現(xiàn)了成倍增長(zhǎng)。

    《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》援引經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)總結(jié)稱,這在很大程度上歸因于這樣一個(gè)事實(shí),即這些富豪的宏偉抱負(fù)與莫迪對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抱負(fù)不謀而合。政府仍然監(jiān)管著數(shù)百家國(guó)有企業(yè),但人們對(duì)它們刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力早已失去信心。相反,對(duì)于重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,政府的希望越來(lái)越多地寄托在少數(shù)私營(yíng)企業(yè)身上。

    法國(guó)研究機(jī)構(gòu)世界不平等實(shí)驗(yàn)室今年3月的一項(xiàng)新研究指出,如今以印度現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)為首的“億萬(wàn)富翁統(tǒng)治時(shí)期”,比以殖民主義勢(shì)力為首的英國(guó)統(tǒng)治時(shí)期更不平等。這份報(bào)告聚焦于2014年至2022年,即莫迪執(zhí)政的前八年。

    缺失數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”

    在莫迪執(zhí)政的10年中,印度的“經(jīng)濟(jì)奇跡”引發(fā)全球關(guān)注。

    國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的數(shù)據(jù)顯示,印度在2021年第四季度就已經(jīng)在GDP總量上超過(guò)英國(guó),成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體,排名躍升了四位。到2023年,印度GDP達(dá)到3.7萬(wàn)億美元。

    在每一次競(jìng)選集會(huì)上,莫迪也頻頻提起印度經(jīng)濟(jì)的崛起,并將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視為他任內(nèi)最大的成就之一。他還承諾,在2047年,也就是印度脫離英國(guó)殖民獨(dú)立100周年,印度將從目前的中等收入國(guó)家,躍升至發(fā)達(dá)國(guó)家行列。為了這一次目標(biāo),他必須繼續(xù)執(zhí)政。

    錢峰分析稱,“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”源于莫迪主政古吉拉特邦12年的成功經(jīng)驗(yàn),其目標(biāo)是打造“新印度”,核心是加速發(fā)展,手段是優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、資源、技術(shù)和制度等增長(zhǎng)要素,打破常規(guī),強(qiáng)力改革,釋放潛能。這也是印度目前GDP成為世界第五、增速排名前列的主要原因。當(dāng)然,“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”的不俗成績(jī)單離不開以居民消費(fèi)為主體的消費(fèi)驅(qū)動(dòng),以及原油等國(guó)際大宗商品價(jià)格總體保持穩(wěn)定等內(nèi)外因素。

    在錢峰看來(lái),莫迪的一些改革舉措確實(shí)瞄準(zhǔn)了長(zhǎng)期制約印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端,做了之前印度好多屆政府想做但沒(méi)有做、做不了的事。而在“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”光鮮亮眼一面的背后,也掩蓋不住就業(yè)崗位不足、貧富懸殊巨大、政府財(cái)政赤字龐大等另一面。

    不過(guò),除了快速增長(zhǎng)的GDP數(shù)據(jù),印度其他的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)很難準(zhǔn)確評(píng)估。根據(jù)《印度快報(bào)》等媒體報(bào)道,從2011年以來(lái),印度政府就沒(méi)有公布有關(guān)貧困和就業(yè)的權(quán)威數(shù)據(jù)。這導(dǎo)致分析師只能使用非官方機(jī)構(gòu)的替代數(shù)據(jù)源,但這些數(shù)據(jù)源不如印度政府大規(guī)模且具有全國(guó)代表性的消費(fèi)和就業(yè)調(diào)查可靠。印度國(guó)家貧困統(tǒng)計(jì)局原本打算在 2017至2018 年度進(jìn)行一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查,卻被叫停。

    直到距離選舉開始不到兩個(gè)月,印度政府發(fā)布了一份情況說(shuō)明書,稱印度的貧困率在2022年降至歷史最低點(diǎn)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者發(fā)現(xiàn),該結(jié)果基于印度政府進(jìn)行的一項(xiàng)大型消費(fèi)調(diào)查,并沒(méi)有公開詳細(xì)數(shù)據(jù)以供獨(dú)立分析。

    此外,大選前的民調(diào)還顯示,失業(yè)率上升和通貨膨脹是許多選民擔(dān)憂的問(wèn)題。目前印度約40%的工人仍然從事農(nóng)業(yè),只有大約20%的工人從事制造業(yè)或IT等商業(yè)。

    根據(jù)國(guó)際勞工組織3月的一份報(bào)告,15歲至29歲之間受過(guò)教育的印度人比沒(méi)有受過(guò)教育的印度人更有可能失業(yè),這反映出“他們的愿望與現(xiàn)有工作不匹配”。報(bào)告補(bǔ)充說(shuō),印度的青年失業(yè)率目前高于全球水平。

    “反腐牌”

    普拉納布·巴爾丹出生于加爾各答,曾著有《印度發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書。他指出,印度目前正處于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,大量年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),這使得就業(yè)問(wèn)題更加緊迫。但在非農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,薪酬優(yōu)渥、有較高技能要求的工作崗位稀缺,而政府通過(guò)支持嚴(yán)格監(jiān)管行業(yè)的集團(tuán)以及資本密集型企業(yè)集團(tuán),加劇了這一問(wèn)題。

    普拉納布·巴爾丹認(rèn)為,更有效的辦法是重點(diǎn)支持規(guī)模較小、通常也是非官方背景的企業(yè),這些企業(yè)有潛力創(chuàng)造所需的就業(yè)機(jī)會(huì)。但目前印度企業(yè)高度集中化,一些超級(jí)巨頭的壟斷地位更加凸顯。這也使得結(jié)構(gòu)性改革和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策的必要性變得更加緊迫。

    在印度,商業(yè)與政治密切關(guān)系已經(jīng)存在了幾十年,近些年尤為突出。以剛剛被叫停的選舉債券為例,發(fā)行面值從1千、1萬(wàn)、10萬(wàn)、100萬(wàn)、1000萬(wàn)盧比不等。而歷史記錄顯示,在過(guò)去幾年所發(fā)行的債券中,高達(dá)94%的占比都是1000萬(wàn)盧比的面值。這也意味著,大企業(yè)和高凈值個(gè)人擁有絕對(duì)影響力。

    就在本次大選之前,印度當(dāng)局還查獲了創(chuàng)紀(jì)錄數(shù)量的賄賂品,包括現(xiàn)金、酒類、毒品和貴金屬。印度選舉委員會(huì)4月15日透露,自3月份以來(lái)已收回價(jià)值略高于5.5億美元的賄賂金,這是該國(guó)75年選舉歷史上金額最高的一次。

    在這樣的形勢(shì)下,莫迪再度誓言加大反腐力度。有分析認(rèn)為,印人黨正在利用此輪“反腐”行動(dòng),鞏固自身優(yōu)勢(shì),以期順利開啟第三個(gè)任期。

    印度的腐敗問(wèn)題根深蒂固,甚至與特殊的國(guó)情社情民情密不可分,這都決定了莫迪反腐工作在今后5年難言順利。在錢峰看來(lái),這主要與三方面的原因有關(guān):

    首先,政治腐敗嚴(yán)重。一些傳統(tǒng)政治世家很容易與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合,以政治權(quán)力攫取經(jīng)濟(jì)利益,用經(jīng)濟(jì)實(shí)力控制政治運(yùn)行,形成了現(xiàn)代選舉政治與傳統(tǒng)家族政治的腐敗聯(lián)姻。

    其次,官場(chǎng)權(quán)錢交易盛行。印度經(jīng)濟(jì)步入快車道后,權(quán)力尋租空間大,而官員薪資低微,使得腐敗在印度成為一種內(nèi)在有動(dòng)力、外在少監(jiān)管、輕易能得逞的行為。高級(jí)官員和政客們接受賄賂去做不該做的事,而下級(jí)官員索賄后才愿意做本該做的事。

    第三,傳統(tǒng)社會(huì)文化助長(zhǎng)腐敗風(fēng)氣。印度傳統(tǒng)文化要求人們首先效忠于所屬的家庭和種姓,而不是國(guó)家或整個(gè)社會(huì)。在強(qiáng)烈的同族、同種姓觀念支配下,官員利用職權(quán)為家族或集團(tuán)成員謀取利益就成為一件很自然的事情。同時(shí),印度全國(guó)80%的人口信奉印度教。對(duì)于腐敗問(wèn)題,只要沒(méi)有達(dá)到難以忍受的程度,印度教徒一般都會(huì)選擇容忍。這為腐敗分子逃脫罪責(zé)提供了社會(huì)氛圍。

    目前,反對(duì)黨聯(lián)盟正尋求以“敲詐勒索”和“交換條件”的罪名圍堵印人黨,但《外交家》雜志援引印度政界人士的話指出,這個(gè)問(wèn)題可能不會(huì)對(duì)選舉產(chǎn)生任何重大影響。在印度,僅靠腐敗指控就足以瓦解政府的情況很少見。

    錢峰也認(rèn)為,印人黨的形象和莫迪政府的形象可能會(huì)因腐敗問(wèn)題受損,但不會(huì)對(duì)莫迪個(gè)人的形象帶來(lái)顯著的沖擊,最多是懲治不力、疏于監(jiān)管、失察失責(zé)等問(wèn)題。莫迪個(gè)人在印度鮮有涉腐傳聞,也沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的家族裙帶關(guān)系。這也是他民調(diào)支持率長(zhǎng)期居高不下的重要原因。

    此外,相較于2019年,由于反對(duì)黨缺乏領(lǐng)軍政治人物、強(qiáng)大的動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)、雄厚的資金支持,莫迪此次選舉的優(yōu)勢(shì)更加牢固。從很大程度上,如果印人黨在選舉中“三連勝”,不是選民再次選擇了印人黨,而是再次選擇了莫迪。

    4月19日18時(shí),第一階段投票結(jié)束后,雖然正式結(jié)果未公布,但莫迪在社交媒體發(fā)帖,高調(diào)向選民表示感謝。他指出,當(dāng)天的投票是極好的民意反饋,印度人民對(duì)執(zhí)政黨的支持創(chuàng)新高。

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